淺議軍援裝備的質量監督工作

■ 楊建強 尹中鋒 王 石

淺議軍援裝備的質量監督工作

■ 楊建強 尹中鋒 王 石

介紹了軍援工作的背景，分析了軍援裝備的特點，結合工作實踐，提出軍事代表質量監督工作的建議。

1.引言

從國家外交的大局出發，為了維護與世界廣大發展中國家的友好合作關系，我國每年都開展了大量的對外軍事援助工作。其中武器裝備的采購籌措是一項重要內容，采購甲方是軍隊的裝備機關部門，乙方是承擔軍援裝備生產的工業部門。根據目前的政策規定，軍援裝備需要由甲方代表即軍事代表進行質量監督和檢驗驗收，然后才能交付發運。

筆者近年來有幸參加了幾次軍援工作，在此談談對軍援裝備質量監督工作的認識和體會。

2.軍援裝備的特點

2.1 政治影響大

軍援裝備交付的目的地都是和我國有長期良好外交關系的國家，如巴基斯坦、坦桑尼亞、古巴等眾多亞非拉國家，他們共同為維護中國在國際上的大國地位和擴大政治影響力，以及在臺灣、南海等事關我國領土完整核心利益問題上爭取國際輿論的支持做出了突出貢獻，他們和中國結下了深厚的友誼，可謂中國的“鐵桿朋友”。軍事援助正是新時期我國外交工作中的重要方式和內容，有助于維系中國和亞非拉國家的友誼，有利于維護我國的國家利益。從近些年實際情況來看，軍援裝備也有質量狀況不穩定的情況發生，這就會影響外交信譽，進而造成不好的政治影響。

2.2 需求論證少

由于軍援工作的特殊性，每一批和每一種軍援裝備的采購籌措，往往都作為專項任務或臨時任務來對待，軍援裝備更多的是作為外交禮物，被賦予外交含義和政治色彩。從其本身的武器裝備屬性角度而言，對其作戰任務剖面需求論證和戰技指標體系需求論證較少，外交附屬品的意味更濃。軍援裝備計劃往往來源于外方和我方單獨簽訂的援助協議，或者一攬子外交計劃方案中的一部分，和正常的武器裝備科研立項及采購程序相比，需求論證過程比較簡化，裝備指標要求也往往不夠明確。

2.3 采購周期短

從近幾年的軍援裝備任務特點來看，從采購計劃下達、選擇承制單位，到合同簽訂和合同履行，包括產品生產驗收和交付發運，一般只有幾個月的時間。這也是軍援裝備采購籌措的應急性所致。由于外交工作的保密屬性，裝備機關部門接到軍援裝備采購籌措任務時，距離要求的完成期限已經時間不多。在短短幾個月時間內，需要完成武器裝備從采購到交付正常程序下將近一年才能完成的所有工作，這對參與軍援裝備工作的各方都是較大的考驗。

2.4 售后服務難

由于外軍軍事用途的保密性和外交工作的特殊要求，加上地域和語言的障礙，軍援裝備交付目的地后，不可能像國內武器裝備正常交付后，可以很方便的開展裝備使用培訓、為部隊技術服務、訓練演習伴隨保障等多種形式的售后服務。即便能按慣例根據裝備機關統一部署，開展一次在外軍軍營的交裝培訓，也需要付出較高的人力和財力成本，售后服務機會極少，開展難度較大。

3.做好質量監督工作的建議

3.1 注重思想動員宣貫

在“人、機、料、法、環、測”的產品質量形成要素中，人是最關鍵的因素，人的行動取決于思想。軍援任務的特殊性和重要性，需要從思想源頭對承制單位相關人員進行動員和宣貫，包括從最高管理者，到質量管理、技術研發及一線生產人員等。要充分講清軍援工作的外交背景和政治意義，軍援裝備質量與承制單位聲譽之間的利害關系，在裝備采購甲乙雙方行為越來越市場化的同時，對軍援裝備采購任務賦予較多的政治屬性，從而使承制單位更好的貫徹“軍工產品質量第一”的原則，強化“精品工程”觀念，提高全員質量意識。

3.2 厘清技術指標需求

軍援裝備的需求論證較少，導致指標要求往往不明確不完善，客觀上是由體制機制的不完善造成的。作為質量監督和裝備監造者，需要在崗位職責范圍內主動作為，盡可能的去解決。在裝備采購計劃下達后，一方面要積極及時向上級機關請示溝通，明確和細化指標要求；另一方面，需督促承制單位根據產品技術狀態和軍援任務特點，上報系統的裝備指標文件體系，供上級機關決策；最后，應通過正式簽署文件或會議評審方式進行書面確認，固化成裝備采購合同所需的技術規格書。為了更有效的保證擬采購產品技術狀態和軍援裝備指標需求的符合性，若產品沒經過軍工定型或鑒定，建議由承制單位提交其上級主管部門或地方國防工業主管部門組織技術鑒定，對包括技術指標、設計參數、結構組成等技術狀態進行確認。這些工作都要在合同簽訂之前完成，以免影響后續生產交付進度。

3.3 制定質量控制方案

采購任務下達到最終交付出廠，時間進度要求較高。在這短短時間內，需要完成生產過程質量控制和檢驗驗收任務，同時須按相關規定和標準的要求完成質量監督節點工作。因此，需要根據實際情況制定專項質量控制方案，做到產品技術特點不同、訂貨批量不同、承制單位特點不同時，質量控制方法各有側重。對于電子類產品，需要重點做好環境應力篩選過程監督，及時剔除早期失效；機械類產品，需要重點做好主要零部件的質量控制和首件鑒定工作，確保工序質量和工裝精度；彈藥類產品，需要重點做好例行試驗和外場發射試驗工作，科學合理的進行合格判定和故障閉環。當訂貨量較大時，需重點做好批次管理監督工作，確保產品批次技術狀態和質量特性的一致性。承制單位若首次承擔軍援裝備任務，需重點進行投產前生產準備狀態檢查。產品若首次作為軍援裝備交付時，還需視情況進行出廠質量評審。

3.4 強化裝備“四隨”設計

隨機工具、隨機備件、隨機設備、隨機資料俗稱裝備“四隨”，是裝備使用保障性設計的重要內容。筆者曾作為軍事援助專家團成員，和承制單位共同赴援助國進行軍援裝備交接和培訓服務，深刻體會到軍援裝備“四隨”設計的重要性。外軍已配備的裝備極為落后，而這種軍援裝備售后培訓機會又是很少的，因此在培訓時都學習的非常認真，特別是對如何使用、如何排故、如何保養，外軍官兵都一一詳細咨詢。對于承制單位來講，如何能讓外軍官兵使用時遇到問題能快速自我解決，同時也是降低售后服務的成本，這就需要充分做好裝備的“四隨”設計。從質量監督的角度，在裝備采購合同簽訂后，應督促承制單位做好“四隨”專項設計，并組織專家進行專項評審；裝備出廠發運時，對“四隨”配備情況進行檢查。

4.結語

軍援任務是我國外交工作的重要內容，軍援裝備的質量監督也是軍事代表工作的一項重要內容。認清軍援裝備的特點，有針對性的做好質量監督工作，為受援國提供性能優良、質量過硬的裝備，從而提高我國的外交信譽和國際形象。

（作者單位：楊建強，中國人民解放軍駐三三〇三廠軍代室；尹中鋒、王石，陸軍武漢軍代局）