食品安全與監督管理的現狀和對策之管見

汪印濱

白城市食品藥品管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全與監督管理的現狀和對策之管見

汪印濱

白城市食品藥品管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全問題可存在于食品生產加工、流通和消費環節之中，這不僅不能有效保障食用者的身心健康，更為重要的是影響到國民的整體素質。但在食品安全監督管理過程中存在工作實效性差、制度落實效果不理想、食品準入標準不高等實際問題，為控制和消除食品安全問題，要求國家必須加強法律法規體系建設，食品安全監督管理機制要逐步建立并得到完善，通過加大食品安全的監察力度，建立食品安全信息通報制度，根據實際情況制訂并不斷完善食品安全監管措施，加強食品加工場所監督管理，發揮生物檢測技術在食品安全監督管理中的應用，切實保障食品安全，維護人民群眾健康。

食品安全；監督管理；現狀；對策

“民以食為天，食以安為先。”食品安全是與人類健康息息相關的公共衛生問題，特指食品本身或加工后的食品無毒無害，符合應有的營養要求，其中所含有的化學或生物成分不能導致機體出現急性、亞急性或慢性中毒。食品安全問題往往與經濟社會發展成為一對矛盾體。頻發的食品安全問題已經超越人們的道德底線，為了獲得最大化的經濟利益，摻假制假售假現象存在于食品生產加工、流通甚至銷售的整個環節，食品污染時有發生，這不僅不能有效保障食用者的身心健康，更為重要的是影響到國民的整體素質。通過監督管理可以控制和消除食品安全問題，維護食用者的身心健康。因此，必須重視食品安全問題，切實加強食品安全監督管理，為經濟社會發展提供強有力的后盾。

1 食品安全現狀

食品安全涉及食品從生產到食用整個過程之中。在食品生產至食用過程的各個環節中，影響食品安全的因素紛繁復雜，其造成的危害也不盡相同，可表現為急性中毒、慢性中毒、亞急性中毒和潛在性危害等[1]。

1.1 食品生產加工環節中的食品安全問題

在此環節產生的食品安全問題不容小窺[2]。如養鴨戶使用“蘇丹紅IV號”飼料而出現的“紅心咸鴨蛋”、海南種植戶噴灑高濃度藥水“胺硫磷”出現的“毒豇豆”等食品安全事件，在食品生產環節中即摻入相應有毒物質，造成食物中毒的發生。

1.2 食品流通環節中存在的食品安全問題

包裝、運輸、儲藏、裝卸等存在于食品流通環節中。在不同環節中，食品需要直接或間接接觸到不同的設備和人員，可能造成不同的有毒物質污染食品，食品儲藏條件不當，難免出現食品安全問題。

1.3 食品消費環節中存在的食品安全問題

食品的消費環節是食品鏈中的最后環節，該環節質量控制直接決定著食品安全。餐飲企業為降低食品采購成本而應用過期食品和地溝油，頻繁出現食品安全問題。

2 食品安全監督管理現狀

2.1 工作實效性差

中國食品安全監督管理遵循一個環節一個監管部門的原則，對食品安全問題實行分段監管、品種監管相結合的監督管理方式。要保障有效的食品安全監管的有效性必須有清晰的監管主體[3]。食品生產是一個十分復雜的過程，農業、質檢、工商和衛生等多個部門分別負責食品生產的不同環節，通過分權制衡來全方位監管食品安全[4]。但是食品生產和流通消費之間的界限并不清晰，致使食品安全監管出現了權責不明和機構交織的問題，不同部門的權責范圍之間存在一定銜接漏洞，如出現食品安全事件不僅責任追究困難，而且會出現相互推諉現象。同時，部分監管部門職能有一定的交叉，如質檢、工商、衛生根據自身職能，均監管超市供應外購、熟肉制品、蛋糕、冷飲等食品，浪費了國家公共資源。

2.2 制度落實效果不理想

中國食品安全立法基本完善，相關法律法規、質量標準、衛生標準基本覆蓋了食品安全的整個領域。盡管有較為完善的政府職能機構及其配套法規，但仍頻發地溝油、鎘大米、皮鞋奶、孔雀石海帶等嚴重的食品安全事件，監管部門之間的權責劃分不明和監管不嚴，給造成“分頭管理，無人負責”的現象，為不法分子提供了可乘之機。

2.3 食品準入標準不高

食品的中國標準和國際標準不盡相同，對食源性危害的控制標準和國際標準之間相差較大，大部分標準處于偏低的水平。如發達國家每一只豬、每一只雞都有著明確的來源和加工流程記錄，畜牧類產品可以溯源，而在中國農產品有時是難以溯源的。

3 對策

3.1 加強法律法規體系建設

為了加大食品安全監督管理，國家立法機關需要進一步完善以《食品安全法》為核心的食品安全監督管理法律體系，推動食品安全標準體系建設，通過立法明確食品安全監管部門權責，對玩忽職守和徇私枉法行為予以嚴厲懲治。國家應不斷調整現有食品安全標準體系，不斷完善現有食品安全標準，學習借鑒發達國家的技術標準，通過積極推廣并參與國際標準建設，不斷加快國家現有食品安全標準盡快接軌國際標準，最好與之一致。

3.2 食品安全監督管理機制的逐步建立和完善

目前中國食品安全事件時有發生，食品安全監督管理缺乏監督機制，致使監督工作不到位，許多不法分子乘虛而入。在食品安全監督管理中需要多部門共同協作，細化監督職能，落實各部門的職責和執法權限。政府部門要發揮其監督職能，保障初級農產品的農藥、飼料、食品添加劑等的安全監督。充分調動各個監督部門工作積極性，從源頭上提高食品質量。強化食品安全法律法規落實，提升處罰力度。對違反食品安全的人員予以處罰[5]。

食品安全問題的發生與不法分子不遵守食品安全法規造成的，違法代價較小，但對食用者的身心健康影響較大。所以，應嚴格落實法律法規和專業化的管理制度，制定更加完善的行之有效的食品安全監督管理措施，實現有法可依、有法必依、執法必嚴的態勢，認真抓好食品安全監督管理工作，使不法分子無空隙可鉆并得到應有的懲罰。應利用HACCP系統開展食品安全監督管理工作，不斷提高和完善食品安全監督管理的質量和效率，降低監管費用，最大程度的降低食品安全的所產生的危害和生產成本。

3.3 要加大食品安全的監察力度

食品安全監督管理需要各部門按照自身的職責通力協作完成，更需要食品安全監督部門相關部門動員全社會參與，監督相關部門和食品生產加工企業的工作。企業在生產和處理食品時必須遵守相關法律法規，通過政府和部門間的相互合作，認真做好食品安全監督管理工作，為群眾提供安全可靠的食品。

3.4 建立食品安全信息通報制度

食品安全管理系統是一個集管理、監督、警告、宣傳于一體的信息化系統。隨著互聯網技術發展，促進食品安全管理需要在計算機輔助技術支持和新媒體的宣傳下，建立食品安全信息通報制度。一要利用在微信、微博、新聞媒介中建立食品安全監督舉報窗口，發現食品安全問題在信息反饋機制中進行舉報。二是通過新媒體渠道的信息安全互動，推廣食品安全事件，避免其他人群健康受到威脅。三是以政府部門為核心，建立食品安全信息通報機制，通過舉報獎勵的方式，獎勵有效的反饋信息。這不僅可以打擊食品安全違法行為，還可以提高大眾參與食品安全監督管理的積極性[6]。

3.5 根據實際情況完善食品管理措施

不同食品生產和銷售部門所采用的食品監督管理措施不盡相同。如在學生經常去的超市、商店、學生餐廳等這些地方，食品安全出現問題必然會影響其正常發育，所以不論是國家還是學校都必須制定科學合理的管理措施，確保學生食品安全，一旦發現問題要立刻對相關責任人和有關單位做出處理，堅決杜絕食品安全問題的發生。

3.6 加強食品加工場所監督管理

要提高食品安全監督管理質量，首先要解決食品加工場所的監督管理工作，確保食品加工場所環境整潔。無污染，容器外觀清潔，具備良好的通風條件，食品加工場所定期除蟲，避免蚊蟲污染食物。在除蟲時，要將食物放進密封的容器內，確保食物不被污染。食品容器使用后要清潔干凈，容器消毒和清潔人員要具備個人健康證明和衛生知識證明才能上崗操作。食品加工場所要有完善的洗滌池、清潔池和消毒池。

3.7 生物檢測技術在食品安全監督管理中的應用

從根源上發現食品安全問題，需要借助食品安全檢查技術，對食品進行安全鑒定。食品安全檢測可以應用基于生物檢測技術的核酸探針技術、PCR技術等。人肉眼不能識別出食品的安全性，需要借助生物技術具體的研究食品組成成分。其中核算探針技術主要是借助生物學基因分子鏈的特定性來識別病毒基因。該技術從生物工程角度出發，借助核酸分子雜交過程進行鑒定，能直接確定出物質的雜項，能直接剔除對人體有害的物質。將PCR技術的反應比較迅速，生物靈敏性較強，可應用食品檢驗尤其是食品微生物檢驗。應用以上兩種生物工程技術可檢驗食品質量，需要通過相應的實驗、觀察、分析等環節，確定食品雜質。

食品衛生安全問題是民生重大問題，是涉及人民生命健康的根本性問題。我國食品衛生安全問題頻發，食品安全形勢不容樂觀，時有重大食品衛生安全問題發生，這既與社會公德的缺失有關，更與我國食品衛生監督管理的缺失有關。當前，應當根據我國具體情況，需要從加快立法、建設并完善食品安全檢測體系、優化食品安全監管機制等入手，不斷完善食品衛生安全監督管理法律法規，不斷明晰我國食品衛生安全監督管理機制，采取綜合措施，消除權責漏洞，有效監管食品安全問題，不斷提高食品安全監督管理水平，保障食品安全，維護人民群眾健康。

4 結語

綜上所述，苗族醫藥技術文化極具民族和地域特色，雖然沒有中醫文化的博大精深和傳播廣泛特點，但是也是我國傳統醫藥的重要組成部分，同時療效的顯著也一直受到醫藥界的關注，更因為苗族的神秘色彩使得苗醫藥成為了一種具有原始性和傳奇性的技術文化。

[1]蔡志峰.淺談食品衛生安全狀況及措施[J].中國保健營養，2012，22(9 下):3559.

[2]胡瓊偉，徐凌忠，王鑫，等.試論我國食品安全問題現狀及對策[J].中國農村衛生事業管理，2014，34(10):1228-1230.

[3]鄧淑萍.試論加強食品衛生安全管理保障人民身體健康[J].中國醫藥指南，2013，11（33）:571-572.

[4]李漢棟,吉沛華.隴西縣食品衛生監督體系建設現狀與對策[J].中國初級衛生保健，2013，27(8):98-100.

[5]陶躍華，張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國食品安全監管現狀及對策[J].中國衛生監督雜志，2010，17(4):362-365.

[6]王燕.加入WTO以來我國出口食品安全的現狀分析及對策研究[D].安徽：合肥工業大學，2008.

R19

A

1672-5654（2017）08（a）-0195-02

2017-05-04）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.22.195

汪印濱（1969-），男，遼寧法庫人，大專，主管醫師，研究方向：公共衛生。