中國城市土地利用存在的主要問題和解決措施

崔小濤

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

中國城市土地利用存在的主要問題和解決措施

崔小濤

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

隨著中國城市化進程不斷加快，城市土地利用成為熱點話題，并深受廣大人民群眾與政府關(guān)注。城市化進程加快和人均GDP逐漸上升的同時，城市土地利用存在的問題日益凸顯，并對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等造成了一系列問題，本文主要通過文獻法對我國城市土地利用現(xiàn)存主要問題進行分析，然后提出了一系列優(yōu)化土地利用的措施。

土地利用；城市；土地集約利用；耕地紅線

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、土地利用范圍的擴大、土地利用強度的增加、土地功能的日益多樣化，人們對土地的認識不斷加深。在現(xiàn)實生活中，土地已不僅是一個單純的自然綜合體，而是一個由土壤、巖石、礦藏、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成并融合了人類正反面活動成果的自然經(jīng)濟綜合體。

1 概述

我國是世界上人口最多的國家，土地對我國來說顯得至關(guān)重要，而土地的利用規(guī)劃對于現(xiàn)階段中國的發(fā)展更為重要。在改革開放的大趨勢下，城市土地利用逐漸凸顯出一系列問題，中國18億畝耕地紅線不斷受到挑戰(zhàn)，人們必須尋求對策加以解決。

2 城市土地利用問題

改革開放以來，我國城市土地利用制度不斷完善，但是我國面臨人多地少和快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的現(xiàn)實。中國很多地方政府用地來賺取巨額利潤，導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。

2.1 城市不斷向外圍擴延，導(dǎo)致耕地數(shù)量急劇下降

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，我國城市周圍耕地數(shù)量逐漸減少。我國城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地情況在東部最為嚴重，東部水系發(fā)達，地勢平坦，溫度適宜，以前是糧食生產(chǎn)的重要基地，然而目前很多省份成為糧食進口大省，完全改變了之前糧食出口大省的局面。城鎮(zhèn)建設(shè)與城市擴張大多占用城市周邊的平坦地區(qū)，這些地區(qū)由于各種自然條件和經(jīng)濟條件本來是高產(chǎn)耕地，然而它們被逐漸占用，對我國糧食生產(chǎn)安全造成了很大影響，讓我國18億畝耕地紅線不斷受到挑戰(zhàn)[1]。

2.2 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏規(guī)范

由于城市規(guī)劃、布局投資分配等原因，許多城市土地利用結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象[2]，我國大部分城市體現(xiàn)在住宅用地、交通運輸用地十分緊缺，公園與綠地面積過少，工礦倉儲用地占用面積過大等方面。目前，城市用地利用不合理最直接導(dǎo)致的問題有以下幾點：第一，上下班高峰期在一些較大城市交通基本上處于癱瘓狀態(tài)；第二，城市靠近郊區(qū)的地方，工廠污染排放十分嚴重，嚴重影響到人們的身體健康；第三，城市中心環(huán)境進一步惡化，導(dǎo)致霧霾籠罩全國。目前，很多城市功能穿插，功能分區(qū)不明顯，尤其是在城市建成區(qū)、中心區(qū)摻雜高污染、高排放的工業(yè)企業(yè)，既加劇了城市土地的供求矛盾，又降低了城市土地的使用效益，造成嚴重后果。

2.3 城市土地利用粗放經(jīng)營和過度利用并存

目前，中國很多城市流行新區(qū)建設(shè)浪潮，這些城市建設(shè)規(guī)劃總體上是好的。例如，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)發(fā)展十分迅速，帶動了當?shù)匾约爸車貐^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，現(xiàn)在很多新區(qū)存在布局分散、土地利用率低、土地開發(fā)強度低等問題，并且很多城市還存在閑置土地和批而未供的土地。這些現(xiàn)象在房地產(chǎn)開發(fā)上顯得尤為突出，有些開發(fā)商為了賺取土地利潤，獲得土地使用權(quán)后只是在其上面建了一圈圍墻，然后坐等土地價格上漲再倒手，使得我國城市土地利用過于粗放經(jīng)營。同時，老城區(qū)由于人口過多，建筑物密集，工業(yè)污染嚴重，交通堵塞，土地被過度利用，這些問題長期得不到解決。

2.4 城鎮(zhèn)土地利用不當導(dǎo)致城市以及周邊城市生態(tài)環(huán)境惡化

隨著城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴大，我國城市土地利用嚴重改變了當?shù)赝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，使得當?shù)赝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)趨于單一化。這不僅僅威脅到城市生態(tài)環(huán)境，而且波及到城市周圍的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來，表現(xiàn)最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題有水資源缺乏、水資源污染、大氣污染、城市熱島效應(yīng)加劇、土壤重金屬污染以及食品安全問題。我國城市由于土地利用不當，大量生活污水和工業(yè)廢水排入城市地表水體，致使很多城市嚴重缺水并且水安全問題受到極大威脅。隨著我國城市化水平的加快，城市工業(yè)區(qū)不斷擴大，近些年霧霾已經(jīng)成為困擾全國各地經(jīng)濟增長與交通的問題。

3 解決措施

從以上可以看出，雖然中國城鎮(zhèn)化進程中存在諸多問題，但是在相對穩(wěn)定的國際的環(huán)境下，我國今后仍然將保持經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的趨勢。要想使其順利進行，必須找到相應(yīng)的措施來解決以上問題，筆者提出以下建議：

3.1 嚴格實施耕地保護制度和節(jié)約用地制度，保證18億畝耕地紅線不變

土地集約利用就是在單位土地面積上合理增加物資和勞動投入、以提高土地收益的經(jīng)營方式。在城市日益擴張的形勢下，中國必須實行土地集約利用制度，以保證城市土地得到充分利用，并且減少對城市周邊優(yōu)質(zhì)土地的大量占用。同時，中國要不斷完善土地管理體制，加強對土地特別是對耕地的保護，保持耕地總量的動態(tài)平衡[3]，還要深化土地使用制度改革，加強土地市場建設(shè)，讓我國城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步前進。

3.2 調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市土地產(chǎn)出率

我國在城市化的過程中，城市用地變得極為緊缺，很多城市正在往上和往下發(fā)展，但是即使這樣還是不能滿足城市日益發(fā)展的需求。所以，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解決這一問題。中國目前第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較少，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，為城市建設(shè)留出寶貴的地方，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中國可以通過建立工業(yè)區(qū)的方式，將城市中所有工業(yè)轉(zhuǎn)移到一片區(qū)域并對其進行優(yōu)化利用，從而提高城市土地利用率。

3.3 逐步完善與土地相關(guān)的法律體系，嚴格依法行政

我國是一個法治國家，所有事情都要做到有法可依，但是目前我國法律體系并不完善，在土地方面更是如此。《中華人民共和國土地法》及其相關(guān)法律雖然從總體上保障了我國土地使用的合法權(quán)益，但是在很多方面不夠完善，一些投資商利用這種法律空隙，通過破壞城市土地利整體規(guī)劃來謀取暴利，讓我國城市出現(xiàn)很多批而未建的情況[4]。所以，必須修訂、完善一系列土地管理法律法規(guī)和制度，將各種有效的管理手段納入系統(tǒng)的管理體系中，建立土地評價系統(tǒng)和考核制度，調(diào)動各方保護土地、合理利用土地的積極性。

1 劉新衛(wèi).中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的土地利用問題[J].國土資源情報，2006，（12）：22-29.

2 鄭偉元.中國城鎮(zhèn)化過程中的土地利用問題及政策走向[J].城市發(fā)展研究，2009，16（3）：16-19.

3 劉彥隨.轉(zhuǎn)型期中國土地利用主要問題與對策探析[A].2013全國土地資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)研討會.2013全國土地資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)研討會論文集[C].西寧：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，2013.3-11.

4 宋 戈.中國城鎮(zhèn)化過程中土地利用問題研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

The Main Problems and Solutions of Urban Land use in China

Cui Xiaotao
(School of Resources and Management, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China)

With the acceleration of China's urbanization process, urban land use has become a hot topic, and has been well

by the masses of the people and the government. When the city urbanization and per capita GDP increased gradually at the same time, the problems of city land use has become increasingly prominent, and the economic development and ecological environment caused a series of problems, this article mainly through the literature on the use of our city soil main existing problems are analyzed and put forward a series of optimization of land use measures.

land utilization; urban; land intensive use ;the red line of arable land

F293.2

A

1008-9500(2017)06-0041-02

2017-03-20

崔小濤（1996-），男，陜西榆林人，本科，從事中國土地利用與規(guī)劃研究工作。