構建國家安全法學的學科建設與網絡社會的統籌理論

趙宏瑞，楊一澤

(哈爾濱工業大學 人文社科與法學學院，哈爾濱 150001)

構建國家安全法學的學科建設與網絡社會的統籌理論

趙宏瑞，楊一澤

(哈爾濱工業大學 人文社科與法學學院，哈爾濱 150001)

2015年7月1日《國家安全法》實施以來，學習貫徹總體國家安全觀，統籌建立中央和地方經濟社會發展相應體制機制，為中央及省域的安全發展提出了新要求。以黑龍江為例，黑龍江地處中國東北邊疆，在人文、地理等方面都有著獨特的省情及優勢，既是“振興東北”的關鍵所在，也是國家安全的重點建設區域。科學高效地構建中央和地方國家安全保障體系，離不開嚴謹的學科建設、基礎理論研究與地緣歷史分析。國家安全保障機制的學科研究應當建立立體譜系；應當以創新網絡社會統籌理論作為方法論，并在國家安全實踐中加以應用，這是完善央地國家安全保障機制建設的核心內涵。結合黑龍江省國家安全保障機制建設，從國家安全常態維護與能力建設的高度進行“再解析”，是統籌省域國家安全保障機制建設健全發展的必由之路。

國家安全保障機制；網絡社會統籌理論；黑龍江省地緣特征

總體國家安全觀是奠基“兩個一百年”和“四個全面”整體國家戰略布局的根本保障，它涉及政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、科技安全、社會安全、國土安全、核安全、生物安全等范疇領域*參考網址，鏈接為:http://www.tjwq.gov.cn/xwq/zcjd/201604/951b19ed6c03460496821a2be0276784.shtml，2016年7月15日登陸。。省域經濟社會既有發展需求的一面，更有安全需求的一面。特別是在“央地”關系問題上，國家安全的保障機制最終要落腳在各地方。客觀看待黑龍江省國家安全形勢，科學評估國家安全潛在風險，抓住國家安全方面的突出問題，研究構想如何提升國家安全能力建設，是省域國家安全的前沿性研究課題。

一 、圍繞《國家安全法》創立科學的學科體系

2014年4月15日習近平總書記成立“國安委”后，全國各大高校、科研院所開始以“國家安全法”作為法學學科的研究新方向，全國637家法學院系開始圍繞國家安全法理論研究進行學科布局，具體體現在圍繞《國家安全法》學科理論研究的七個方面。

一是加強科研立項。國家安全是頭等大事，各高校、科研院所法學學科緊緊圍繞國家安全理論開始申報和設立國家級、省部級、各高校的科研課題，其中“中美俄歐”等主要大國國家安全法治建設的比較研究成為學界熱點；考察和調研全球196個聯合國成員國“國家安全自主性”的研究方興未艾。

二是推動課程建設。習總書記在首個“全民國家安全教育日”之際做出了重要指示：要以設立“全民國家安全教育日”為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施《國家安全法》，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識*參見網址，鏈接為：http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0415/c64094-28278100.html，2016年6月登陸。。因此，全國各高校相繼開始了與《國家安全法》相關的課程建設，推動公務員教育培訓體系和全民國家安全教育的課程體系建設，強化民族意識。

三是推出專著成果。研究國家安全的全球國別法治比較，發現國家安全與該國文明稟賦的歷史聯系、從歷史文明傳統之中溯源各國的“歷史性權利”研究成為2016年南海仲裁案后國家安全法學研究的新亮點，相關學者專著開始聚焦世界各國文明稟賦與“歷史性權利”的研究深化。各高校、機構、智庫結合世界文明發展史進行國別的文明量化研究，融合到世界學術圈中的前沿課題思考，為我國國家安全法學研究增添了史學分量。

四是深化立法研究。雖然《國家安全法》已出臺并實施，但是立法研究的完善與深入仍是各大高校和科研院所教師學者以及實務經驗豐富的專家們的關注焦點。如何配套實施該法機制，如何銜接后續的《反恐怖主義法》《網絡安全法》《核安全法》，如何考慮統籌完善各個傳統安全領域與非傳統安全領域中的嶄新問題的管理體制，是深化國家安全立法建設的前沿命題。

五是強化國安宣傳。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望和民生基礎。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全就是頭等大事。因此，加強學術交流、舉辦國家安全教育座談會、深入軍隊機關學校等進行交流宣講，以加強宣傳我國的文明崛起和中國總體國家安全觀，力求動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，成為夯實國家安全的社會基礎、防范化解各類安全風險、不斷提高人民群眾的安全感和幸福感的學科實踐內容*參見網址，鏈接為：http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0415/c64094-28278100.html，2016年6月登陸。。

六是成立研究組織。通過國別法治研究可以發現，在中國現行232部法律體系(2016年12月28日前)之中，《國家安全法》是繼開放法部類、金融法部類之后形成中國特色的主權法部類的代表性法律。推動國家安全法學研究會的建立是深化中國特色法學研究的最新亮點。以黑龍江省為例，在省政法委和法學會的支持批準下，成立了全國首家 “國家安全法學研究會”*2015年12月18日，黑龍江省政法委和黑龍江省法學會批準成立了國內首家“國家安全法學研究會”。。2015年7月1日中國特色的《國家安全法》連同《反分裂法》《反間諜法》《反恐怖法》《網絡安全法》和即將出臺的《核安全法》等構成了中國特色主權法部類中的國家安全法治體系*我國于2015年7月出臺了新《國家安全法》，于2015年12月27日又出臺了《反恐怖主義法》，我國的《網絡安全法》也于2016年11月7日公布。。它不同于美國1947年《國家安全法》，也不同于1991年俄羅斯的《國家安全會議法》，也不同于日本和歐盟的國家安全機制和相關立法，它在世界層面凸顯了中國“和”文明特色的法治創新；特別是栗戰書同志主持編纂的《總體國家安全觀干部讀本》的出版發行[1]，在理論上權威、系統地提升概括了中國特色的國家安全保障原理，極大推進了《國家安全法》的學理注釋和內涵闡釋，代表了中國政治思想和法學思想在國家安全范疇中的理論自信。

七是搭建學科平臺。2016年6月20日，由來自哈爾濱工業大學、中國社會科學院法學研究所、上海財經大學、海南大學、云南大學的法學專家聯合發起，中國法學會黨組批復成立了全國性的“一帶一路”與經濟安全法治專業委員會。此類學科平臺可以與全國性科研基地、教學基地、交流基地進行有關國家安全法學與實踐認知的交流互動，同時深化宣傳教育我國公民的國家安全法律意識。中國法學會高層已經開始謀劃國家安全法學全國性研究機構的成立。

綜合上述學科研究與理論探索，通過國別比較研究可以發現，中國《國家安全法》獨具中國特色。如果說美國1947年《國家安全法》的立法前提是為開啟同蘇聯“冷戰”做準備的，那么，我國2015年《國家安全法》的立法使命則是為了民族復興，為了實現軍事、外交、情報、央地、邊疆“五合一”的主權存在安全統籌，是為實現中華民族自身“安內攘外”的文明崛起的法治保障，這是在全球法治之中獨具了中國范式的立法實踐。

在國際法上，傳統國家安全范疇中的國際治理機制(核武、化武、常武、人道主義、國際維和機制)是秉承并強調《聯合國憲章》中“集體安全”或“集體自衛”(COLLECTIVE SELF DEFENCE)原則的[2]173，然而，非傳統國家安全范疇中的國家安全威脅(外空、網絡、反恐、金融、新能源*2014年10月13日，日本國防衛省國家安全研究所橋本靖明教授(HASIMOTO YASUAKI)在訪問哈工大時論及網絡立法(CYBER LAW)與非傳統安全法治議題的演講。)必須由各國自己的國內法治予以保護并完善法治建設體系。比如，在非傳統安全的國際新能源領域，美國自2007年用了十年的時間改變了自身的世界石油生產地位，因而也改變了中東地緣安全的邊界與天平[2]205；又如網絡主權、太空安全等新興的非傳統安全范疇，都需要各國尤其是各個大國自行通過《國家安全法》立法活動進行法治規范與維權。在國內法中，國家安全的狀態維護與能力建設，都需要不斷在中央和地方兩個層面深化國家安全保障機制的法治構建，而采用什么理論進行統籌性法律建設，是各國面臨的深層法治課題。

二 、創新“統籌”理論并運用到維護網絡社會新領域

“兩安三反”核心國安法治體系呼喚統籌理論。當前，我國已經建成《憲法》之下的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反分裂法》以及《中華人民共和國反恐怖主義法》構成的“兩安三反”核心國安法治體系；在人大立法規劃中，即將出臺的《核安全法》連同原有的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防教育法》《原子能法》以及《中華人民共和國軍事設施保護法》等共同構成了中國特色的總體國家安全法治體系[3]。其中，2015年《國家安全法》界定了國家安全的“統籌領導”體制及其“統籌理論”，是構建全國性乃至省域國家安全保障體系的理論基礎。

總體國家安全觀之中的“總體”概念，其內涵即是統籌理論。統籌，即是《國家安全法》的法治特色，因此有必要重新思考建立《統籌學》。在中國232部現行法律體系之中總計出現過50多次的“統籌”法律用語，但《國家安全法》之前的“統籌”法律用語，講的都是統籌兼顧、統籌方法[4]；只有《國家安全法》里面講的是統籌領導、統籌大局，這是由于《國家安全法》相當于在《憲法》第三章“國家機構”中增設了“中央國家安全領導機構”，進而用于發揮法定的統籌領導的職能與作用。

“統籌”體現了中國《國家安全法》的特色，是基于既有的信息論、控制論、系統論等科學原理，通過創立嶄新的“統籌學”來掌控國家安全的全局整體；其學理基礎與哲學基礎反映出中華“和”文明在歷史上統籌全局、安內攘外的國家安全傳統與觀念[5]。

統籌理論是國家主權在網絡時代尤為重要的治理理念。在歷史上，無論是社會生活的方方面面還是國家主權的各個范疇，人類的統籌優化智慧結晶，都廣泛地、歷史地、自覺地運用其中。在國家主權的三個范疇中，領土(空間)、人民(社保)、政權(政體)的安全維護和有序發展，都仰仗著統籌理論的優化與運用。

統籌理論是出于對國家、民族乃至人類命運的終極關懷而誕生的。它是出于對國家生死存亡問題的極度重視進而確立和定位的嶄新學術思想。國家安全是國家涉及生死存亡的根本問題。統籌的“過去時”，是對歷史的總結；統籌的“現在時”是對生死存亡問題的總體布局與治理；統籌的“將來時”是對國家命運將向何處去的終極回答。因此，統籌理論應當歸結為是對人類終極命運關懷的認識論和方法論。

統籌理論是強化網絡社會科學治理的全局抓手與時代回應。當代全球網絡社會的發展體現出五點特征：全節點、全時點、全空間、全聯通、全學科。目前，全球的“網絡”范疇體現為70億人口中有34億人上網，例如，土耳其總統就依靠Facebook傳播信息來平息突發的政變，這表明全節點聯通的網絡技術，正在影響著各國的主權與各地區的安全[6]。

統籌理論更是實現中華民族文明崛起的科學思想武器。在全球層面，聯合國大會、美國以外的西方、發展中國家、上合組織國家、美國自身分別形成了關于網絡信息通信安全的各自政策立場；中國基于自身國內外需要，通過《網絡安全法》正在形成著統籌領導、統籌規劃、統籌協調、部門監管、依法活動(非政府網絡信息活動參與者合計28類人)的“五大層面”和規制著“網絡四大要素”(網絡主體、客體、平臺、活動)的網絡社會的網信立法體系。

網絡、通信、產業、民生、安全、管制相互交織競合是世界各國面臨的立法難題，因此，有必要提出“網絡統籌熵”公式，以涵蓋網絡主權中的主體、客體、平臺、活動，因應網絡世界的超線性、超平面的立體傳播方式，有必要采用“要素總量、立方占比、時間衡量”方法，用“網絡統籌熵”公式來標示衡量網絡系統中或稱網絡主權內多要素的動態均衡。

“網絡統籌熵”公式既要衡量空間分布上網絡要素“活動”的紊亂度(活躍度)，也要衡量其寂靜度(惰性度)；在時間軸上的動態連續計量時，它要整體地反映全部網絡四大要素中“活動”要素(視為能量)在各個區域子系統中的空間集聚情況與要素活躍程度。

綜上，創新研究“統籌論”與“網絡統籌熵”等統籌理論，是完善構建中國特色國家安全與網絡主權總體方法論的科學思想基礎。無論是在具體的傳統安全領域還是在非傳統安全領域中的國家安全范疇，“統籌論”與“網絡統籌熵”都是科學衡量總體國家安全狀態的科學探索與思想準備，它在實現中國文明崛起的進程中將會發揮積極的科學方法論作用。

三、 完善建設我國省域國家安全保障機制的政策舉措

對于網絡社會而言，網絡主權四要素“主體、客體、平臺、活動”都處于全國分散、難以厘清、時空界限模糊的狀態。在這種情況下，應當完善“央地”統籌，加強地方能力機制建設。以黑龍江為例，黑龍江地處中國的東北邊陲、東北亞的核心。黑龍江省的區域、地緣、戰略、歷史、人口、財政等經濟社會發展方面在全國國家安全“一盤棋”中，有著獨特的地緣特色與建設優勢。

(一)黑龍江省十大地緣特色與優勢

在地緣氣候嚴寒方面，黑龍江省這塊土地是全世界同緯度里面最冷的。它和紐約、西雅圖、巴黎等地的緯度差不多、甚至更低，而倫敦、漢堡比它的緯度還要高；它又不是高原，為什么同在北緯45°、全世界只有黑龍江這個地方這么冷？這是在全球洋流與大氣環流作用下，由于西伯利亞寒流與太平洋暖流分叉自然形成的“風冷型”地域，它在同緯度相較于其他地區呈現出了全球獨特的寒冷天氣，因而黑龍江省經濟社會發展都離不開它所獨有的嚴寒地域的艱苦特性。

在地緣文明淵源方面，黑龍江省密山市興凱湖附近考古發現了6 000年前的東北人祖先中的一支，這表明黑龍江流域是人類走出非洲、經由亞洲、走向美洲的必由之路。從黑龍江省密山市興凱湖、到白令海峽、再到北美，是人類文明的“印第安之路”，表明其具有經由陸路實現“亞洲聯通美洲”的歷史淵源。

在地緣歷史地位方面，黑龍江省因近代不平等條約等因素，成為中國喪失國土最多的邊疆省份，這在全國各民族內心深處都留下了具有標志性的痛苦印記，這是近代歷史上中國國家安全范疇中喪權辱國的屈辱標志，因而本區域也是民族復興的關鍵節點和不容出現閃失之地。

在地緣戰略博弈方面，黑龍江是中、美、俄、日、韓在東北亞進行戰略競爭角逐的核心地帶，具有極強的戰略重要性。它是緊鄰俄羅斯最遠邊界非常敏感的地區，也是美國“亞太再平衡”戰略的西太平洋起始之地，它又是近代日本軍國主義及朝鮮半島戰火交織之地，因而在當前依然具有愈發重要的地緣戰略意義。

在地緣國家安全方面，黑龍江省與俄羅斯是以河流劃分國界的。由于每年界河沿岸我國一側的水土流失與生態侵蝕，主航道分界線靠近中國一側的植被破壞嚴重，地形也對于我國不利。俄羅斯一側要么是陡峭的石頭，要么是非常茂密的植被。中國這一側由于開荒發展造成河岸侵蝕，界河主航道就朝著中方這邊偏移過來，這相當于國土被“蠶食”了。據統計，一年由于水土流失而侵蝕損失的國土面積達到25平方公里，相當于33個珍寶島。生態問題破壞起來容易，恢復起來很難，這需要國家財政的持續投入。

在地緣人口安全方面，黑龍江省3 800萬登記人口中也面臨人口大量流失的問題，本省人才多數向北、上、廣、深等大城市聚集，而反向吸引人才的能力相對薄弱。如何將高精尖的人才儲備穩定在本省，是保證黑龍江省地緣國家安全機制保障的重要前提。

在地緣科技安全方面，黑龍江省的高等教育高于全國省域的平均水平，人均211、985與“雙一流”高校教育資源的占比高，但總體人口的教育素質亟待提升。當今中國在13.7億總人口中18歲～60歲的人口占10億人，這其中，成年高等教育受教育率大約是18%，而美國同比是75%，歐盟是80%，北歐是90%，日本是95%，臺灣地區是96%[7]。因此，提高人口的高等教育受教育程度，用總體國家安全觀來統籌提高高等教育素質，讓每位公民意識到總體國家安全觀下的民族共同體安全意識，是黑龍江科研教育反哺本地的重要方向。

在地緣糧食安全方面，黑龍江的糧食主產區也表現出水土流失嚴重的傾向，這一方面是區域“風冷型”天災的地理位置原因，另一方面就是長期耕作安排不合理、不科學導致的，是僅僅追求短期效益的同時，卻失去了長期土地維護的總體失衡，其解決舉措仍然是持續財政投入問題。

在地緣財政安全方面，黑龍江省近年財政和GDP增長情況良好，2014年“兩會”預決算報告顯示*參見網址，鏈接為：http://www.gkstk.com/article/1393215462.html，2016年6月登陸。：2013年黑龍江全省的基金預算收入558億元(以土地財政為主)、公共財政收入1 277億元(稅收收入)、中央轉移支付2 092億元、國有資本經營收入0.5億元，綜合而言，形成土地財政、公共稅收、轉移支付“1∶2∶4”的財政收入格局，因此，增加中央政府財政轉移支付、提高地方政府財政效率及能力，是黑龍江省轉型升級的關鍵路徑。

在央地安全統籌方面，2015年《國家安全法》的第四、五、八、四十、四十五條規定了國家安全“統籌領導”部門是中央國家安全領導機構，落實國家安全治理體系到地方層面，也需要因地制宜，區別配套，特別是在與央地關系這個問題上，應推進多樣化對待，強化縱橫協調、重點突出的“央地統籌”治理機制。

(二)黑龍江省的國家安全保障舉措

結合黑龍江省十個方面的地緣經濟社會發展特征，為了完善建設省域的國家安全保障體系，有必要在強化國家安全領導、統籌安全保障措施、完善要素治理機制、爭取中央支持力度四個方面，來著力提升省域特色的國家安全保障能力與效用。

1.在強化國家安全領導體制方面，應完善建立省委領導下的省級國家安全委員會作為領導核心，明確省級國家安全部門作為常設辦公機構，全面地貫徹落實《國家安全法》的諸項要求，團結圍繞在中央國家安全領導機構的周圍，實現統籌領導、統籌規劃、統籌協調、統籌落實執行的綜合領導體系。在考慮地方的特殊性和發揮地方積極性的同時，要從國家大局出發，綜合發揮中央與地方在國家安全方面的各種能力，從而實現國家與地方在國家安全整體協同上的高度一致性與協調性。

2.在統籌安全保障措施機制方面，黑龍江省應當綜合考慮省內各方面的實際情況，突出邊疆安全的地緣特色和特定需求，增加邊疆安全的各項投入，細化分解《國家安全法》第二章“國家安全的任務”中規定的20個具體國家安全范疇的工作指標，全力建設綜合立體的量化監控監督體系，及時發現國家安全威脅隱患，改變之前“九龍治水、互不統屬”的部門分割局面，努力構建統籌、高效、協同、有序的邊疆省域安全保障體系。

3.在完善要素治理保障體系方面，應當突出國家安全的長效機制與技術升級需求，在加強邊疆農墾、人口安全、人才吸儲、網絡安全等重要領域建設有邊疆地緣特色的國家安全保障措施。這既與國家安全的總體戰略相統籌，又和省域具體現實的安全問題相吻合。抓住提升人口素質教育的“牛鼻子”，不斷擴大公民國家安全教育普及力度，特別是在網絡傳播、宗教傳入、人口遷徙、商貿往來方面構建科學進步的要素升級發展規劃，主動把省域發展戰略結合到國家安全發展戰略的前沿部分中來，進而帶動省域生產要素得以鞏固、發展，不斷夯實省域防御國家安全威脅的基礎性能力。

4.在爭取中央綜合支持力度方面，黑龍江省應當努力暢通在國安、公安、網安及各個省屬職能部門與中央上級國家機關在國家安全信息情報方面的上報溝通機制，讓中央隨時了解黑龍江省在總體綜合與具體細節方面的國家安全狀態、能力、問題、需求，不斷加強中央與地方之間的國家安全協同體系建設，努力爭取中央相關機關對地方實際情況的了解和掌握，在總體國家安全觀層面和具體國家安全戰略方面不斷提高細化落實的工作水平，主動把邊疆安全納入中央整體“一盤棋”的具體考慮與相關舉措中，在爭取中央綜合支持方面不斷推進，積極反饋落實措施中真實出現的各種問題，勤政求實，爭取中央專項撥款與優惠措施，不斷調動地方積極性，不斷提升地方政府在國家安全方面的施政效用，真正將方方面面的國家安全保障措施落實到位[8]。

(三)夯實國家安全、促動轉型升級

黑龍江省地處中國的東北邊疆，是國家安全的重點建設區域。緊緊抓住安全、穩定、發展三者有機結合的總體目標，是2015年《國家安全法》賦予黑龍江省獨特的發展機遇。在《國家安全法》體系中與總體國家安全觀視角下，黑龍江省具有較大的地緣安全需求，需要較大的國家安全能力建設投入，承載較多的國家安全整體性、基礎性、全局性職責，同時，這也是黑龍江省域經濟社會發展有別于其他內陸省份、沿海省份、邊疆省份而言所獨有的戍邊職責與發展機遇。

構建黑龍江省特有的國家安全保障體系，其本身即構成黑龍江省經濟社會發展的抓手與根本命題。在此課題下積極貫徹落實中央的國家安全領導指令，積極主動服從中央國家安全工作的統籌部署和密切互動，恰是黑龍江省地緣位置賦予自身的獨特職責，同時也構成實現自身經濟社會轉型升級、健康發展的必由之路。

[1] 總體國家安全觀干部讀本編寫組.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 趙宏瑞.世界文明總量論：中國的文明崛起與國安法治原理[M].北京：中國法制出版社，2015.

[3] 趙宏瑞.哈爾濱工業大學法學院首創全國國家安全法學研究會[J].知與行，2016，(1):1.

[4] 毛澤東文集 (第7卷)[M].北京: 人民出版社，1999.

[5] 趙宏瑞.世界文明總量論[M].北京：法制出版社，2015:2-13.

[6] 趙宏瑞.論網絡國家大數據的主權保護——《網絡安全法(草案二審稿)》的特色與完善[J]. 汕頭大學學報(人文社會科學版)，2016，(4):31.

[7] UNESCO 編.2011年世界教育報告[M].聯合國教科文組織支助局中文翻譯科，譯.北京:中國聯合國教科文組織全國委員會秘書處，2002.

[8] 趙宏瑞.省內“財政平衡”與“要素升級”良性互動實證研究——以黑龍江省為例[J].學術交流，2014，(7):132.

〔責任編輯：徐雪野 李彬琳〕

2016-07-11

2015年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省構建國家安全保障體系研究”(15008)

趙宏瑞(1968-)，男(滿族)，黑龍江哈爾濱人，教授，博士研究生導師，從事國家安全法、網絡安全法、國際反恐法、國際經濟法、網絡安全、財政金融、貨幣理論研究。

D922.1

A

1000-8284(2017)01-0083-06

國家安全研究 趙宏瑞，楊一澤.構建國家安全法學的學科建設與網絡社會的統籌理論[J].知與行,2017,(1):83-88.