產業政策下的小企業發展

本刊編輯部

產業政策下的小企業發展

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2016年張維迎與林毅夫兩位經濟學家對產業政策的爭論引發了大眾的關注。其實無論是中國還是發達國家都有產業政策，只是政策實施的廣度和深度有所不同。中國一直將產業政策作為國家宏觀調控的重要工具，大的方面包括國家產業發展規劃，小的具體層面包括政策和資源的引導，如地方人才傾斜政策、研究項目設置、財政的直接投資、金融領域利率優惠政策、稅收減免政策、土地使用優惠，等等。

中國產業政策的實施往往與國家經濟和政治安全聯系在一起，希望能夠在某些產業領域搶占世界的技術制高點，取得國家競爭優勢。通過技術預測確定產業發展方向是很重要的方法，但是我們仍需對“能夠準確地預測未來持懷疑態度” (理查德·福斯特)，因為科技在世界范圍內取得發展并被廣泛應用需要天時地利人和。反思2008 年四萬億的投資計劃，產能過剩、產業結構不合理是其明顯的副作用。產業政策的局限性之一，是將非政策范圍內的企業(或沒有預測到的技術所在產業) 排除在政策支持之外，而很多初期不在大眾視野的技術往往發生在小企業內，這些技術有可能引發新一輪產業發展。國內外的統計數據都表明，小企業是數量最多且創新活力最強的企業群體，具有市場適應力強、靈活性好、技術變化敏感和創新能力明顯等特點。很多擁有前沿技術的、反應靈敏的初創企業成為向大型企業提供創新的重要來源，這也是一些大企業內部員工進行研發創業得到集團支持的原因。

有人提出異議，在中國，國有大型企業關系到國民經濟的命脈，是國家經濟的支柱，資源應該更多向這些企業傾斜，由國有大型企業承擔科技和產業發展的重任。我們無意否認這一說法。就像一座房子，國有企業如同梁，起到支撐起整個房子的作用; 小企業如同椽，進一步加固房頂，支撐更多的民生穩定，發揮“房子成為房子”的作用。小企業在保持社會穩定、促進就業、創新發展等方面發揮著不可替代的作用，也是中國實現“大眾創業、萬眾創新”的主要載體。那么，產業政策在制定和實施過程中如何不擠占未在政策支持范圍內的這部分小企業的發展空間? 如何構建真正體現公平的市場競爭環境，如何使其能同樣享受政府相關支持政策?可能合理的機制設計，從政策制定到有效執行的制度安排，是實現小企業更好、更快發展的關鍵，同時需要考慮以下幾點: 一是政策制定時要兼顧各種小企業的發展利益，傳統產業領域也可能成為新技術的發源地，2017年初中國在圓珠筆芯制造工藝上取得突破就是很好的例證; 二是要保證政策的有效性和可執行性，并能被政府執行機構嚴格遵守; 三是借鑒國外經驗時，需要進行本土化設計，不能照搬照抄; 四是服務性平臺要便利化，小企業能夠方便、快捷地獲得需要的信息和政策支持。

(遲鳳玲執筆)