國家高新區再增百家 建成若干全球創新高地
——《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》進行新布局

◎ 本刊記者 許 恬

國家高新區再增百家 建成若干全球創新高地
——《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》進行新布局

◎ 本刊記者 許 恬

日前，科技部印發《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”期間國家高新區面臨的機遇和挑戰做了新布局。

《規劃》提出，“十三五”末，國家高新區數量達到240家左右，要基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。

推動中西部地區高新區升級

自1988年國務院開始批準建立第一個高新區中關村高新區，截止到2016年底，全國已經有146家國家高新區，2017年又批準了10個省級高新區升級為國家高新區。

由于“十三五”末總量將達240家左右，意味著2016年到2020年，中國將增加百家國家高新區。

在布局方面，按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。

《規劃》還顯示，將結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

《規劃》對不同區域的國家新區各有定位。其中，東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引。

科技創新引擎再轉身

經過近幾十年的發展，國家高新區已成為地方經濟發展、創新改革驅動的旗幟。

經走訪武漢東湖高新區、北京中關村、西安高新區等地發現，其中，武漢東湖的科研成果轉化改革、中關村的央地融合創新、浙江的知識產權交易和科技成果競拍等，都形成了可復制推廣的經驗。

科技部部長萬鋼在2017年全國兩會上透露，現在有統計的146家高新區，“十二五”期間營業收入保持了年均17%的增長速度，2016年營業收入達到了28萬億元，同比增長11.5%，工業生產總值也增長了10.3%。

《規劃》也指出當前國家高新區面臨的一些挑戰，首先是面臨創新創業整體水平還不高、具有先發優勢的原始性創新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業偏少等問題。其次，國家高新區在前20年的發展中，贏得了發展先機，但是在經濟發展新常態的背景下，未來新增產業要素會明顯減少，政策優勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼。此外，當前國家高新區、自創區的區域布局有待優化，主動性、持續性、個性化的政策創新還不夠。

《規劃》為“十三五”國家高新區制定了發展目標，到2020年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗；國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。同時，國家高新區要率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。創新效率顯著提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。

數據顯示，2011年-2016年，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值的比重由1.83%提高到2.08%，距離6.5%還有不小的差距。