鄧小平關(guān)于兵團(tuán)屯墾思想的政治智慧與實(shí)踐

[摘要]鄧小平善于總結(jié)和吸收我國歷代屯墾戍邊經(jīng)驗(yàn)，敏銳把握世界發(fā)展的趨勢(shì)和脈搏。兵團(tuán)屯墾思想既繼承了前人屯墾戍邊的規(guī)律，又突破陳規(guī)、勇于實(shí)踐，表現(xiàn)出了開創(chuàng)我國兵團(tuán)屯墾事業(yè)新道路的巨大政治勇氣和政治智慧。這對(duì)于恢復(fù)和壯大我國兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)，豐富和發(fā)展鄧小平思想以及建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論增添了新的內(nèi)容，注入了新的活力。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；兵團(tuán)屯墾；政治智慧

[作者簡介]楊華（1985-），男，籍貫：四川省南充市，新疆師范大學(xué)，碩士，專業(yè)：中共黨史，研究方向：新疆地方黨史。

[中圖分類號(hào)]A76 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-8031（2017）01-0004-04

“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂。”習(xí)近平總書記在考察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)指出，“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略……做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。”[1]

新疆地區(qū)的屯墾活動(dòng)可追溯至漢武帝時(shí)期，距今已有2000多年的歷史。新中國成立后，毛澤東等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地建立和發(fā)展了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這為鞏固和繁榮新生政權(quán)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定邊疆、穩(wěn)固國防做出了重大貢獻(xiàn)。雖然后來兵團(tuán)的發(fā)展也經(jīng)歷過撤銷和被破壞，但是以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)恢復(fù)了兵團(tuán)建制，糾正了對(duì)兵團(tuán)的一些偏見，在繼承和發(fā)展毛澤東兵團(tuán)屯墾思想的基礎(chǔ)上融入了更多、更新的符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場化要求的元素，使兵團(tuán)事業(yè)得到恢復(fù)和壯大。

一、改革開放賦予兵團(tuán)屯墾發(fā)展的新要求

“解放思想、實(shí)事求是”是鄧小平哲學(xué)思想的精髓，是辯證統(tǒng)一的世界觀和方法論。十一屆三中全會(huì)后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)（包括兵團(tuán)屯墾事業(yè)）發(fā)生了新變化。1981年8月，鄧小平在考察新疆時(shí)指出，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)起來確實(shí)有必要……兵團(tuán)事業(yè)要大發(fā)展，要為新疆的穩(wěn)定和發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。”[2]1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》，決定在以農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)有建制為基礎(chǔ)，做適當(dāng)調(diào)整、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建制。鄧小平通過對(duì)兵團(tuán)屯墾事業(yè)的實(shí)地考察，將“解放思想、實(shí)事求是”與恢復(fù)和發(fā)展新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有機(jī)結(jié)合起來。

（一）兵團(tuán)屯墾事業(yè)伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展

屯墾是指為了保衛(wèi)邊疆和增加財(cái)政收入，國家有計(jì)劃地組織軍民在國有土地上進(jìn)行大規(guī)模的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)活動(dòng)[3]。目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，減輕國家和人民負(fù)擔(dān)。一直以來，邊疆地區(qū)的屯墾總是與戍邊結(jié)合在一起，為戍邊提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

兵團(tuán)屯墾事業(yè)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。馬克思主義認(rèn)為，人與自然之間關(guān)系的生產(chǎn)力以及人與人之間關(guān)系的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展過程的根本矛盾。鄧小平高度肯定馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系規(guī)律的實(shí)質(zhì)，闡明了解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力共同解決社會(huì)基本矛盾論。指出，社會(huì)主義基本制度確立后，要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，就必須以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，具有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的兵團(tuán)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)必然要轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。然而，兵團(tuán)屯墾中的政治行為在一定程度上同市場經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置、企業(yè)競爭優(yōu)勝劣汰、社會(huì)成員受利益驅(qū)動(dòng)等規(guī)律相抵觸，也影響到兵團(tuán)屯墾戍邊任務(wù)的完成和社會(huì)成員利益的實(shí)現(xiàn)。從根本上講，發(fā)展我國兵團(tuán)屯墾事業(yè)與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是完全一致的，目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固國防、提高邊疆地區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量。但是在具體實(shí)踐中二者有時(shí)難以完全統(tǒng)一，要正確處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與搞好屯墾戍邊的關(guān)系有一定的難度，也是現(xiàn)階段發(fā)展兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的“瓶頸”問題。

（二）兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)肩負(fù)的任務(wù)與履行的職能

我國在改革開放前長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們習(xí)慣了搞平均主義、吃大鍋飯，這種思想觀念極不利于改革開發(fā)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)必須在堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，這實(shí)際也是鄧小平哲學(xué)思想中價(jià)值原則思想的具體體現(xiàn)。在全國上下建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，兵團(tuán)的農(nóng)墾企業(yè)理應(yīng)也是實(shí)行自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體，也必然要遵循市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，追求企業(yè)利潤最大化，促進(jìn)企業(yè)在市場競爭中的生存與發(fā)展。按照鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)確定的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一治國方略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為企業(yè)的首要問題，這對(duì)于內(nèi)地省份的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是完全正確的，但對(duì)于邊疆地區(qū)的農(nóng)墾企業(yè)則不盡相同。一方面，農(nóng)墾企業(yè)要以獨(dú)立自主的身份參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，以求得自身的生存與發(fā)展。另一方面，它還擔(dān)負(fù)著戍邊的歷史使命。可以說，兵團(tuán)的農(nóng)墾企業(yè)肩負(fù)著雙重任務(wù)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)與屯墾戍邊），履行兩種職能（企業(yè)職能和國家職能）。農(nóng)墾企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，還要平衡好雙重任務(wù)和兩種職能間的關(guān)系，如果處理不好，既會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)影響邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。要處理好企業(yè)行為和國家利益的關(guān)系，必須以國家利益、全局利益為重，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下適當(dāng)會(huì)犧牲些農(nóng)墾企業(yè)的利益。

（三）新形勢(shì)下兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)的自身發(fā)展

鄧小平的哲學(xué)思想批判地繼承了我國古代“民為貴”、“民為上”的思想。他在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，把“人民擁不擁護(hù)”、“群眾滿不滿意”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性是體現(xiàn)在能迅速改善人民的物質(zhì)和文化生活。這為新時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展及維護(hù)兵團(tuán)和地方間的團(tuán)結(jié)指明了方向。其實(shí)早在1949年12月，毛澤東就在軍隊(duì)參加生產(chǎn)的指示中指出，“在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不得與民爭利”[4]。一直以來，黨中央始終要求兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展多做好事、實(shí)事。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，無論是農(nóng)墾企業(yè)還是地方企業(yè)，都加快了自身建設(shè)與發(fā)展的步伐，更加注重企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。鄧小平在有機(jī)結(jié)合了尊重實(shí)踐與尊重群眾的唯物論和認(rèn)識(shí)論，在引導(dǎo)兵團(tuán)發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)積極指導(dǎo)促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)的自身發(fā)展，提高了兵團(tuán)職工群眾的物質(zhì)文化生活水平。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予兵團(tuán)屯墾思想的新變化

馬克思主義發(fā)展觀指出，社會(huì)有機(jī)體處于不斷發(fā)展變化中。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及國際形勢(shì)的不斷變化，鄧小平在深刻把握和準(zhǔn)確判斷當(dāng)今世界主題變化的基礎(chǔ)上，精辟地指出“和平與發(fā)展”已成為時(shí)代的主題。這一論斷使得鄧小平思想具有了更加鮮明的時(shí)代特色，也為兵團(tuán)屯墾事業(yè)的發(fā)展帶來了新的變化。

（一）兵團(tuán)屯墾實(shí)踐形式的新變化

在我國實(shí)行改革開放前，兵團(tuán)屯墾戍邊是以完全的軍隊(duì)形式來實(shí)現(xiàn)的，既保證了生產(chǎn)任務(wù)的完成，又鞏固了邊防。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，屯墾戍邊主要是以“黨、政、軍、企合一”的組織形式和“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營形式及預(yù)備役部隊(duì)與民兵相統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)的。這種組織形式既體現(xiàn)了毛澤東提出的“生產(chǎn)隊(duì)”、“工作隊(duì)”、“戰(zhàn)斗隊(duì)”的“三個(gè)隊(duì)”性質(zhì)，又體現(xiàn)了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)[5]。這就是新時(shí)期兵團(tuán)屯墾戍邊實(shí)踐形式的新變化。

（二）兵團(tuán)屯墾實(shí)踐主體的新變化

改革開放以來，屯墾戍邊的主體也在不斷地發(fā)生著變化，原來開創(chuàng)兵團(tuán)屯墾事業(yè)的大批部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵已退休或離休，五、六十年代的城市支邊青年也已部分返城或退休。如今兵團(tuán)屯墾戍邊的主體多為軍墾二代、三代和大批從內(nèi)地貧困地區(qū)來的民工。兵團(tuán)的土地承包大都由外來工承擔(dān)，勞動(dòng)力的整體素質(zhì)與能力較之轉(zhuǎn)業(yè)軍人和支邊青年有所下降。兵團(tuán)屯墾事業(yè)面臨著較嚴(yán)重的人才短缺問題。

（三）兵團(tuán)屯墾的實(shí)踐環(huán)境的新變化

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院制定的一系列加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的方針政策。兵團(tuán)體制內(nèi)部也在大膽實(shí)施改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力適應(yīng)新時(shí)期國家建設(shè)的需要。加之這一時(shí)期我國與周邊國家睦鄰友好的環(huán)境及國際形勢(shì)整體趨于平緩，兵團(tuán)屯墾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的形勢(shì)與過去相比，都發(fā)生了深刻的變化。

三、鄧小平兵團(tuán)屯墾思想的政治智慧與貢獻(xiàn)

鄧小平關(guān)于屯墾的許多理論和見解，是馬克思主義中國化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是毛澤東屯墾思想不可分割的重要組成部分，也是鄧小平治國理政的政治智慧。

（一）以建立國營農(nóng)場的形式來實(shí)行屯墾戍邊

組建和發(fā)展邊疆地區(qū)國營農(nóng)場是兵團(tuán)完成屯墾戍邊歷史使命的最好實(shí)現(xiàn)形式。它是以毛澤東為代表的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)建的，是黨中央鞏固邊防、建設(shè)祖國邊疆的重要戰(zhàn)略部署[6]。鄧小平在指導(dǎo)國營農(nóng)場建設(shè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，使兵團(tuán)屯墾事業(yè)走出了一條在社會(huì)主義制度下合乎中國國情的道路。

60多年來，經(jīng)過廣大屯墾戍邊干部職工的艱苦奮斗和辛勤勞作，國營農(nóng)場已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兵團(tuán)也真正成為了我國安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐。這期間，邊疆地區(qū)的國營農(nóng)場為我國的建設(shè)與發(fā)展提供了大量的棉、糧、油、工業(yè)原料及其他農(nóng)畜產(chǎn)品。以國營農(nóng)場的形式實(shí)行屯墾戍邊，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是我國歷代屯墾都無法比擬的。正如鄧小平在1962年所指出的，“農(nóng)場是非辦不可的，是有發(fā)展前途的。”[7]邊疆地區(qū)的國營農(nóng)場集屯墾與戍邊為一身，是建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的重要力量。特別是在邊疆多民族聚居區(qū)，國營農(nóng)場很好地發(fā)揮了中央支援地方、內(nèi)地支援邊疆、漢族支援少數(shù)民族的作用。

（二）以發(fā)揮財(cái)政政策的作用來加強(qiáng)國營農(nóng)場管理

加強(qiáng)對(duì)國營農(nóng)場的管理是鄧小平屯墾思想的重要內(nèi)容。國營農(nóng)場建立之初，國家對(duì)農(nóng)場職工實(shí)行供給制和工資制，在農(nóng)場實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制，但因缺乏嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算與管理，造成了國營農(nóng)場連年虧損。為扭轉(zhuǎn)虧損狀況，1962年5月15日，鄧小平在主持討論國營農(nóng)場工作方針問題的中央書記處會(huì)議上指出，“國營農(nóng)場的家當(dāng)已經(jīng)不小了，就是沒有管好，看來是管理問題，要搞多種經(jīng)營……農(nóng)場必須有幾定：有定員、定額和責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)核算制，才算辦企業(yè)。”[8]在鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，兵團(tuán)通過認(rèn)真分析和研究國營農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，逐步建立了適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)了對(duì)國營農(nóng)場（尤其是財(cái)政政策及財(cái)務(wù)方面）的管理，調(diào)動(dòng)了農(nóng)場職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，初步搞活了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)效益得到全面提升。1996年與1980相比，兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由原來的30.78億元增加到了192.77億元（1990年不變價(jià)格），增加了6.26倍。企業(yè)綜合盈利7339萬元，比1981年利潤翻兩番。兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)不僅扭轉(zhuǎn)了連年虧損的局面，而且后來還出現(xiàn)了連年贏利的大好形勢(shì)。鄧小平對(duì)國營農(nóng)場管理的高度重視以及其加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)自主性和責(zé)任制的思想，對(duì)我國整個(gè)企業(yè)的改革和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理體制改革一直產(chǎn)生著重大的影響。

1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出，“1985年以前，國營農(nóng)場利潤不上繳，用以擴(kuò)大再生產(chǎn)，搞好多種經(jīng)營，盡快建成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代方法，先進(jìn)的定額管理，也就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)。”按照指示精神，國營農(nóng)場實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，健全和落實(shí)經(jīng)濟(jì)核算制度。將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義分配制度改為各種形式的責(zé)任制，在兵團(tuán)全面推行各種土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制。通過建立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)場職工自籌資金，辦開放性家庭農(nóng)、林、牧、漁場，把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售組成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，使之發(fā)展成為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。農(nóng)、工、商聯(lián)合企業(yè)的創(chuàng)辦，是鄧小平對(duì)兵團(tuán)農(nóng)墾企業(yè)組織經(jīng)營體制的創(chuàng)新。它不僅適應(yīng)了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、一體化的發(fā)展趨勢(shì)，更是當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國實(shí)行跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)組建大集團(tuán)和大公司戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

（三）以實(shí)行“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的方式來發(fā)揮國營農(nóng)場優(yōu)勢(shì)

在進(jìn)行國營農(nóng)場改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，鄧小平始終堅(jiān)持實(shí)事求是的唯物主義精神。指出，“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”這為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的改革以及國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。邊疆地區(qū)的國營農(nóng)場，自建立之初就是以屯墾戍邊為己任，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為主業(yè)的，為兵團(tuán)建設(shè)和國營農(nóng)場職工生產(chǎn)生活提供物質(zhì)保障。但隨著機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提高，原來從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力逐步出現(xiàn)剩余。鑒于國營農(nóng)場的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展問題，中央提出要逐步把一個(gè)適當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)上。許多墾區(qū)和農(nóng)場圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，實(shí)施“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方式，不僅改善了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，也使得農(nóng)、林、牧、副、漁得到全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例關(guān)系得到改善，農(nóng)場綜合效益逐年提高，經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)。

1962年5月鄧小平指出，“農(nóng)場是有優(yōu)越性的，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮它的優(yōu)越性。”[9]國營農(nóng)場的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：其一，可根據(jù)國家和市場的需求生產(chǎn)經(jīng)營國計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品，保障國家大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給。其二，國營農(nóng)場形成了“農(nóng)、工、貿(mào)”一體化、“產(chǎn)、加、銷”一條龍的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了示范和推動(dòng)作用。其三，自然資源較為豐富，農(nóng)副產(chǎn)品原料充足，成本較低，具有較強(qiáng)的市場競爭力。其四，機(jī)械化水平較高，技術(shù)力量較為雄厚，有利于發(fā)展現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)。國營農(nóng)場如何發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)邊疆地區(qū)國營農(nóng)場必須解決好的重要問題。鄧小平在充分分析國內(nèi)外形勢(shì)及我國國營農(nóng)場發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上指出，“建立大型的商品生產(chǎn)基地是發(fā)揮國營農(nóng)場優(yōu)越性的重要途徑。”為此，鄧小平明確指示，“凡能生產(chǎn)合乎出口需要的產(chǎn)品的農(nóng)場，都不打雜，全部作為出口產(chǎn)品基地。”[10]隨即，黨中央、國務(wù)院要求國營農(nóng)場在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮“三個(gè)基地，一個(gè)中心”（即“內(nèi)外貿(mào)商品生產(chǎn)基地”，“農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化示范基地”，“城市和工礦區(qū)副食品生產(chǎn)基地”和“農(nóng)場要成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村先進(jìn)技術(shù)和良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售的中心”）的功能，以市場需求為導(dǎo)向，按照商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的要求，加快商品生產(chǎn)基地建設(shè)。商品生產(chǎn)基地的建立，為國家提供了大量的糧食、油料和其他農(nóng)副產(chǎn)品。“1990年與1980年相比，國營農(nóng)場生產(chǎn)的糧食、棉花、肉類和天然橡膠的商品率分別達(dá)到61%、96%、78%、100%，提供的商品糧占國家定購糧的10%，天然豫膠占全國產(chǎn)量的90%，機(jī)制糖和羊毛占全國產(chǎn)量的10%，出口大豆占全國出口量的31%。”[11]商品生產(chǎn)基地的建立，不僅為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，也為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展起到了示范作用，有利于我國屯墾事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）以培養(yǎng)選拔年輕干部的模式來引領(lǐng)兵團(tuán)屯墾事業(yè)

鄧小平干部思想是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。1981年7月，鄧小平指出，“選拔培養(yǎng)中青年干部這個(gè)問題太大了，是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問題，是決定我們命運(yùn)的問題。”[12]我國邊疆地區(qū)國營農(nóng)場要肩負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命，除了廣大農(nóng)墾職工的艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)外，重要的還在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平在1983年視察黑龍江友誼農(nóng)場時(shí)指出，“要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化……農(nóng)場各級(jí)干部活動(dòng)在第一線，工作任務(wù)重，很辛苦，更需要年輕力壯些，盡量爭取平均不超過40歲才好。”[13]這是鄧小平針對(duì)干部隊(duì)伍長期嚴(yán)重老化的實(shí)際情況提出來的。在邊疆地區(qū)的國營農(nóng)場，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，一些年齡大而體弱的老同志不愿退居二線。事實(shí)證明，他們中的多數(shù)人已是力不從心，難以勝任。如果不盡快把年輕干部補(bǔ)充上來，我國的屯墾事業(yè)將會(huì)受到較大影響。鄧小平十分關(guān)心和重視國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化問題，始終把保持黨和國家的活力同干部的年輕化緊密地聯(lián)系在一起，認(rèn)為國營農(nóng)場的干部隊(duì)伍要變得比較年輕些、有知識(shí)些、懂業(yè)務(wù)些，這樣屯墾事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。

改革開放30多年來，隨著兵團(tuán)各項(xiàng)干部政策、措施的不斷引入和完善，一批勇于開拓進(jìn)取、年富力強(qiáng)的年輕干部走上了屯墾事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在其政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過程中，不斷增強(qiáng)自身履行歷史使命的實(shí)力，也造就了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的屯墾戍邊隊(duì)伍，使我國兵團(tuán)屯墾事業(yè)充滿了生機(jī)和活力[14]。

四、新時(shí)期兵團(tuán)屯墾戍邊發(fā)展的思考

歷史的輝煌讓人感動(dòng)，現(xiàn)實(shí)的困境卻讓人迷茫。如今我國僅存的國家賦予屯墾戍邊使命的兵團(tuán)只保留了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。但隨著我國全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這個(gè)被國家賦予屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企一體制，在自己所轄區(qū)域內(nèi)依照國家、自治區(qū)的法律法規(guī)自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的擁有270萬人口的特殊社會(huì)組織，究竟路在何方，值得深思。在黨中央的高度重視下，新疆兵團(tuán)雖然不斷發(fā)展壯大，但是受到諸多因素的制約，如今的兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各類人員（人才）流失較嚴(yán)重。“老年盼退休、中年跳農(nóng)門、青年不上崗”的現(xiàn)象使得兵團(tuán)面臨著后繼無人的尷尬局面。從上世紀(jì)90年代開始，兵團(tuán)每年培養(yǎng)近1.3萬名大中專以上人才，但大部分沒有再回兵團(tuán)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)現(xiàn)已成為維護(hù)新疆地區(qū)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定、保衛(wèi)中國西北領(lǐng)土完整的重要力量。在防范和打擊“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)的任務(wù)上發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)略作用。習(xí)近平指出，“新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。”這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)兵團(tuán)工作的高度重視，兵團(tuán)未來的發(fā)展必將得到中央和全國人民更多的支持。兵團(tuán)要緊緊抓住這個(gè)契機(jī)，在科學(xué)處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)與地方關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為兵團(tuán)營造一個(gè)凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍的環(huán)境，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做出新貢獻(xiàn)。

[注釋]

[1]習(xí)近平考察新疆時(shí)的重要講話[EB/QL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-05/01/c_1110495131.htm.2014-05-01.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平年譜（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：752.

[3]李書卷.毛澤東屯墾思想研究[M].新疆：新疆人民出版社，2000，361-362.

[4][7][8][9]農(nóng)墾部政策研究室編.農(nóng)墾工作文件資料選編[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1983：20，535，535，535.

[5]張振華.鄧小平對(duì)毛澤東屯墾思想的繼承和發(fā)展[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001（9）：7-13.

[6]李書卷，王翰林.鄧小平對(duì)毛澤東屯墾思想的重大貢獻(xiàn)[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2004（3）：5-8.

[10]當(dāng)代中國叢書編輯委員會(huì).當(dāng)代中國的農(nóng)墾事業(yè)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1986：300.

[11]國務(wù)院.國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場的報(bào)告》的通知（國發(fā)[1991]42號(hào)）[EB/QL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/200601/t20060120_539611.htm，1991-08-09.

[12]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：384.

[13]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究與技術(shù)中心編.農(nóng)墾工作文件資料選編（1983-1990年）[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1991：162.

[14]羅力華.十六大以來黨屯墾戍邊治疆戰(zhàn)略的新發(fā)展和新成就[J].福建黨史月刊，2013（2）：32-35.