淺議軍援裝備的質(zhì)量監(jiān)督工作

■ 楊建強(qiáng) 尹中鋒 王 石

淺議軍援裝備的質(zhì)量監(jiān)督工作

■ 楊建強(qiáng) 尹中鋒 王 石

介紹了軍援工作的背景，分析了軍援裝備的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐，提出軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的建議。

1.引言

從國(guó)家外交的大局出發(fā)，為了維護(hù)與世界廣大發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系，我國(guó)每年都開展了大量的對(duì)外軍事援助工作。其中武器裝備的采購(gòu)籌措是一項(xiàng)重要內(nèi)容，采購(gòu)甲方是軍隊(duì)的裝備機(jī)關(guān)部門，乙方是承擔(dān)軍援裝備生產(chǎn)的工業(yè)部門。根據(jù)目前的政策規(guī)定，軍援裝備需要由甲方代表即軍事代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收，然后才能交付發(fā)運(yùn)。

筆者近年來(lái)有幸參加了幾次軍援工作，在此談?wù)剬?duì)軍援裝備質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

2.軍援裝備的特點(diǎn)

2.1 政治影響大

軍援裝備交付的目的地都是和我國(guó)有長(zhǎng)期良好外交關(guān)系的國(guó)家，如巴基斯坦、坦桑尼亞、古巴等眾多亞非拉國(guó)家，他們共同為維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的大國(guó)地位和擴(kuò)大政治影響力，以及在臺(tái)灣、南海等事關(guān)我國(guó)領(lǐng)土完整核心利益問(wèn)題上爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持做出了突出貢獻(xiàn)，他們和中國(guó)結(jié)下了深厚的友誼，可謂中國(guó)的“鐵桿朋友”。軍事援助正是新時(shí)期我國(guó)外交工作中的重要方式和內(nèi)容，有助于維系中國(guó)和亞非拉國(guó)家的友誼，有利于維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。從近些年實(shí)際情況來(lái)看，軍援裝備也有質(zhì)量狀況不穩(wěn)定的情況發(fā)生，這就會(huì)影響外交信譽(yù)，進(jìn)而造成不好的政治影響。

2.2 需求論證少

由于軍援工作的特殊性，每一批和每一種軍援裝備的采購(gòu)籌措，往往都作為專項(xiàng)任務(wù)或臨時(shí)任務(wù)來(lái)對(duì)待，軍援裝備更多的是作為外交禮物，被賦予外交含義和政治色彩。從其本身的武器裝備屬性角度而言，對(duì)其作戰(zhàn)任務(wù)剖面需求論證和戰(zhàn)技指標(biāo)體系需求論證較少，外交附屬品的意味更濃。軍援裝備計(jì)劃往往來(lái)源于外方和我方單獨(dú)簽訂的援助協(xié)議，或者一攬子外交計(jì)劃方案中的一部分，和正常的武器裝備科研立項(xiàng)及采購(gòu)程序相比，需求論證過(guò)程比較簡(jiǎn)化，裝備指標(biāo)要求也往往不夠明確。

2.3 采購(gòu)周期短

從近幾年的軍援裝備任務(wù)特點(diǎn)來(lái)看，從采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、選擇承制單位，到合同簽訂和合同履行，包括產(chǎn)品生產(chǎn)驗(yàn)收和交付發(fā)運(yùn)，一般只有幾個(gè)月的時(shí)間。這也是軍援裝備采購(gòu)籌措的應(yīng)急性所致。由于外交工作的保密屬性，裝備機(jī)關(guān)部門接到軍援裝備采購(gòu)籌措任務(wù)時(shí)，距離要求的完成期限已經(jīng)時(shí)間不多。在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，需要完成武器裝備從采購(gòu)到交付正常程序下將近一年才能完成的所有工作，這對(duì)參與軍援裝備工作的各方都是較大的考驗(yàn)。

2.4 售后服務(wù)難

由于外軍軍事用途的保密性和外交工作的特殊要求，加上地域和語(yǔ)言的障礙，軍援裝備交付目的地后，不可能像國(guó)內(nèi)武器裝備正常交付后，可以很方便的開展裝備使用培訓(xùn)、為部隊(duì)技術(shù)服務(wù)、訓(xùn)練演習(xí)伴隨保障等多種形式的售后服務(wù)。即便能按慣例根據(jù)裝備機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，開展一次在外軍軍營(yíng)的交裝培訓(xùn)，也需要付出較高的人力和財(cái)力成本，售后服務(wù)機(jī)會(huì)極少，開展難度較大。

3.做好質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

3.1 注重思想動(dòng)員宣貫

在“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的產(chǎn)品質(zhì)量形成要素中，人是最關(guān)鍵的因素，人的行動(dòng)取決于思想。軍援任務(wù)的特殊性和重要性，需要從思想源頭對(duì)承制單位相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)員和宣貫，包括從最高管理者，到質(zhì)量管理、技術(shù)研發(fā)及一線生產(chǎn)人員等。要充分講清軍援工作的外交背景和政治意義，軍援裝備質(zhì)量與承制單位聲譽(yù)之間的利害關(guān)系，在裝備采購(gòu)甲乙雙方行為越來(lái)越市場(chǎng)化的同時(shí)，對(duì)軍援裝備采購(gòu)任務(wù)賦予較多的政治屬性，從而使承制單位更好的貫徹“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的原則，強(qiáng)化“精品工程”觀念，提高全員質(zhì)量意識(shí)。

3.2 厘清技術(shù)指標(biāo)需求

軍援裝備的需求論證較少，導(dǎo)致指標(biāo)要求往往不明確不完善，客觀上是由體制機(jī)制的不完善造成的。作為質(zhì)量監(jiān)督和裝備監(jiān)造者，需要在崗位職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)作為，盡可能的去解決。在裝備采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，一方面要積極及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示溝通，明確和細(xì)化指標(biāo)要求；另一方面，需督促承制單位根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和軍援任務(wù)特點(diǎn)，上報(bào)系統(tǒng)的裝備指標(biāo)文件體系，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策；最后，應(yīng)通過(guò)正式簽署文件或會(huì)議評(píng)審方式進(jìn)行書面確認(rèn)，固化成裝備采購(gòu)合同所需的技術(shù)規(guī)格書。為了更有效的保證擬采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和軍援裝備指標(biāo)需求的符合性，若產(chǎn)品沒經(jīng)過(guò)軍工定型或鑒定，建議由承制單位提交其上級(jí)主管部門或地方國(guó)防工業(yè)主管部門組織技術(shù)鑒定，對(duì)包括技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)參數(shù)、結(jié)構(gòu)組成等技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)。這些工作都要在合同簽訂之前完成，以免影響后續(xù)生產(chǎn)交付進(jìn)度。

3.3 制定質(zhì)量控制方案

采購(gòu)任務(wù)下達(dá)到最終交付出廠，時(shí)間進(jìn)度要求較高。在這短短時(shí)間內(nèi)，需要完成生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和檢驗(yàn)驗(yàn)收任務(wù)，同時(shí)須按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求完成質(zhì)量監(jiān)督節(jié)點(diǎn)工作。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況制定專項(xiàng)質(zhì)量控制方案，做到產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)不同、訂貨批量不同、承制單位特點(diǎn)不同時(shí)，質(zhì)量控制方法各有側(cè)重。對(duì)于電子類產(chǎn)品，需要重點(diǎn)做好環(huán)境應(yīng)力篩選過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)剔除早期失效；機(jī)械類產(chǎn)品，需要重點(diǎn)做好主要零部件的質(zhì)量控制和首件鑒定工作，確保工序質(zhì)量和工裝精度；彈藥類產(chǎn)品，需要重點(diǎn)做好例行試驗(yàn)和外場(chǎng)發(fā)射試驗(yàn)工作，科學(xué)合理的進(jìn)行合格判定和故障閉環(huán)。當(dāng)訂貨量較大時(shí)，需重點(diǎn)做好批次管理監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品批次技術(shù)狀態(tài)和質(zhì)量特性的一致性。承制單位若首次承擔(dān)軍援裝備任務(wù)，需重點(diǎn)進(jìn)行投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備狀態(tài)檢查。產(chǎn)品若首次作為軍援裝備交付時(shí)，還需視情況進(jìn)行出廠質(zhì)量評(píng)審。

3.4 強(qiáng)化裝備“四隨”設(shè)計(jì)

隨機(jī)工具、隨機(jī)備件、隨機(jī)設(shè)備、隨機(jī)資料俗稱裝備“四隨”，是裝備使用保障性設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。筆者曾作為軍事援助專家團(tuán)成員，和承制單位共同赴援助國(guó)進(jìn)行軍援裝備交接和培訓(xùn)服務(wù)，深刻體會(huì)到軍援裝備“四隨”設(shè)計(jì)的重要性。外軍已配備的裝備極為落后，而這種軍援裝備售后培訓(xùn)機(jī)會(huì)又是很少的，因此在培訓(xùn)時(shí)都學(xué)習(xí)的非常認(rèn)真，特別是對(duì)如何使用、如何排故、如何保養(yǎng)，外軍官兵都一一詳細(xì)咨詢。對(duì)于承制單位來(lái)講，如何能讓外軍官兵使用時(shí)遇到問(wèn)題能快速自我解決，同時(shí)也是降低售后服務(wù)的成本，這就需要充分做好裝備的“四隨”設(shè)計(jì)。從質(zhì)量監(jiān)督的角度，在裝備采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)督促承制單位做好“四隨”專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審；裝備出廠發(fā)運(yùn)時(shí)，對(duì)“四隨”配備情況進(jìn)行檢查。

4.結(jié)語(yǔ)

軍援任務(wù)是我國(guó)外交工作的重要內(nèi)容，軍援裝備的質(zhì)量監(jiān)督也是軍事代表工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)清軍援裝備的特點(diǎn)，有針對(duì)性的做好質(zhì)量監(jiān)督工作，為受援國(guó)提供性能優(yōu)良、質(zhì)量過(guò)硬的裝備，從而提高我國(guó)的外交信譽(yù)和國(guó)際形象。

（作者單位：楊建強(qiáng)，中國(guó)人民解放軍駐三三〇三廠軍代室；尹中鋒、王石，陸軍武漢軍代局）