土地整理與可持續(xù)發(fā)展觀的辯證分析

楊鳳英

（江口縣國土資源局貴州江口554400）

土地整理與可持續(xù)發(fā)展觀的辯證分析

楊鳳英

（江口縣國土資源局貴州江口554400）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不論是農(nóng)村還是城市都對土地的利用發(fā)展提出了更高的要求，如何運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行國家的土地整理成為當(dāng)前各個地區(qū)都需要思考的問題。與國外相比，我國的土地利用特別是城市等土地資源的有效利用還處于不斷探索當(dāng)中。因此，更需要國家及社會各層面結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行土地的整理。

土地整理；可持續(xù)發(fā)展觀；辯證分析

前言

土地作為人類的最基本的自然資源之一，在人類社會的發(fā)展過程中會形成特定歷史時期的開發(fā)利用模式。但土地作為一種相對固定且有限的自然資源，需要人類社會結(jié)合社會的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效合理的利用開發(fā)。而所謂的土地整理指的是在不去額外開發(fā)新的土地資源的條件下，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行有效的整合規(guī)劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續(xù)發(fā)展觀之間的關(guān)系、推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施等兩大方面進(jìn)行探討分析。

1 土地整理和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

1.1 土地整理是可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

關(guān)于土地的利用貫穿整個人類的發(fā)展史。特別是在農(nóng)業(yè)時代及農(nóng)業(yè)時代之前，人類對于土地是極度依賴的，人類歷史上關(guān)于部落或民族的擴(kuò)張正好印證了土地對于人類社會發(fā)展的重要性。到了工業(yè)社會，隨著城市化的發(fā)展，人口密集的地方開始出現(xiàn)對于土地的緊張情況，人類的進(jìn)步及對自然資源的過度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導(dǎo)致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災(zāi)害的發(fā)生。人類面臨著自然災(zāi)害的威脅，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，更多的地區(qū)開始思考對于自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。特別是結(jié)合我國國情，巨大的人口基數(shù)使得如何高效利用土地成為國家社會一直思考的話題，因此，如何在不擴(kuò)大土地面積的情況下，實(shí)現(xiàn)土地利用價值的最大化成為可持續(xù)發(fā)展的一個重要議程。

1.2 土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提是土地資源的可持續(xù)，這種土地的可持續(xù)不僅是說要滿足當(dāng)代人的生存及發(fā)展的需要，還需要將后代對于土地的需求考慮進(jìn)內(nèi)，不至于當(dāng)代人的土地利用對后代人造成威脅。這種土地的可持續(xù)其實(shí)就是通過土地的整理進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，土地整理的初衷就是為土地的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，這種對于土地的整理成為了可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。在歷史的長河里，土地整理的生命力正在于其發(fā)揮的獨(dú)特價值，通過土地的整理利用來協(xié)調(diào)國民甚至外來民族國家之間的經(jīng)濟(jì)政治利益，最終推進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。

1.3 落實(shí)土地整理是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

推進(jìn)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展觀落實(shí)到土地領(lǐng)域的實(shí)際行動，而土地的整理也能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。從歷史上封建帝國推行的井田制，到建國后中國政府推行的“承包責(zé)任制”等等，這些措施也是國家在不同時期結(jié)合當(dāng)時的國情推出來的。土地整理最重要的兩點(diǎn)內(nèi)含是，一是調(diào)整土地關(guān)系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內(nèi)容有耕地利用調(diào)整、水利開發(fā)、居住地建設(shè)、廢地開發(fā)、土地變更、道路建設(shè)等等方面，關(guān)于土地的整理涉及到農(nóng)村及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，必須將土地整理落實(shí)到實(shí)際。

2 推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施

2.1 制定有利于土地整理的政策法規(guī)

土地的有效整理離不開國家政策舉措的實(shí)施，這種政策法規(guī)的制定同時也是對國家土地整理的一種規(guī)范和保護(hù)。因此，需要在政策制定上結(jié)合國家不同地區(qū)的實(shí)際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵企業(yè)等加入到土地的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作當(dāng)中，特別是對于土地進(jìn)行合理的整理后生成的收益等方面需要進(jìn)行合理有效的分配處理。通過國家和個人之間的有效協(xié)商和按規(guī)則行事，最終保障投入者都能獲得收益。

2.2 實(shí)行土地管理的產(chǎn)業(yè)化模式

土地的整理產(chǎn)業(yè)化分為兩種，一種是簡單的再生產(chǎn)，另一種是擴(kuò)大化再生產(chǎn)，前者是維持性再生產(chǎn)，即通過一些保護(hù)性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過一定的模式及治理使得土地質(zhì)量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國當(dāng)前的土地管理產(chǎn)業(yè)化模式主要有市場化管理模式、政府和企業(yè)聯(lián)合管理模式、政府宏觀調(diào)控，市場企業(yè)實(shí)際運(yùn)作模式等三大類[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要