環境管理動態

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環境管理動態

高層信息

第三批中央環境保護督察工作啟動

經黨中央、國務院批準，4月24日第三批中央環境保護督察工作全面啟動。組建7個中央環境保護督察組，組長分別由蔣巨峰、楊松、李家祥、朱之鑫、賈治邦、吳新雄、馬中平等同志擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等同志擔任，分別負責對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個省（市）開展環境保護督察工作。在具體督察中，督察組將堅持問題導向，重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況；重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為情況；重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究情況等。根據安排，環境保護督察進駐時間約1個月左右。

中央全面深化改革領導小組第三十五次會議召開

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平5月23日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《跨地區環保機構試點方案》等。

建立資源環境承載能力監測預警長效機制，要堅定不移實施主體功能區制度，堅持定期評估和實時監測相結合、設施建設和制度建設相結合、從嚴管制和有效激勵相結合、政府監管和社會監督相結合，系統開展資源環境承載能力評價，有效規范空間開發秩序，合理控制空間開發強度，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

環境監測是生態文明建設和環境保護的重要基礎。要把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置，采取最規范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施，深化環境監測改革，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點，要圍繞改善大氣環境質量、解決突出大氣環境問題，理順整合大氣環境管理職責，探索建立跨地區環保機構，深化京津冀及周邊地區污染聯防聯控協作機制，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，推動形成區域環境治理新格局。

習近平：推動形成綠色發展方式和生活方式

中共中央政治局5月26日下午就推動形成綠色發展方式和生活方式進行第四十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為人民群眾創造良好生產生活環境。習近平就推動形成綠色發展方式和生活方式提出6項重點任務：一要加快轉變經濟發展方式；二要加大環境污染綜合治理；三要加快推進生態保護修復；四要全面促進資源節約集約利用；五要倡導推廣綠色消費；六要完善生態文明制度體系。習近平強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

部委動態

財政部、環境保護部聯合印發《水污染防治專項資金績效評價辦法》

4月19日，財政部、環境保護部聯合印發《水污染防治專項資金績效評價辦法》。辦法指出，水污染防治專項資金績效評價的內容分資金管理、項目管理、產出和效益等三個方面，共涉及3個一級指標，10個二級指標。其中，產出和效益主要評價年度績效目標和任務的完成情況，是評價工作的重點。評價工作的主要依據包括《水污染防治專項資金管理辦法》、水污染防治目標責任書、專項資金績效目標、地方環境保護主管部門會同財政主管部門編制的年度實施方案等。績效評價最終的結果量化為百分制綜合評分，按分數分“優秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級。辦法明確了水污染防治專項工作程序，強調資金與目標任務的匹配性。

10部委聯合印發《近岸海域污染防治方案》

4月19日，環境保護部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、林業局、海洋局等10部委聯合印發《近岸海域污染防治方案》。方案確定主要目標，“十三五”期間，全國近岸海域水質穩中趨好；2020年沿海各省（區、市）近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右；入海河流水質與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。方案要求細化落實“水十條”中關于近岸海域污染防治的目標和任務要求，加快沿海地區產業轉型升級，嚴格控制各類污染物排放。2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口，并且提出逐步將近岸海域污染防治領域全面向社會資本開放，健全投資回報機制，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。方案確定了近岸海域環境防治的5項主要任務：一是促進沿海地區產業轉型升級；二是逐步減少陸源污染排放；三是加強海上污染源控制；四是保護海洋生態；五是防范近岸海域環境風險。

環境保護部發布《國家環境基準管理辦法（試行）》

環境保護部4月19日發布《國家環境基準管理辦法（試行）》，加強和規范環境基準管理工作。環境基準管理工作主要包括環境基準科學研究，環境基準工作規劃和實施計劃制定，環境基準制定、批準、發布，管理平臺，環境基準專業隊伍建設、技術培訓、科學普及與應用。環境基準是環境因子（污染物質或有害要素）對人體健康與生態系統不產生有害效應的劑量或水平，分為水環境基準、大氣環境基準、土壤環境基準及其他基準。辦法規定，環境基準草案編制工作內容包括：調研目標環境因子國內外環境基準研究及發布現狀，深入理解相關環境基準制定技術；調研與篩選目標環境因子的國內外環境基準相關數據；開展環境基準相關的調查、實驗、推導和校驗；對環境基準相關數據進行分析評價，制訂環境基準并編寫技術報告。

14部委聯合印發《循環發展引領行動》

4月21日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、商務部、國資委、稅務總局、國家統計局、國家林業局等14個部委聯合印發了《關于印發〈循環發展引領行動〉的通知》，對“十三五”期間我國循環經濟發展工作做出統一安排和整體部署。循環發展引領行動的主要目標是：綠色循環低碳產業體系初步形成，城鎮循環發展體系基本建立，新的資源戰略保障體系基本構建，綠色生活方式基本形成。到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環利用產業產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。引領行動對構建循環型產業體系、完善城市循環發展體系、壯大資源循環利用產業、強化制度供給、激發循環發展新動能等方面都做出了規劃，并提出了實施10個重大專項行動。

環境保護部發布《排污單位自行監測技術指南 總則》等三項國家環境保護標準

4月25日，環境保護部印發《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ819—2017）《排污單位自行監測技術指南 火力發電及鍋爐》（HJ820—2017）《排污單位自行監測技術指南 造紙工業》（HJ821—2017）等三項環境保護標準，對排污單位自行監測提出技術指導，支撐排污許可申請與核發，規范企業自證守法行為。以上標準自2017年6月1日起實施。三項環境保護標準的出臺，為排污單位開展自行監測，規范自行監測行為提供了系統性技術指導。地方政府在核發排污許可證時，應參照相應的自行監測技術指南對企業自行監測提出明確要求，并在排污許可證中進行載明，依托排污許可制度進行實施。《總則》對自行監測的一般要求、監測方案的制定、監測質量保證與質量控制、信息記錄和報告要求等作出明確規定。火力發電及鍋爐、造紙工業自行監測技術指南包括自行監測方案，信息記錄和報告兩個核心內容，結合行業排放特點和管理要求，對《總則》中相應內容進行細化。

住房城鄉建設部印發《城市管理執法辦法》

住房城鄉建設部近期印發《城市管理執法辦法》，旨在規范城市管理執法活動，提高執法和服務水平，維護城市管理秩序，保護執法相對人的合法權益。辦法自5月1日起施行，執法范圍包括住建、環保、工商、食藥、交管、水務等領域與城市管理相關部分的行政處罰權。其中，明確城市管理執法的行政處罰權范圍包括了環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等8類的行政處罰權。

環境保護部印發《環境保護部落實2017年政務公開工作要點實施方案》

4月25日，環境保護部印發《環境保護部落實2017年政務公開工作要點實施方案》。方案提出，要加大重點領域環境信息公開力度，全面落實決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，推進“放管服”改革信息公開，加強政策解讀回應關切，加強政務公開制度和平臺建設，依法規范依申請公開工作，加強組織保障。方案中提及的環境信息公開重點領域包括：中央環境保護督察信息、環境質量信息、環境監管信息三大類。方案提出要建立環境信息公開評價體系，協調推進企業環境信息公開，推動建立企業環境信息公開統一平臺。方案要求以改善環境質量為核心，以解決環境領域突出問題為重點，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，為加快推進生態文明和環境保護營造良好氛圍。

環境保護部等4部委聯合發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》

為進一步推動“一帶一路”綠色發展，4月26日，環境保護部、外交部、國家發展改革委、商務部聯合發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。指導意見系統闡述了建設綠色“一帶一路”的重要意義，要求以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲綢之路精神”為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，全面推進“政策溝通”“設施聯通”“貿易暢通”“資金融通”和“民心相通”的綠色化進程。指導意見提出，用3～5年時間，建成務實高效的生態環保合作交流體系、支撐與服務平臺和產業技術合作基地，制定落實一系列生態環境風險防范政策和措施；用5～10年時間，建成較為完善的生態環保服務、支撐、保障體系，實施一批重要生態環保項目，并取得良好效果。指導意見從加強交流和宣傳、保障投資活動生態環境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施、發揮地方優勢等方面作出了詳細安排。

環境保護部印發《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》

4月27日，環境保護部印發《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》。“十三五”方案針對“十二五”規范化管理督查考核發現的對危險廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結構性供需矛盾、企業主體責任落實不到位、管理基礎和能力薄弱等問題，重點從完善管理體系、加大管理力度、推進精細化管理、加強環境風險防控等方面提出了要求。與“十二五”方案相比，“十三五”方案主要有以下特點：一是進一步落實企業主體責任；二是進一步強化政府和部門監管責任；三是建立分級負責考核機制；四是突出考核重點。“十三五”期間，環境保護部將繼續以危險廢物規范化管理督查考核工作為抓手，進一步落實各級地方政府和相關部門危險廢物環境監管責任，推進危險廢物環境監管能力建設，促進危險廢物產生單位和危險廢物經營單位落實相關法律制度和標準規范，全面提升我國的危險廢物規范化管理水平，防控環境風險。

國家發展改革委印發《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發行指引》

5月3日，國家發展改革委印發《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發行指引》。指引明確了政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券的適用范圍和支持重點，即由PPP項目公司或社會資本方發行，募集資金主要用于以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券。現階段支持重點為能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等傳統基礎設施和公共服務領域的項目。指引明確，在償債保障措施完善的情況下，允許企業使用不超過50%的債券募集資金用于補充營運資金。

5部委聯合印發《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》

5月11日，科技部聯合環境保護部、住房城鄉建設部、林業局和氣象局等部門，正式印發了《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》。該規劃明確了“十三五”期間環境領域科技創新的發展思路、發展目標、重點技術發展方向、重點任務和保障措施，內容涵蓋大氣污染成因與綜合控制、水環境質量改善與生態修復、土壤污染防治與安全保障、退化生態環境恢復與生態安全調控、廢物綜合管控與綠色循環利用、化學品風險控制與環境健康、環境國際公約履約、核與輻射安全監管、環境基準與標準體系建設、重點區域生態環境綜合治理等方向。《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》是國家環境保護領域科技創新的重點專項規劃，是實現生態環境“綠水青山”的科技行動指南，旨在持續加大科技對生態文明建設的支撐力度，強化科技創新促進生態環境質量持續改善。

環境保護部印發《關于進一步加快火電和造紙行業排污許可證核發工作的通知》

為提高火電、造紙排污許可證審核質量，環保部排污許可專項工作辦公室委托技術支撐單位對近期地方審核的許可證材料進行了詳細梳理，對常見問題進行了分析總結，起草了火電、造紙兩個行業排污許可證審核要點，作為規范技術審核工作的參考。2017年5月15日，環保部印發環辦規財函〔2017〕764號《關于進一步加快火電和造紙行業排污許可證核發工作的通知》，對兩個行業的許可制改革工作作出部署，并將啟動調度及考核機制。

環境保護部印發《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》

環境保護部5月15日發布《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》。規劃提出，到2025年，要夯實生態環保合作基礎，進一步完善生態環保合作平臺建設；制定落實一系列生態環保合作支持政策；在鐵路、電力等重點領域樹立一批優質產能綠色品牌；一批綠色金融工具應用于投資貿易項目；建成一批環保產業合作示范基地、環境技術交流與轉移基地、技術示范推廣基地和科技園區，形成生態環保合作良好格局。到2030年，全面提升生態環保合作水平，深入拓展在環境污染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環保科技創新等重點領域合作，使綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家，生態環保服務、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設成為綠色、繁榮與友誼之路。規劃確定了以下6個方面的重點工作：一是突出生態文明理念，加強生態環保政策溝通；二是遵守法律法規，促進國際產能合作與基礎設施建設的綠色化；三是推動可持續生產與消費，發展綠色貿易；四是加大支撐力度，推動綠色資金融通；五是開展生態環保項目和活動，促進民心相通；六是加強能力建設，發揮地方優勢。規劃還就各領域的重點項目和保障措施作了詳細部署。

住房城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》

5月17日，住房城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》。圍繞基本民生需求充分保障、城市人居環境持續改善、城市安全水平顯著提升、綠色智慧引領轉型發展、城市承載能力全面增強等，提出了24項城市市政基礎設施的發展指標。規劃明確了“十三五”時期12項任務，分別為：加強道路交通系統建設，提高交通綜合承載能力；推進城市軌道交通建設，促進居民出行高效便捷；有序開展綜合管廊建設，解決“馬路拉鏈”問題；構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全；全面整治城市黑臭水體，強化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看海”難題；加快推進海綿城市建設，實現城市建設模式轉型；優化供氣供熱系統建設，提高設施安全保障水平；完善垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平；促進園林綠地增量提質，營造城鄉綠色宜居空間；全面實施城市生態修復，重塑城市生態安全格局；推進市政設施智慧建設，提高安全運行管理水平。

環境保護部印發《重點行業排污許可管理試點工作方案》

5月20日，環境保護部印發《重點行業排污許可管理試點工作方案》，確定了11個省級環保部門和6個市級環保部門牽頭負責或參與相應重點行業排污許可證申請與核發試點工作。為規范化試點工作，明確了任務要求、時間節點與調度計劃。環保部將加強統籌協調，加強與各試點的聯系。根據方案，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業排污許可證核發工作。根據自愿承擔、擇優開展的原則，確定北京市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區和海南省等具有相關管理經驗或行業集中度高的省級環保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環保部門，牽頭負責或參與相應重點行業排污許可證申請與核發試點工作，試點時間為2017年。

環境保護部、住房城鄉建設部聯合發布《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》

5月25日，環境保護部、住房城鄉建設部聯合發布《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，要求各地環保部門、住建部門牽頭指導各地環境監測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理四種設施定期向公眾開放，并以此為抓手，讓公眾理解、支持、參與環保，激發公眾環境責任意識，推動形成崇尚生態文明、共建美麗中國的良好風尚。意見明確，公眾開放工作要突出重點、穩步有序、促進參與，將四類設施作為開放對象，于2017年底前，各省級環境監測機構以及省會城市（區）具備開放條件的環境監測設施對公眾開放；各省（自治區、直轄市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產品處理設施作為定期向公眾開放點。為推動公眾開放工作的常態化、規范化，指導意見對開放工作的組織領導、組織形式、輿論宣傳、總結推動等做出了細致規定，以保障公眾開放活動取得良好效果。

工業和信息化部印發《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》

工業和信息化部5月印發《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017—2019年）》，旨在充分發揮工業節能與綠色標準的規范和引領作用，促進工業企業能效提升和綠色發展。行動計劃確定工作目標，到2020年，在單位產品能耗水耗限額、產品能效水效、節能節水評價、再生資源利用、綠色制造等領域制定與修訂300項重點標準，基本建立工業節能與綠色標準體系；強化標準實施監督，完善節能監察、對標達標、階梯電價政策；加強基礎能力建設，組織工業節能管理人員和節能監察人員貫標培訓2000人次；培育一批節能與綠色標準化支撐機構和評價機構。行動計劃提出重點任務，包括加強工業節能與綠色標準制定與修訂、強化工業節能與綠色標準實施、提升工業節能與綠色標準基礎能力。制定一批工業節能與綠色標準。針對工業節能與綠色發展，構建綠色制造體系的新形勢和新任務，加快制定一批工業節能與綠色發展標準。

環境保護部發布《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律法規，規范水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審批工作，提升水泥窯協同處置危險廢物行業的整體水平，環境保護部5月27日發布《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》。該指南自發布之日起施行。指南適用于環境保護主管部門對水泥窯協同處置危險廢物單位申請危險廢物經營許可證（包括新申請、重新申請領取和換證）的審查。審查要點主要包括技術人員、危險廢物運輸、協同處置工藝與設施、規章制度與事故應急等四大方面。

科技部、環境保護部、氣象局聯合印發《“十三五”應對氣候變化科技創新專項規劃》

5月，科技部、環保部、氣象局聯合印發《“十三五”應對氣候變化科技創新專項規劃》。該規劃明確了“十三五”期間應對氣候變化科技創新的發展思路、發展目標、重點技術發展方向、重點任務和保障措施。規劃提出10項重點任務，包括深化應對氣候變化的基礎研究、加快保障基礎研究的數據與模式研發、建立氣候變化影響評估技術體系、建立氣候變化風險預估技術體系、推進減緩氣候變化技術的研發和應用示范、推進適應氣候變化技術的研發和應用示范、深化面向氣候變化國際談判的戰略研究、深化面向國內綠色低碳轉型的戰略研究、加快基地和人才隊伍建設、加強國際科技合作等。旨在建成全球氣候變化大數據平臺，集成氣候變化影響評估和風險預估技術，增強我國防災減災能力，形成應對氣候變化的經濟社會發展協調機制。規劃提出了科學、技術、國際戰略與管理、能力建設等4個層面的目標建設。

環境保護部發布《中國機動車環境管理年報（2017）》

環境保護部6月3日發布《中國機動車環境管理年報（2017）》，公布了2016年全國機動車環境管理情況。年報顯示，我國已連續8年成為世界機動車產銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。環境保護部大氣環境管理司劉炳江司長介紹，據年報統計，我國機動車保有量持續增長。2016年，全國機動車保有量達到2.95億輛，比2015年增長8.1%，其中，新能源汽車保有量達到101.4萬輛。納入本年報統計的機動車包括汽車（微型客車、小型客車、中型客車、大型客車、微型貨車、輕型貨車、中型貨車、重型貨車）、低速汽車、摩托車，不含掛車、上路行駛的拖拉機等，總計27560.8萬輛。劉炳江說，監測表明，隨著機動車保有量快速增加，我國部分城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點，直接影響群眾健康。2016年, 全國機動車排放污染物初步核算為4472.5萬噸，比2015年削減1.3%。另外,非道路移動源排放對空氣質量的貢獻也不容忽視。

學術資訊

資源性地區綠色發展轉型論壇召開

4月28—29日，資源型地區綠色發展轉型論壇在山西省太原市順利召開。本屆年會由山西省環境保護廳、亞洲開發銀行、環境保護部環境規劃院聯合主辦，中國環境科學學會環境經濟學分會、山西省環境規劃院、北京師范大學中國綠色發展協同創新中心、山西省環境科學學會、莫特麥克唐納咨詢公司承辦。來自環保部環境規劃院、山西省環境規劃院、南開大學、重慶大學、山西財政大學以及全國多個省、市的環科院、規劃院（所）的專家學者共200余人參加了會議。本屆年會以“資源型地區綠色發展轉型”為主題，清華大學賀克斌院士、Klaus.Vogt、北京師范大學李巍教授、環境保護部葛察忠主任、山西省環境規劃院成鋼院長分別就大氣污染治理與能源和產業結構調整、Blue Skies over North Rhine-Westphalia the German Centre of Coal and Steel、戰略環評助推山西綠色轉型發展實踐與經驗、資源型枯竭型地區綠色化轉型路徑研究、規劃引導綠色轉型發展主題進行了大會主旨報告，引起了參會人員的高度關注。本次年會還分設了“綠色轉型國內外經驗”、“綠色轉型方法與實踐”兩個分會場。