中國廢舊設備資源化利用的主要問題及措施

王志雄，祁卓婭，馬小路，侯 覺

（1.機械工業技術發展基金會，北京 100823；2.中國社會科學院研究生院，北京 102488）

黨的十九大報告指出，推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，著力解決突出環境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。為了貫徹落實十九大精神要求，人們應有序推進廢舊設備的資源化、規模化、規范化和高值化利用。

1 廢舊設備資源化利用的重要意義

廢舊設備資源化利用具有巨大的經濟效益和社會效益。據中國循環經濟協會數據，發達國家的再生資源回收總值已達到2 500億美元/年，并且以每年15%～20%的速度增長。廢舊設備資源化利用，可以為市場提供物美價廉的裝備，由于其充分提取了蘊含在產品中的附加值，產品銷售具有明顯的價格優勢[1]。例如，再制造發動機，價格約是新發動機的55%，但使用壽命和質量與新發動機完全相同，同時也具有完善的售后服務。廢舊設備資源化利用行業的蓬勃發展，將帶動一批新興產業的興起，可實現大量的人口穩定就業。據有關統計，美國資源化利用產業僅2005年就安排就業200多萬人，如果我國在2020年能達到美國2005年的水平，至少可創造200多萬個就業機會。

廢舊設備兼具資源性和環境性。一方面，廢舊設備資源化利用可有效減少原生資源的開采和降低能源消耗，減輕我國資源日漸匱乏所帶來的壓力。國內外專家對廢舊發動機產品資源化利用研究的結果一致表明，占總機重量94.5%的零部件都可以再利用或再制造。另一方面，廢舊設備資源化利用不僅節約了新品生產的大量能源消耗，也減少了大量原材料冶煉及鍛鑄成型過程中的有害氣體和工業污水排放，可有效減輕環境污染[2]。

2 廢舊設備資源化利用行業存在的主要問題

2.1 廢舊設備回收體系不健全

廢舊設備回收體系是指報廢機械設備、家電、汽車以及廢鋼廢鐵等的回收網絡。目前，我國廢舊設備回收量僅占報廢總量的56%，近40%的報廢設備經過鄉鎮企業、個體戶拼裝，又重新流入生產生活系統。廢舊設備回收渠道狹窄，許多設備在報廢時直接被回收到鋼廠，或者低價流向二手機械拆解企業，造成資源的極大浪費。廢舊設備回收物流網絡發展滯后，特別是一些機械設備體積大、重量大、運輸困難、再利用價值高，在回收、存儲、拆卸、再利用等過程中的物流問題得不到有效解決，導致廢舊設備資源化利用的“原材料供應”瓶頸愈加凸顯。廢舊設備回收交易市場亟待規范運作，大部分設備的分類回收還處在隨機和無序狀態，行業組織化程度低，抵御市場風險能力有限。

2.2 行業企業規模小，核心技術缺乏

廢舊設備資源化利用企業規模小、集中度低，核心技術數量少、比重低，產品附加值和市場空間較低，遠遠不能滿足企業利用高新技術提高經濟效益、擴大企業規模的需求。行業內沒有形成有競爭力的龍頭企業，多數廢舊設備資源化利用企業未能與上游生產企業形成資源綜合利用鏈[3]，難以形成規模效益，缺乏對行業經濟增長的帶動作用。

雖然近幾年依靠發展循環經濟的市場熱潮，大量單項技術趨于成熟穩定、具備了一定的技術基礎，但是核心技術缺乏，尤其缺乏基于產品全生命周期設計制造的技術，大部分廢舊設備的系統評估技術、系統集成技術和批量技術有待突破。行業主要共性技術，如設備性能失效分析、壽命評估和無損檢測技術、材料及表面工程技術、綠色高效清洗、拆解工藝等缺乏系統的研究和論證[4]；現有技術主要針對某些零部件的資源化利用，急需形成成套的處理、利用技術。由于核心技術缺乏，大量企業只取下自己可以處理的小部分部件，其余大部分部件被當作垃圾焚燒或填埋處理，不僅造成資源浪費，也導致大量有毒有害物質滲入土地，進入水體和空氣，變成了新型污染物來源。

2.3 標準不完善、管理不健全

廢舊設備資源化利用行業在我國剛剛起步，準入門檻較低，造成了行業隊伍良莠不齊，在生產過程中表現出較大的隨意性，缺乏明確的制度和標準約束[5]。目前關于廢舊設備資源化利用的標準全部集中在再制造這一領域，缺乏再利用和再循環的相關標準。廢舊設備資源化利用是廢品回收行業發展起來的新興產業，行業管理部門不明確，管理體系不健全、缺乏相關政策保障，一些專業的評估、檢測、認證機構和第三方投資機構參與的積極性不高，廢舊設備的資源化利用效率有待提高，市場的需求與行業發展的矛盾愈加突出。

2.4 急需相應財稅支持政策

目前，廢舊設備資源化利用的財稅優惠政策基本沒有，在市場沒有充分形成的情況下，企業沒有參與的積極性，產業發展遇到了極大阻礙。特別是現有的稅制約束，導致資源再利用產品的增值稅比新產品的更高（廢舊設備不可抵稅），資源化利用企業比新產品制造企業的稅負更重，嚴重打擊了市場的積極性。新興產業的發展離不開國家相關財稅支持政策的鼓勵和引導，廢舊設備資源化利用行業是新興發展起來的綜合性專業行業，主要技術涉及機械、電器、信息化、資源綜合利用等高技術專業，應屬于國家發展循環經濟的重點，急需納入高新技術產業序列，國家應給予一定的政策支持。

3 發展廢舊設備資源化利用行業的措施

3.1 發展技術，培育市場

3.1.1 加強技術研發

重點研發適合我國國情的廢舊設備拆解、清理、檢測、分類、回收、再加工、再循環等一體化成套技術裝備，加速開發廢舊設備資源化利用的拆解生產線、舊部件總成及零部件翻新生產線和廢金屬、廢油液、廢塑料、廢橡膠回收生產線，研究攻關廢舊設備拆解、回收、再利用、再循環中的二次污染控制技術裝備和快速拆卸工具及專用拆卸設備，在此基礎上形成管理規范的廢舊設備資源化利用技術體系。

3.1.2 組織開展技術評估

構建科學的評估方法和評估體系，對現有廢舊設備資源化利用技術進行評估，為技術研發、產業示范和行業管理提供評判標準與決策依據。針對典型廢舊設備資源化利用的產業鏈條配置、資源化利用工藝等特點，分析單項技術之間在用地規模、處理效率、經濟成本效益、運行管理、資源利用等方面的匹配性，比較各技術工藝的處理效果、整體經濟效益和社會發展影響，最終評估出可同時實現環境、經濟效益的最佳技術工藝。全面評價環境影響，綜合考慮廢舊設備資源化利用產業生態系統中污染物在不同生產環節或地區之間的轉移，從全生命周期角度分析廢舊設備資源化利用工業園區的資源消耗與污染排放情況，對各種環境影響因子進行特征化，按當量轉化系數確定相應的環境負荷評價指標和賦值方法，實現從常規技術經濟分析到環境經濟分析的轉型。

3.1.3 建設企業集群，培育龍頭企業

以主導產業中的龍頭企業為主，引入具有穩定合作關系的配套企業，彼此在土地和廠房上仍保持獨立狀態，合作企業之間形成高度緊湊乃至融合的空間分布格局，發展集群內的專業化分工體系，加強信息溝通，降低合作風險，提高分工水平。積極引導個體企業在改擴建時，通過土地置換等辦法，逐步向示范園區集中。在績效考核、稅收返還等方面制訂專項政策，保護搬遷企業所在地原有的財稅利益關系不受影響。將具有相同類型或上下游性質的企業相對集中起來，可以降低分工協作成本，塑造產業集群的經濟效應。

積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮龍頭企業的集聚帶動效應和產業示范作用，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，降低集聚企業的綜合成本，增強競爭優勢。鼓勵龍頭企業逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，通過各種合作方式，不斷將一些配套的特定生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，以核心競爭優勢整合中小企業的生產加工能力，柔性化對待日益復雜的市場需求，帶動產業集群在規模和技術兩個層面上不斷發展。

3.1.4 建立物流網絡，發展配套產業

一是強化二手設備市場及回收企業的規范管理，建立廢舊設備向二手市場或專業處理商循環的物流體系。該體系主要包括：廢舊設備的回收、初步分類、儲存、包裝、運輸。人們應充分利用現有的物資回收體系和設備的銷售及售后服務網絡，加強信息技術的應用，建立專門的回收中心。

二是積極發展配套產業。根據產業發展方向，促進中小企業調整生產結構，引導增量投資進入設備資源化利用的關聯配套領域，擴展、完善加工鏈與增值鏈。積極引導關聯產業中“瓶頸”和空白領域（如二次污染控制領域），并給予政策扶持。支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，逐步形成龍頭企業主導、大中小企業協調發展的配套生產體系。

3.1.5 構建工業園區

按照發展循環經濟工業園區的思路，建立具有高效資源共生網絡的廢舊設備資源化利用生態工業園區，促進園區內資源的梯級利用，使上下游產業通過鏈接技術形成產業鏈，從而提高資源利用效率，發揮更好的經濟效益和環境效益。園區應從“設計—運行—控制”三個層面進行產業鏈接技術研發與示范，整合園區物質流、能量流、價值流的系統設計與信息集成，推進廢舊設備資源化利用生態園區和循環經濟的有序發展。

3.1.6 發展互聯網+廢舊設備資源利用產業

首先，構建互聯網+廢舊機械設備回收利用體系。利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，優化逆向物流網點布局。支持利用電子標簽、二維碼等物聯網技術跟蹤廢舊設備的流向，鼓勵互聯網企業參與搭建廢舊設備回收平臺，創新廢舊設備回收模式。加快推進汽車保險信息系統、“以舊換再”管理系統和報廢車管理系統的標準化、規范化和互聯互通，加強廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為互聯網企業開展業務創新和便民服務提供數據支撐。

其次，建立廢舊設備在線交易系統。鼓勵互聯網企業積極參與各類產業園區廢舊設備信息平臺建設，推動現有骨干交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業性、區域性、全國性的廢舊設備和再生資源在線交易系統，完善線上信用評價和供應鏈融資體系，開展在線競價，發布價格交易指數，提高穩定供給能力，增強主要再生資源品種的定價權。

3.2 提高準入，完善管理

3.2.1 完善準入退出機制

充分借鑒國外已有的先進經驗，對我國廢舊設備資源化利用產業實施嚴格的準入和退出機制，對廢舊設備資源化利用生產的產品實行強制性產品認證、強制性標識、信息備案以及售后服務責任等制度，對廢舊設備回收企業、資源化利用產品生產企業、檢測機構、評估機構等實施生產許可等行政審批或備案，積極開展相關企業信用等級評價和行業自律管理。

3.2.2 明確責任制度和付費制度

責任制度是指廢舊設備資源化過程中相關各方的責任劃分和確定方式；付費制度是指從消費者或使用者手中回收廢舊設備時相關費用的支付方式。目前，發達國家流行的基本原則是“誰污染誰負責”的“消費者付費制度”和“制造企業責任制度”，由制造企業負責實施相關事項，由消費者支付回收費用。我國廢舊設備資源化利用行業發展雖然迅速，但沒有明確的責任制度和付費制度，可學習國際經驗逐步確立廢舊設備資源化利用的責任制度和付費制度，依托制造企業的技術力量和服務渠道，負責其設備報廢時的回收和資源化利用相關事項；而付費制度單由消費者支付很難實現，可采用制造企業、銷售企業和消費者共同支付回收費用的方式。

3.2.3 健全法律法規，標準體系

國應制定相應的法律法規，明確廢舊設備資源化利用過程中的責任、義務、知識產權問題和糾紛裁定等。我國逐步建立具有中國特色的廢舊設備資源化利用法律體系；研究制定《廢舊資源綜合利用法》《再生資源回收管理辦法》等基本法規；完善設備資源化利用行業標準，包括生產標準、檢測標準、質量標準、管理標準等，規范產業發展、提高產品質量和競爭力。建立廢舊設備資源化利用企業和產品認證體系，及時發布可資源化利用的廢舊設備清單，并制定相應的獎懲制度。

3.2.4 健全工作體系

由工業主管部門牽頭，聯合流通主管部門，充分發揮行業組織作用，調動研究機構、檢測評估機構、生產企業、第三方投資機構的積極性，廣泛開展廢舊設備資源化利用相關技術及政策研究、標準制定、行業自律、行業發展規劃、信息平臺（廢舊設備、資源化利用產品數據庫）搭建、人才培養等工作。充分發揮非營利性中介組織的作用，引導從業人員、企業、行業機構、政府形成一體，互通信息、調劑余缺，推動廢舊設備資源化利用行業的發展，使其逐步走上規范有序的軌道。

3.2.5 加強監督管理

廢舊設備資源化利用行業健康穩定發展離不開監督管理，除制定相應獎懲政策外還應明確職責任務，加強監督。工業和信息化部作為工業主管部門，應加強對廢舊設備資源化利用過程的監督管理，加強政策標準約束，獎懲并重，完善優化生產體系；商務部作為流通管理的主管部門，應配合工業和信息化部，加強對廢舊設備回收、銷售的監督管理，做好制度約束，完善物流網絡體系。

3.3 政府引導，政策扶持

3.3.1 加大宣傳

目前，國內對資源化利用產品特別是再制造產品的認知度、接受度均處于較低水平，應積極引導社會各界參與，糾正公眾對資源化利用產品的錯誤認識，促進廢舊設備資源化利用行業的持續發展。培養和增強公眾的節能環保意識，利用新聞媒體加強資源再利用產品的宣傳，鼓勵公眾參與資源再利用產品知識的普及，引導公眾遵守相關法律，自覺養成分類回收的習慣。

3.3.2 研究制定財稅優惠政策

研究將廢舊設備資源化利用產業列入高新技術產業、循環經濟產業、國家再生資源目錄等范圍，實施廢舊設備資源化利用產品免征產品增值稅或企業所得稅稅前加計扣除，享受國家優惠扶持政策；研究制定廢舊設備回收企業、資源化產品生產企業、評估檢測機構財政補貼或貼息貸款；建議國家試點項目使用資源化利用產品，或將資源化利用產品納入政府采購目錄。

3.3.3 建立資源化利用基金

廢舊設備資源化利用的技術及工藝比較復雜、市場風險較大，研究建立廢舊設備資源化利用基金，用于企業研發、回收及售后的支持基金，以降低企業的市場風險。規定廢舊設備資源化利用行業相關回收、生產、評估、檢測、第三方投資機構均按銷售收入的3%計提資源化利用基金，稅前計入該企業的成本，基金由政府主管部門監督。

3.3.4 開展試點示范

廢舊設備涉及行業廣泛，建議先從廢舊機床、工程機械、內燃機、電機、變壓器等行業開展試點工作，然后逐漸擴展到整個設備行業。試點引入合同能源、合同環境管理模式，引導企業及投資轉向廢舊設備資源化利用行業。試點建立二手設備市場及廢舊件回收流通體系的規范管理，建立認證備案、身份標識化管理的廢舊設備資源化利用物流網絡體系。試點建立資源化利用企業和產品認證體系。試點建立廢舊設備資源化利用產業園區，搭建廢舊設備、資源化利用產品數據庫。

4 結語

人們要充分調研，摸清廢舊設備資源化利用行業情況，強化技術創新驅動，實施標準引領，注重政策保障，快速推動我國廢舊設備資源化利用行業的發展。目前，世界工業經濟發展整體不景氣，人們應大力倡導工業綠色發展、工業產品綠色消費的理念，積極引導制造企業開展工業設備可拆解與可再制造設計，探索大數據、物聯網、云計算等新技術在設備全生命周期管理中的應用，發揮廢舊設備資源化利用產業利潤大、經濟效益突出的特性，有效促進工業企業轉型發展，轉變工業經濟增長方式。

1 譚大鵬，王明新，夏訓峰.廢舊機電產品資源化技術政策與發展戰略[J].生態經濟，2008，（11）：125-127.

2 徐濱士，朱 勝，姚巨坤.廢舊機電產品資源化[J].資源與環境，2005，23（6）：17-19.

3 劉光富，楊玉鴻.廢舊機電產品產業鏈鏈接技術研究[J].綠色科技，2013，（2）：251-253.

4 徐濱士，劉世參，李仁涵，等.廢舊機電產品資源化的基本途徑及發展前景研究[J].中國表面工程，2004，2（65）：1-6.

5 羅慧英，胡 浩，曹 旭，等.無規矩不成方圓探析國內外工程機械再制造政策法規及標準體系建設[J].工程機械與維修，2014，（9）：42-47.