亞洲利益共同體的“碎片化”及其超越探析

朱亞嬌

(黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱 150080)

·“亞太文明圈”問題研究專題·

亞洲利益共同體的“碎片化”及其超越探析

朱亞嬌

(黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱 150080)

近年來，伴隨亞太地區形勢的新變化,美國開始實行“重返亞太”戰略及“亞太再平衡”戰略，這對未來亞太地區的發展帶來了諸多不確定因素。從地緣政治角度和戰略安全角度來看，亞太地區在世界格局中的地位越來越重要。亞太地區的復雜局勢在一定程度上造成了亞太機制的多邊性以及碎片化，并對亞洲共同體的建立帶來了新的機遇和挑戰。隨著經濟全球化的深入發展，世界各國的利益和命運都更加緊密地聯系在一起，形成了“你中有我、我中有你”的“利益共同體”。分析亞洲共同體的動力機制和價值潛能，對破解亞洲共同體面臨的困境與矛盾具有十分重要的意義。利益共同體不僅能夠促進亞洲的“趨同”，更作為一種全球治理的理念逐漸深入人心。

亞洲共同體；機制碎片化；動力機制

在經濟全球化迅速發展的大背景下，國際性區域經濟社會一體化和國際性區域經濟合作成為當今世界的一大潮流。亞洲共同體的構想由來已久，亞洲共同體(又稱東亞共同體，下文簡稱為“亞共體”)，是地理位置鄰近的東亞各國希望在長期合作與一體化進程中形成一個緊密的整體。 建立在共同利益和地區認同基礎上的亞共體，并非是一個排他性的集團，也不針對任何區域外國家。“亞洲共同體應以區域經濟一體化為基石，通過自由貿易區、經濟共同體、貨幣聯盟等形式，由低級到高級，形成一種你中有我、我中有你、利益交織、相互聯結、互成一體的關系狀態，并可以由此進一步發展為安全共同體和社會共同體”[1]。亞洲共同體作為東亞地區的一體化組織，尚處于提議與醞釀階段，并未形成確定的模式、目標以及完整的運行機制，距其最終建立仍有很長的一段路要走。但就目前形勢而言，亞共體不僅勢在必行，而且對實現亞洲地區的和諧與穩定發展有著至關重要的作用，同時也是推進亞洲地區和諧、穩定的一種新思路、新途徑。

一、亞洲共同體構建的必要性

(一)全球治理機制﹑規則難以適應現實需要

全球化不可逆轉，但是近年來全球化的“共同治理”難度卻不斷攀升，碎片化“分治”明顯。全球治理主要面臨以下幾對矛盾：“共治”與“分治”；“大多邊”與“集團化”；“擴大”與“深化“；發達國家與發展中國家的矛盾。總體而言，全球治理處于失序狀態。這就意味著，全球治理需要轉變治理思路，應把治理目標轉向范圍較小的區域、跨區域。隨著多邊治理、雙邊治理甚至單邊行動現象的出現，區域治理規則同樣呈現出了不同程度的碎片化傾向。

(二)亞太局勢呈現“萬箭齊發”的局面

目前，亞洲區域尚未形成統一的“共同治理”框架，溝通機制較為混亂。由于區域協定標準各異，不同國家或地區在自身利益驅使下所秉持的規則不一。這些規則既有交叉，又有重疊，就像糾纏在天空中的風箏線，形成了糾纏不清的“風箏線”效應——一人降落便會危及他人。這使得亞太地區的區域治理面臨著重疊化、碎片化的危機。在這種形勢下，共同體的建立面臨巨大的挑戰：一是以美國為首的少數發達國家，希望繼續強化其地緣優勢和資源優勢。二是亞太地區一些新興國家和發展中國家通過擠壓中國來謀求發展的群體性崛起， TPP規則與TPP效應就此顯現。如何在包容﹑公正﹑開放的基礎上，樹立“亞太共同體意識”，建立有效的機制來彌合當前的碎片化治理規則，將是亞太地區新興國家和發展中國家需要共同謀劃的重要議題。換句話說，如何在由美國主導的新一輪碎片化行動中，確立亞洲國家自身的主動地位，整合碎片化的機制，構筑亞太地區政策的整體性，尋求一種制度的共識，已成為迫切的現實問題。

(三)構建亞洲共同體需要區域性制度的助推

建構亞洲共同體，實質上是一種整合碎片化機制的過程。而亞洲共同體的建構，需要制度層面的保障與支持。只有在區域性制度相對完善的前提下，相應的治理規則才能在亞太地區有效地實施。在整合碎片化機制的過程中，一是要強調“包容性整合”和“有效性整合”。亞洲共同體不是建立在 “排他性”基礎上的，相反是建立在包容性和開放性基礎上的。2016年11月份，APEC峰會在秘魯利馬召開。期間，習近平主席出訪南美三國。外交部部長王毅也強調：希望此次峰會可以就亞太自貿區建設“達成新共識”“采取新行動”。亞共體“包容性整合”可以兼顧亞洲的各類地區性沖突與競爭，共同協商并尋求亞太地區不同國家的共同訴求，力爭鑄造今后世界政治經濟增長的“新引擎”。二是要發揚互信、包容、合作、共贏的精神。共同構建面向未來的亞太伙伴關系，打造發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太政治經濟格局，為亞太地區長遠發展和共同繁榮勾畫新愿景、指引新方向、注入新動力。努力將亞太區域經濟一體化提升到更高水平，發揮其在構筑亞洲共同體進程中的引領和協調作用。三是要實施全球價值鏈供應鏈合作倡議。要使所有成員國尤其是發展中成員國更好地融入區域經濟一體化發展進程，亞太地區必須抓住機遇，直面挑戰，加快創新和改革步伐加強宏觀政治經濟政策協調，積極推進區域合作、經驗共享、能力建設。四是要在共同體內尋求一種共同的理念，倡導包容發展，樹立亞洲新安全觀。譬如，建設“一路一帶”[2]，通過利益協商交換、提供優惠條件等方式吸引其他國家參與這一機制，從而證明兼容性大于競爭性。

(四)“利益共同體”促進亞洲的“趨同”

亞洲共同體的建立，所追求的是“共同利益”。只有整個亞洲地區凝聚共識才能夠在國際社會上爭取共同的“尊嚴”，獲得一定的“亞洲自主性”。亞洲地區形勢復雜，“競合”關系成為主線，如何調整與共建是當前面臨的主要問題。各國家利益的碎片化，會造成地區治理的“錯位”和“斷層”，甚至出現因自身利益訴求不同而“互相拆臺”的現象。由中國倡導的“一帶一路”建設，可促使亞洲利益共同體的新共識在亞太地區“落地生根”，尋求亞洲利益的最大公約數。利益共同體不僅能夠促進亞洲的“趨同”，更作為一種嶄新的全球治理的理念逐漸深入人心。

二、構筑亞洲共同體的動力機制

(一)權力博弈背景下構建亞洲共同體的動力

大國之間的政治權力博弈導致了機制碎片化的出現，亞太地區的區域治理機制碎片化狀況尤為明顯。一些國家為了自身的利益，通過設立各種條條框框來限制他國發展，一旦遇到合作受限制或現有機制無法實現其利益訴求的狀況，便會追求其他新的規范機制或排他性的地區治理機制。權力博弈推動了治理機制碎片化的出現，長此以往必然會導致權力和利益的分散。就目前看來，碎片化機制已經對亞太地區的整體利益造成了不容忽視的負面影響。一是碎片化機制自身的張力使得亞太地區整體合作被分割和撕裂，地區內部互相牽制、敵對重重。中國的穩定發展深受周邊形勢困擾，美國所施加的戰略壓力主要通過聯合日本和韓國制造麻煩來實現，日韓不過是美國用來牽制中國的重要籌碼。二是碎片化機制在一定程度上抵消了許多合作區塊的“外溢效果”[3]。比如中韓之間在經濟上相互依存，但是安全關系上的合作卻因美韓同盟合作區塊與中國之間的對立關系而沒有太大的進展。然而，未來的國際競爭不僅是國家之間的競爭，更是地區之間的競爭。如果不及時解決亞太地區機制碎片化問題，該地區的整體合作將難以形成，發展必將受到阻礙，甚至可能會出現整個地區倒退的狀況。所以亞太地區的合作，特別是一體化進程，是未來亞洲地區面對區域競爭的有力的“一步棋”，亞洲共同體的建立是解決以上問題的重要途徑。

(二)構建亞洲共同體的“內外合力”

20世紀90年代的事實證明，亞太地區各國之間涌動著一股走向一體化的力量。概括來說，推動亞洲走向一體化的推力來源于兩個方面。一是亞洲共同體建設的內在推動力。冷戰結束后，隨著亞洲特別是東亞經濟體的持續發展，亞洲各國進一步體會到區域內生產要素自由配置和自由流動的必要性。東亞經濟的持續發展和產業結構的升級，生產要素的快速流動和產業分工的迅猛發展，促進了區域內貿易的飛速發展，并衍生了推動自由貿易區建設的動力。二是亞洲共同體建設的外在動力。這種外在動力就是區域外的影響力。20世紀80年代以后，國際上出現了區域主義浪潮，但是區域經濟持續高速增長的東亞地區卻尚無相應的區域合作組織，東亞各國深刻感受到構建區域經濟合作組織的必要性和緊迫性。同時，隨著標榜全球自由化的WTO的多邊貿易自由化談判受阻，全球主要經貿區紛紛回歸區域主義。此外，還受到1997年橫掃東亞地區的金融危機的影響。在解決東亞金融危機的進程中，亞洲國家特別是東亞各國之間彼此的“一體感”，亞洲地區的各類區域合作機構在危機中所表現出來的無所作為，也迫使亞洲國家考慮新的區域制度安排。

三、亞洲共同體構建面臨的困境

(一)亞洲共同體的基本框架及地位問題尚未解決

亞太地區各種機制重疊交叉，國家之間的利益紛爭復雜。在構建亞洲共同體過程中，關于共同體的成員構成問題，分裂為以中國、馬來西亞等國為核心的“成員限定派”主張和以日本、印度尼西亞等國為核心的“成員擴大派”主張。成員擴大派的主張主要針對中國的日益崛起，試圖通過增加成員國來平衡日益崛起的中國實力。此外，通過增加美國的盟國來凸顯成員國背后的美國勢力。此外還有共同體由誰主導的問題。亞共體的主導方是否會在中日兩個經濟大國之間產生？是迅速崛起的中國，還是不斷在國際上謀求政治大國地位的日本? 亦或是以東盟各國為主導?

(二)成員國家對亞洲共同體的期望值不同

亞太機制的碎片化造成的缺陷主要有兩個方面：一是制度的“非中性”，二是治理的“績效困境”。每個成員國都想從亞洲共同體這個大環境中獲得利益，都有自身的立場和態度。這就造成成員國的期望值不同，對共同體的建設、設計和結構都有不同的要求。不同國家多樣化的利益訴求對共同體形成整體意義上的綜合治理機制有一定的阻礙作用。沒有共同的理念，也就很難形成統一的話語權。因此共同體面臨著如何建立一個健全的機制，統一不同的期待值和利益訴求，從而建成一個所有成員國均能接受的共同體的難題。

(三)亞洲共同體的構筑面臨多重障礙

就目前而言，構建亞洲共同體主要面臨以下四個方面的障礙。一是地理隔閡造成的歷史性的地緣文化障礙。包容性較強的東亞的儒教文化與西亞的伊斯蘭基督文明的矛盾則較為明顯。這將是構筑亞洲共同體的一大地緣文化障礙。二是國際政治博弈中的障礙，美國提出的“重返亞洲”戰略，是想通過扶持一些國家對迅速崛起的中國進行壓制，而某些亞洲國家需要強有力的軍事實力和政治支持來保護自身在亞洲的國家地位，便對外部勢力持歡迎態度。這一點在中日兩國以及中國與東南亞國家的關系中極為突出。這兩大矛盾都是構筑亞洲共同體必須跨越的障礙。三是地區內各個國家發展程度不同所產生的障礙。在亞洲地區，除了韓國和日本之外，大部分國家都是發展中國家，發展中國家技術不足、人才缺失，在共同體一體化的進程中處于弱勢地位，會影響一體化的整體進度。而發達國家又不愿意與他國分享自身先進的經濟、軍事技術，造成亞洲國家之間的差距不斷拉大。四是在歷史問題認知上的障礙，如領土問題。中日之間存在領土爭端，盡管中日兩國在2014年11月召開的APEC會議上達成了關于釣魚島問題的四點共識，但是日方隨后強調共識“不具有約束力，不帶國際承諾”。這種出爾反爾的態度加深了中日之間的沖突。因此，協調中日之間的矛盾是構建亞共體要面對的又一難題。

四﹑亞洲共同體“價值潛能”分析

(一)亞洲共同體的建立有利于中國

中國經濟繼續朝著穩定、快速的方向發展，中國的發展離不開亞洲的整體大環境。亞共體的建立，會在一定程度上減少中國經濟發展的不確定性以及結構的不平衡性。此外，中國的經濟發展也可共享共同體的自由貿易效益和規模經濟效益，進而有效提升中國經濟對世界經濟秩序的影響力。共同體的建立將是中國對抗美國壓制的“砝碼”，可以有效限制其制衡中國的力度，是分解美國對華壓力的防波堤。共同體內成員國相互依存，牽一發而動全身，傷害他國，自己也會被波及，因此，亞共體的建立將有力地把日本約束在共同體內，使之不再是美國控制中國的跳板。

(二)亞洲共同體的建立有利于日本

日本經濟在過去十年中的發展異常艱難，被日本報紙稱作“失去的十年”，“安倍經濟學”造成了“三大空心”難題，即勞動力空心、財政空心、產業空洞化。無論從戰略考慮還是現實權衡，美國都不會全力施救日本。特朗普宣布退出TPP，便是美國對日戰略的一大體現。而亞共體的建成，將會改善日本與中韓兩國的關系，中日韓三國在統一而穩定的亞洲市場上將會互利共贏。作為一個資源嚴重短缺的國家，日本可以共享亞共體建立之后的資源技術開發、勘探、利用領域的合作機制。而利用亞洲共同體這個大環境獲利，完全符合日本的現實需要。

(三)亞洲共同體的建立可以發揮整個亞洲地區的巨大潛能

在碎片化機制的影響下，亞洲國家整體的價值發揮以及發展前途受到牽制，造成重心不穩、利益傾斜。構筑亞洲共同體，不僅對中日兩國極具價值，對整個亞洲地區的發展前景也具有重要影響。亞共體的建立，可以發揮整個亞洲地區的巨大潛能。從經濟層面看，中日韓作為“三駕馬車”，在亞太自貿區之內可以帶動區域經濟的良性發展，避免其他碎片化機制的干擾。亞太地區是正在興起的世界經濟與貿易中心。亞洲國家有很多共性，它們都擁有豐富的資源及巨大的貿易潛力，未來亞共體很可能成為全球經濟的增長引擎。從政治層面看，亞太地區以共同體的身份參與國際事務，以同一個聲音發聲，以共同的理念發展，有助于亞洲地區在國際事務中獲得話語權。亞共體將為區域內國家的領土、海權糾紛提供和平、理性的甚至是制度性的協商平臺。亞洲共同體一旦建立，將形成共同協商、解決問題的制度機制，共同體將培育各國人民的共同體意識。亞洲共同體的建立將有利于中國海峽兩岸的和平統一。從環境層面看，包括全球變暖﹑沙漠化﹑大氣污染在內的一系列問題也將得以改善，相信在發達國家的先進技術支持下，在更加健全完善的共同體環保機制內，亞共體成員國在經濟飛速發展的同時也能夠保持“藍天、碧水、綠地”的自然環境，只要每個成員國“心相通、情相融”，亞共體一定會帶領所有成員國邁向更廣闊的發展平臺。

五、構筑亞洲共同體的路徑分析

(一)構筑亞洲共同體要從經濟入手

當前亞太機制碎片化更多體現在經濟上，所以應在經濟上對碎片化的機制進行整合。首先，亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行)將對亞太地區一體化進程產生重要的推動作用。亞投行的設立，將在某種程度上消除這種碎片化效應，拓展“一帶一路”的全球效應，有助于亞太各個國家在更大、更廣闊的合作平臺上開展區域合作、進行資源配置優化與共享，有助于人們增強對“一帶一路”建設的自信心，激勵亞太地區在全球競爭力的提升。亞太經濟體要加強全球價值鏈合作，以盡快實現發展成果共享，并達到合作共贏的目標。經濟發達的國家應該包容和接納欠發達的國家，將欠發達國家的發展納入到區域發展進程中，以增強其對共同體的依賴感覺和歸屬感。此外，還要在環境、能源領域開展合作，中日韓三國可以建立中日韓能源共同體、環境共同體等局部區域共同體，把經濟合作與共同體建設結合起來，為亞共體的建立鋪墊道路。加強在“環保”方面的協同治理，特別是建立互聯﹑互動的“霧霾”監測與治理機制，攜手保護﹑凈化共同體上的一片藍天。同時，中韓自貿區的啟動起了帶頭作用，也許在不久的將來中日自貿區、中日韓自貿區也將一一啟動，帶動更多的國家加入到自貿區的隊伍中來，經濟一體化帶動政治一體化，最后推重整個地區的一體化。

(二)構筑亞洲共同體要從制度建設入手

推進亞洲共同體的制度化建設，使之具有組織與制度保障。共同體的機制建設是區域合作的保障，但是目前東亞合作機制冗雜，功能交叉重疊，而且合作框架下的權限十分有限，無法發揮有效的溝通和協調作用。亞洲各國應該通過合作對話來彌合分歧，可以以中日韓首腦峰會為東北亞合作的發動機，改善亞洲合作滯后的局勢。亞共體應該進一步改善、優化各類區域和次區域的合作機制，要秉持平等﹑開放、融合的理念，堅持有側重點、有特色的發展路徑，以形成功能完備、優勢互補﹑分工明確﹑合理規劃、務實高效的區域合作機制架構。同時也應制定危機應對與處理機制，利用多邊機制來解決區域內的矛盾爭端，以此來增強各國間的信任感[4]。

(三) 構筑亞洲共同體要由綜合國力較強的亞洲國家主導

亞洲各國的發展程度各異，而共同體的建立需要平等的國家關系。因此，亞洲共同體的構建需要由實力強的亞洲國家來維持秩序，杜絕成員國間大國欺壓小國和拉幫結派的行為。亞共體建設與中日兩大國的主動參與是分不開的，兩國應該就亞共體建設展開相應的對話與合作。雖然中日兩國在亞洲區域化問題上存在主導權的較量，但是如果兩國無法跨越這種競爭關系、走向和解，就難以推動亞共體的建立。因此，中日雙方應跳出惡性競爭的怪圈，從“零和”走向“正和”。中日韓應該盡早克服現存的沖突與摩擦。雖然這是異常艱難的一步，但對共同體建設來說，這也是必不可少的重要一步。

(四)構筑亞洲共同體要建立東北亞多邊安全合作機制

構筑亞洲共同體，需要加強多邊領域合作，特別是建立東北亞多邊安全合作機制。加強多邊安全合作是實現亞太經濟一體化乃至共同體建立的政治保障。共同體合作之路應該本著保障亞洲地區安全環境和亞洲各國的安全戰略的原則，循序漸進。此外，打造戰略支點國家是指亞洲各國在政治、安全和軍事等方面要形成緊密的合作關系，在重大地區安全問題和涉及核心利益的問題上要相互支持。在特定條件下，發達成員國需向欠發達成員國提供安全保障。

(五)構筑亞洲共同體要培育地區主義意識

通過非國家層面的民間活動來激發民眾的參與熱情，自下而上的推動共同體的建立，讓民眾充分地了解和認知共同體將給他們帶來的機遇。此外，開展歷史合作研究，探尋亞洲各國共同的歷史情愫。加強各國的文化、教育、媒體交流與合作，搭建廣闊多元的溝通平臺，為亞洲共同體建設奠定社會與文化基礎。

亞太機制碎片化導致亞太地區機制密度增加，各種議題界限模糊。碎片化的亞太治理現狀使得區域治理價值日益分散化及全球治理結果日益模糊化。碎片化機制轉向機制融合是全球治理的客觀要求與必然趨勢，亞洲共同體的建立是碎片化機制走向融合的首要前提。雖然，在亞太機制碎片化的形勢下亞洲共同體的構建面臨諸多障礙，但是亞洲各國在經貿和安全領域有著廣泛的共同利益。亞洲各國的發展，既不應獨善其身，也不應是“零和博弈”，在經濟全球化背景下，應該是你中有我、我中有你的互利合作，進而產生“一加一大于二”的效應。“各地區國家要深化各領域務實合作，在開放中融合，在融合中發展，系牢經濟聯系的紐帶，抓住創新發展的機遇，掌握自己的發展命運，維護和平發展的大環境，打造亞洲責任共同體”[5]。

和平與發展是當前亞洲的主旋律，傳統與非傳統的安全風險與挑戰依然突出。亞洲共同體建立盡管困難重重，但在整個亞洲地區人民的共同努力下，實現亞太夢想，建立亞洲共同家園，用共同的理念、共同的聲音締造而成的“亞洲夢”必將實現。未來亞洲共同體在促進溝通、輻射外溢和凝聚區間共識三個方面將會發揮愈來愈大的潛能。

[1] 張蘊嶺.尋找推進東亞合作的路徑[J].外交評論(外交學院學報)，2011,(6):7-11.

[2] 柳思思.“一帶一路”：跨境次區域合作理論化研究的新進路[J].南亞研究，2014,(2):1-11.

[3] 李開盛.論碎片化狀態下的東北亞競合困境[J].太平洋學報，2014,(9):58-65.

[4] 王秋彬.東亞共同體:挑戰與對策[J].長白學刊，2009,(4):1-4.

[5] 李克強 .Jointly Open Up New Vistas for Asia's Development[J].北京周報(英文版)，2014,57(20).

〔責任編輯：徐雪野 田丹婷〕

2017-01-23

朱亞嬌(1990-)，女，黑龍江龍江人，碩士研究生，從事政治學研究。

D814.1

A

1000-8284(2017)02-0056-05

時事政治研究 朱亞嬌.亞洲利益共同體的“碎片化”及其超越探析[J].知與行,2017,(2):56-60.