黑龍江省發展冰雪經濟的國際化思考與路徑選擇

笪志剛

(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所，哈爾濱 150018)

·冰天雪地也是金山銀山專題(一)·

黑龍江省發展冰雪經濟的國際化思考與路徑選擇

笪志剛

(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所，哈爾濱 150018)

習近平總書記“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示及國家有關部委和黑龍江省委、省政府的系列疊加政策舉措，為黑龍江省揚冰雪經濟之長，推動老工業基地全面振興，拉動經濟社會發展帶來了重大契機。在具有冰雪經濟的獨特區域、歷史積淀、現實基礎等諸多優勢的同時，黑龍江省發展冰雪經濟也面臨來自省內外和國外的各種競爭，如何依托既有冰雪優勢和潛力，主動擴大冰雪產業的國際開放，實現在國際化合作與交流中突出冰雪旅游，壯大冰雪產業，培養冰雪人才，培育冰雪經濟等領跑態勢，是龍江利用冰雪資源大省打造冰雪經濟強省和冰雪新業態新高地的必然選擇。

冰雪經濟：國際化；路徑

隨著習近平總書記“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示在龍江大地掀起冰雪經濟發展的新一輪熱潮，在國家有關部委和黑龍江省委、省政府系列疊加政策及舉措助推下，關于龍江冰雪經濟如何揚長避短，冰雪旅游如何構筑冰雪樂園，冰雪產業如何攪動冰天雪地，冰雪創意如何激活冰雪資源，冰雪交流如何擴大國際化合作，尤其是發展冰雪經濟過程中的國際化交流與合作，將黑龍江省冰雪資源推向世界，與國際融合的開放戰略思路及路徑選擇，無疑將成為謀劃龍江冰雪經濟做大做強，冰雪產業深度融合，加快建設冰雪強省的優勢潛力，也是打造冰雪資源為依托的冰雪經濟名片的又一亮點。

一、圍繞冰雪經濟的國家和省級戰略疊加機遇凸顯

國家和省委、省政府針對冰雪經濟相繼出臺的系列戰略或政策，為我省的冰雪經濟帶來了重大疊加契機。我省應尋找融合東北亞等國際化合作的切入點，夯實有效的國際冰雪經濟合作路徑，實現以冰雪經濟的國際化和大開放，擴大對俄日韓等周邊國家冰雪經濟合作，實現與人文和旅游的無縫連接，促進冰雪產業的“走出去”和“請進來”相結合，確立黑龍江省冰雪經濟整體的領先優勢，構筑冰雪經濟為牽動的老工業基地全面振興和可持續發展新態勢。

(一)“頂層設計”疊加政策相繼落地

自習近平總書記2016年3月7日參加第十二屆全國人大第四次會議黑龍江代表團審議時，針對黑龍江省發展做出“要加強生態文明建設，劃定生態保護紅線，為可持續發展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”[1]重要指示后，國家有關部委和黑龍江省委、省政府也接連推出系列戰略目標和政策措施。這些政策和措施明確了2020年冰雪產業實現6 000億元規模，2025年實現超萬億規模的戰略目標[2]。要求東北、華北、西北發揮陸上絲綢之路經濟帶核心區優勢，發展冰雪健身休閑業與冰雪旅游業。這些都為冰雪資源大省黑龍江省借勢謀劃高起點的冰雪經濟帶來重大疊加契機。

(二)在機遇和挑戰中布局國際化發展

順應頂層設計的“兩山論”及國務院相關部委的專項規劃利好，黑龍江省委、省政府主動作為，在2016年12月2日召開了“冰天雪地也是金山銀山”重要講話精神專題會，省委書記王憲魁強調黑龍江“要從推動振興發展的戰略高度，科學謀劃冰雪經濟，發展壯大冰雪產業，加快建設冰雪經濟強省”，并從冰雪經濟、資源優勢、歷史底蘊、產業基礎等方面指出了黑龍江省發展冰雪經濟的機遇和發展路徑。[3]結合哈爾濱冰雪節、雪鄉旅游節、冰博會等系列平臺，2016伊春冰雪旅游產業國際峰會召開等，通過冰雪產業對接旅游、文化、體育、科技、教育、時尚等形成的綜合產業效應，使黑龍江省發展冰雪經濟迎來重大利好，為黑龍江省揚冰雪經濟之長，塑造冰雪之冠形象，打造冰雪經濟重鎮帶來重大發展契機。與此同時，隨著2022年冬奧會在北京和張家口舉行，習總書記提出的“3億人上冰雪”帶來的冰雪旅游及產業熱潮、國家規劃和投資刺激，將使全國形成東北、西北和華北為牽動的冰雪運動向全國普及的趨勢，這些使黑龍江省發展冰雪經濟既有地域條件、現實基礎、特色優勢、文化積淀、發展潛力的先發優勢，也使黑龍江省冰雪經濟發展面臨來自省域、跨區域乃至周邊國家的更加激烈的競爭，也將使東北地區，尤其是黑龍江省普遍存在的同質競爭、營銷偏舊、產業偏弱、效益偏差等頑疾，及與冰雪經濟發達地區和國家的差距日益顯性化。尤其是歐美和日韓等冰雪產業發展大國和強國近年人口老齡化日趨嚴重，冰雪經濟相關產能嚴重過剩，輸出產能，尋找新的替代和合作勢在必行，這些競爭將隨著區域化、集團化，尤其是區域一體化合作的加速而日益凸顯。在新一輪冰雪經濟發展的重大機遇與挑戰面前，黑龍江省要順應冰雪經濟的國際化交流與合作趨勢，尋找融合東北亞等國際化合作的切入點，夯實有效的國際冰雪經濟合作路徑，實現以冰雪經濟的國際化和大開放，擴大對俄日韓等周邊國家冰雪經濟合作，實現與人文和旅游的無縫連接，促進冰雪產業的“走出去”和“請進來”相結合，確立黑龍江省冰雪經濟整體的領先優勢，構筑冰雪經濟為牽動的老工業基地全面振興和可持續發展新態勢。

二、冰雪經濟的國際化交流與競爭日趨明顯

隨著經濟全球化和區域一體化的加快推進，以旅游為代表的現代服務業發展勢頭迅猛，也帶動了冰雪旅游為標志的冰雪經濟的長足發展。我國冰雪旅游、冰雪產業的國內外競爭態勢也日漸嚴峻，要求黑龍江省從制定新的冰雪產業發展規劃，到推動冰雪經濟的國際合作，乃至謀劃具體的路徑選擇，都需要具有更高和更務實的戰略選擇，更具操作性的政策深度，謀劃更大的發展優勢與布局。

(一)冰雪經濟的國際化交流圈初步形成

冰雪經濟既“舊”又“新”。“舊”是因為自從有了冰雪景觀等冰雪資源后，冰雪就作為經濟活動的對象被人們利用開發，并在成為經濟大循環中的一部分的同時，引起上下游產業鏈形成了冰雪經濟。“新”則在于冰雪旅游、冰雪產業、冰雪藝術等現代符號日益濃厚，冰雪經濟+互聯網使冰雪經濟分工日益精細化和跨區域化，呈現了未曾有過的國際化與一體化態勢。從冰雪資源、冰雪產業、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪娛樂等要素組成的冰雪經濟的國際化交流與合作，經過近200年的發展，全球冰雪產業、冰雪旅游已形成了歐洲領先、北美跟進、東亞次之的國際冰雪產業乃至冰雪經濟的“雁行模式”，冰雪經濟的國際交流圈也日漸成型。從瑞士在1864年就開始阿爾卑斯山的冰雪活動，到加拿大1894年就有報道的冰雪活動，到挪威、瑞典和芬蘭出現世界首次的滑雪比賽，歐洲和北美成為冰雪資源利用的發源地，這些國家成為冰雪活動和冰雪產業的領跑地。東亞的日韓是冰雪資源利用和開發的后發優勢國家，日本早在1911年就引進了現代滑雪技術和項目，韓國在1975年就有了與國際接軌的現代滑雪場。中國則是繼日韓之后亞洲冰雪項目和冰雪產業發展迅猛的國家，截至2016年，中國已有滑雪場568家，居亞洲首位。在冰雪旅游開發領域，歐美和東亞根據不同資源稟賦紛紛開發出了四季滑雪場、度假型滑雪場、冰旅館、冰雪小鎮、北極圈冰雪觀光、冰雪博物館等特色冰雪項目和景觀。進而依托上述冰雪資源形成了格局區域特色的冰雪節慶活動。例如阿爾卑斯山山地旅游節、魁北克冬季狂歡節、格林德爾瓦爾德冰雪節、奧斯陸滑雪節、太白山雪花節、札幌雪節、哈爾濱冰雪節，等等。在交通通訊和基礎設施不斷完善的促進下，上述冰雪資源先進區域之間和先進與后發區域之間的各層面交流日漸密切，形成了冰雪經濟你中有我、我中有你的交流圈，不僅深化了冰雪文明的互學互鑒，也為各區域利用冰雪資源形成冰雪經濟帶來了區域一體化和集團化機遇，冰雪旅游乃至冰雪產業成為開放度不斷領先的行業與領域。[4]

(二)冰雪經濟的國內外競爭態勢日趨明顯

隨著經濟全球化和區域一體化的加快推進，交通和通信技術的日新月異，互聯網在世界范圍內的快速普及，在貿易和投資的自由化浪潮后，以旅游為代表的現代服務業呈現方興未艾的趨勢，也帶動了冰雪旅游為標志的冰雪經濟的長足發展。與此同時，冰雪旅游、冰雪產業與冰雪經濟的區域、國內外競爭態勢也日漸嚴峻，要求黑龍江省從制定新的冰雪產業發展規劃，到推動冰雪經濟的國際合作，乃至謀劃具體的路徑選擇，都需要具有更高的視野、更務實的戰略選擇、更具操作性的政策深度，謀劃更大的發展優勢與布局。從國內冰雪產業地理空間和相應產業的集聚來看，東北、西北和華北已成為全國最重要的冰雪旅游的成熟區和冰雪文化的先導區及冰雪產業的集聚區，也是黑龍江省不可回避的競爭區域。從冰雪資源和旅游及產業競爭格局看，冰雪資源優勢明顯的東北、區位和客源市場優勢較大的華北和滑雪起源地的西北依托不同的區域條件，形成了冰雪旅游三足鼎立的態勢及冰雪產業激烈競爭的格局。此外山東、四川、陜西、河南、陜西等省份也將發展滑雪、冰雪旅游作為旅游經濟的新增長點，會截留部分北上賞冰樂雪的游客。同時，黑龍江省還面臨來自吉林和遼寧省在冰雪資源乃至經濟活動上的激烈競爭。從三省所面臨的同質冰雪發展環境和要素市場，對東北亞周邊開放的趨同性上可窺一斑。從冰雪資源指標和節慶看，黑吉遼三省擁有滑雪場分別為120家、22家和9家；黑龍江省擁有哈爾濱國際冰雪節、中國黑龍江國際冰雪節、中國雪鄉旅游節，吉林省擁有中國長春凈月潭國際冰雪節、吉林國際霧凇冰雪節，遼寧省擁有沈陽森林冰雪節、大連冰雪游園會，在影響力上已是各有千秋，吸引游客數量上不分伯仲。從冰雪旅游的歷程看，俄日韓均有50年以上的發展經驗，不論從硬件還是軟件管理上都處于亞洲地區的領先地位，三國的滑雪愛好者普及率均超過5%，近年吸引中、蒙游客的招徠力度不斷加大。而從東北三省吸引的域外游客構成看，三省都將俄羅斯、蒙古和日韓等東北亞周邊游客作為主要招徠對象，冰雪經貿合作的趨同性也較為明顯。除上述因素外，隨著2022年北京和張家口冬奧會的召開，也將使北京、河北省的冰雪活動設施建設、總體資金投入領先優勢繼續擴大。據《中國滑雪產業白皮書》(2015)統計，在全國滑雪市場份額中，北京以169萬人居首，黑龍江省以149萬人居第二位，吉林省以96萬人居第三位，[5]黑龍江省冰雪資源大省優勢面臨被擠壓的風險。尤其是滑雪裝備、冰球場設施、冰雪服飾等冰雪產業還面臨來自江浙和京津冀區域的激烈競爭，這些使黑龍江省面臨的冰雪產業發展的外部環境壓力加大，發展冰雪經濟亟須激活老產業，用好大機遇，推出新思路，謀劃新舉措。[6]

三、黑龍江省冰雪經濟的國際化思考與路徑選擇

黑龍江省冰雪產業要想做大做強，推動冰雪經濟的國際化，一方面要借用“它山之石可以攻玉”的國際經驗，同時還要植根龍江特色，結合本省不同區域開放特點，進一步推陳出新和夯實路徑。

(一)推動冰雪經濟發展的國際化思考

目前，黑龍江省豐富的冰雪資源挖掘、利用與開發已取得了令人矚目的成就，圍繞冰雪旅游、產業和經濟的國際化合作也由紙上談兵到務實合作不斷創新。但在推動全省冰雪經濟發展的國際化戰略創新及可持續發展上，面臨新的發展契機和嚴峻的競爭現實，黑龍江省還需要進一步挖掘潛力，激活優勢，營造冰雪產業及冰雪經濟跨越式發展氛圍。

1.樹立冰雪經濟的對外開放和國際化意識。隨著區域化和國際化的發展，冰雪旅游、冰雪文化、冰雪娛樂、冰雪產業的開放也成為擁有冰雪資源優勢的國家和地區的選擇，但與冰雪旅游、冰雪文化、冰雪產業等單領域的開放和合作相比，將冰雪經濟整體作為開放對象，并從戰略、政策、資金扶持、市場化運作等角度予以重點推進的，依然當屬歐美日等發達國家，這也主要是源于這些國家在產業基礎、資源優化和市場主體等方面對冰雪經濟形成了較大的覆蓋和支撐。

2.保護、挖掘開發及市場化的三位一體相互促進。在冰雪資源的開發上，歐美日等國善于在保護的前提下，將挖掘出來的優勢與先進科技相結合，與市場相配套，最大限度將冰雪資源的保護、開發和應用無縫對接。與我國75%的滑雪場為面向初級滑雪愛好者相比，歐美日韓滑雪場主要是面向中高級滑雪體驗者。

3.調動多方資源開發冰雪資源和壯大相關產業。日本等發達國家曾提出靈活利用海外資源、喚醒沉睡資源、激活國內資源、善用個人資源等主張。這樣就可以使喜歡特定區域冰雪資源的海外人士參與、挖掘尚處于未開發狀態的冰雪元素，依托國內較為成型的冰雪資源，依托民間和社會興辦各種冰雪活動。例如，歐美日韓有很多冰雪類博物館完全是私人或民間性質的，一些滑雪場同時經營溫泉和高級賓館，滿足中高端需求。匯集各方資源成為冰雪資源從利用到開發，由開發到開放乃至全方位壯大的有效路徑。

4.冰雪資源的“走出去”與“請進來”相互支撐。長期以來，很多人對冰雪產業及冰雪經濟的“走出去”抱有懷疑，認為經貿可以走出去，人文交流可以走出去，但冰雪資源受制于氣候等條件，實現走出去會有很多阻力。其實在全球化和區域一體化背景下，面對日韓及歐美老齡化加劇趨勢和冰雪產業產能過剩格局，企業走出去收購滑雪場及附屬飯店、溫泉、娛樂設施，收購相應的冰雪裝備制造企業進行國際化經營與調配是冰雪企業需要思考的問題。同樣，未來引進冰雪產業的中、高端人才和先進滑雪場管理經驗也將成為冰雪優勢明顯、潛力巨大的黑龍江省冰雪元素，是“走出去”與冰雪概念“請進來”戰略相結合的應有之義。

(二)壯大冰雪經濟的國際化路徑選擇

黑龍江省冰雪產業的做大做強和國際化應該如何推進，一方面要借用“它山之石可以攻玉”的國際經驗，同時還要植根龍江特色，結合本省不同區域開放特點，進一步推陳出新和夯實路徑。

1.在冰雪活動及宣傳上“大搞群眾運動”。事實證明，冰雪活動和冰雪經濟發展的主體是民眾，沒有民眾的理解和支持、配合和參與，冰雪資源的開發和利用都將失去意義。這種群眾運動的含義有三層。一是通過民眾的自覺行為，增強對冰雪經濟拉動地方經濟增長進而豐富民眾生活的作用認識，啟蒙人民的冰雪情結，營造全社會熱愛和尊崇冰雪經濟的氛圍。二是通過群眾運動調動社會資源，彌補冰雪活動和冰雪經濟發展的資金不足。三是要從較低的價格機制、較低的參與門檻等角度創造有利于民眾參與和互動的融入冰雪互動的環境，尤其是吸引俄日韓等東北亞周邊國家游客參與。黑龍江省位于北方區域和邊疆地帶，北方少數民族較為集中，具有大搞群眾運動的地域民族性格和群眾參與基礎，只要思路對頭，舉措創新，惠民利民，就一定能夠取得較大突破。[7]

2.挖掘冰雪旅游的特色開發和特色服務。黑龍江省可以借鑒日本大分縣在農業發展上提出的“一村一品”運動，形成根據自身條件和優勢，發展適合本地特色，具有發展潛力的一種或集中冰雪拳頭產品。在冰雪景觀和冰雪旅游上形成“一地一景”，冰雪產業的“一地一拳頭”，冰雪文化的“一地一特色”，這樣既可以避免冰雪項目和產業的一哄而上，遍地開花，最后一哄而散的負擔，也可以通過特色和差異化發展提升冰雪資源的價值、親和力、影響力和知名度。例如哈爾濱賞冰、伊春樂雪、雪鄉玩雪、七臺河滑冰，等等。[8]

3.冰雪旅游與冰雪產業對接的趣味化、簡單化和互動化。發達國家冰雪資源的開發開放盡可能嫁接寓教于樂的趣味化，適應現代人工作競爭壓力增大后的放松感、希望休閑和生活簡單化的訴求以及參觀游覽項目希望互動化的愿望。例如冰雪旅館、冰酒吧、冰雪自駕、冬泳、懷舊冰雪項目，等等。

4.將組織冰雪交流與合作作為對東北亞周邊合作的重要內容。作為中國獨具特色的冰雪資源大省，黑龍江省具有發展冰雪經濟的氣候、地理等自然稟賦和資源要素，同時還具有擴大冰雪經濟國際化合作的面向東北亞的地緣、區位、人文和經貿支撐等優勢，要進一步深化與俄日韓等東北亞國家在冰雪經濟、冰雪資源、人文交流和跨境旅游上的互利對接，以冰雪經濟+互聯網+跨境等綜合模式，開辟冰雪表演、冰雪賽事、冰雪度假、冰雪醫療、冰雪書畫、冰雪友城等，有利于冰雪概念深入人心、冰雪活動打動人心、冰雪經濟造福民生的新路徑。同時借鑒周邊國家發展冰雪活動的新鮮經驗，引進并發展滿足80后、90后乃至00后的冰雪自駕、冰雪探險、冰雪電影、冰雪征服、體驗消融等時尚活動。

[1] 習近平參加黑龍江代表團審議:全面振興決心不能動搖[EB/OL].(2016-03-07).新華網.

[2] 冰雪運動發展規劃(2016—2025年)[EB/OL].(2016-11-03).人民網.

[3] 王憲魁在深入貫徹落實習近平總書記關于“冰天雪地也是金山銀山”重要講話精神專題會上強調：落實指示精神推進冰雪產業深度融合發展 加快建設冰雪經濟強省 陸昊作具體部署[N]. 黑龍江日報.2016-12-03.

[4] 竇文章.冰雪產業轉型升級的平臺戰略[C]//2016中國·伊春冰雪旅游產業國際峰會論文集.2016.

[5] 滑雪產業白皮書首發2015中國滑雪人次超1250萬[EB/OL].(2016-02-29).環球網.

[6] 張凌云.我國冰雪旅游產業化的發展前景[C]//2016中國·伊春冰雪旅游產業國際峰會論文集.2016.

[7] 笪志剛.融入東北亞國際旅游發展 打造伊春國際冰雪旅游新高地[C]//2016中國·伊春冰雪旅游產業國際峰會論文集.2016.

[8] 笪志剛.借鑒日本經驗探討我省歷史文化資源的挖掘保護和開發利用[C]//中共黑龍江省委宣傳部.黑龍江歷史文化資源保護挖掘與利用理論研討暨工作推進會交流論文集.2008.

〔責任編輯：屈海燕〕

2017-01-18

笪志剛(1962-)，男，黑龍江哈爾濱人，所長，研究員，碩士研究生導師，從事東北亞區域合作、日本經濟研究。

F59

A

1000-8284(2017)01-0108-04

龍江發展智庫 笪志剛.黑龍江省發展冰雪經濟的國際化思考與路徑選擇[J].知與行,2017,(1):108-111.