從嚴治黨應從嚴治理庸懶

從嚴治黨應從嚴治理庸懶

◎高維謙

貫徹落實十八屆六中全會精神，全面從嚴治黨，亦應從嚴治理庸政懶政現象，深入分析庸政懶政的現實表現和原因，構建更嚴格、更有效、更完善的治理機制，形成充分激發廣大干部肯干事和開創性工作的新常態。

從嚴治黨；庸政；懶政

庸政懶政阻礙改革發展，使我們的事業停滯，害黨誤國。貫徹落實十八屆六中全會精神，全面從嚴治黨，應從嚴治理庸政懶政現象。

一、庸政懶政現象表現

一是無能而為式庸懶。平庸的領導干部無能履職，無所作為，不會做、低效率或“瞎指揮”，都是庸政的表現形式，庸政也表現為懶政，其危害性更大。

二是選擇而為式懶政。上有政策，下有對策，已成積習，以致有令不行，有禁不止，對上級政策選擇有利的執行，沒有利的就擱置不落實。如房改可給地方帶來財收，就簡單地把住房推向市場，而應發的住房補貼卻不發，保障房建設遲滯；國家10年間下發10道高爾夫禁建令，而球場數量卻由178家增至587家，甚至更多。

三是求利而為式懶政。做事先求利，不給利益不辦事，已成慣性。干部選拔、審批、安檢、評比等，都要吃喝玩拿。近年反腐高壓態勢下雖有收斂，但據調查，在稅費減免、專項資金下發等方面；仍存在較多尋租索要現象，縣域的快遞網點、個體工商業戶以罰代管具普遍性；交通路查、事故處置變著法收費、索要。

四是想為難為式懶政。有些領導干部也想有所作為，但面對困難失去決心和勇氣，不求進取，以守攤子不出事為要。干部選拔中許多逆淘汰現象，沒能力的在位難為，有能力者不在位，想為而不能為，致嚴重消極懶政，實際是人才損失和浪費。

五是無所作為式懶政。機關工作本難出彩，且機構臃腫人浮于事，有些干部無所作為，一張報紙一杯水，串門聊天混日子，表現為庸政懶政。

六是無心而為式懶政。高壓反腐使得那些未案發的貪腐分子已沒心思作為，整天心驚膽顫，全想的是如何隱藏不案發，聽風串供、轉移贓款物，場面上假惺惺高喊反腐裝樣子，對工作虛以應付敷衍。

二、庸政懶政原因剖析

（一）理想信念錯位而致懶政

有些領導干部黨性觀念、理想信仰不堅定，或原本就抱有升官發財的觀念，缺乏事業心和敬業精神，沒有對黨和人民事業高度負責的責任感，是慵懶政的根本原因。

（二）為私選擇執行而致懶政

因財稅制度使地方要設法增收，有的干部選擇執行政策，能增加財收、有政績就干，無利和無顯績就拖、擱置，有些干部為私而為，無利不為，甚至無形中已形成腐敗鏈條。

（三）考核追責不力而致懶政

2009年，中辦印發《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，中組部印發《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》，明確對搞形式主義、形象工程，要嚴肅批評、必要時實行組織調整。對這樣的干部只輕描淡寫的批評不具懲戒作用，由于追責不力難以懲戒庸懶。

（四）機構人浮于事而致懶政

自改革以來，各地進行多次機構變動，每次分流人員都是增加工資或提前退休。而改革后，隨即新招人員，以致陷入“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”怪圈，機構臃腫人浮于事。

（五）收入影響心態而致懶政

當下黨政官員與國企高管收入相差數十倍乃百倍，內心極不平衡，自以為有地位和尊嚴，而一算收入卻優越盡失，沒顏面！何況面對高房價、高消費，現實狀況消弭了官員為民服務的信心，經不住誘惑的唯有公權尋租貪腐。

三、治理庸政懶政的對策

（一）從根本上堅定理想信念

十八屆六中全會提出：必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，理想信念是事業心和責任感的動力源泉。近年有些貪官臺上高調反腐，民主生活會避重就輕，場面上敷衍走形式，實質是貪官。為此，應全面全程加強黨性教育培養，牢固樹立正確的世界觀，注重政治品德考察，從根本上純潔干部隊伍。

（二）自上而下強化選人機制

選拔干部是治庸懶防腐的關鍵，選對人一切迎刃而解。強化領導干部選拔責任制，決定干部任免在群眾評議基礎上實行公開投票表決。明確規定推薦、提名、考察、決定任用等環節領導的責任，實行終身追責制。中央保證選好中管干部，掌控選好下級干部，對所選領導干部終身負責。防止怕擔責而形成保護貪腐的關系網，凡庇護者加重懲處。

（三）強調地方黨政主體責任

地方黨政負有治庸懶的職責，承擔主體責任，要創新舉措推動治庸懶。山東煙臺市牟平區印發紀律整頓實施方案，以“馬上就辦·真抓實干”為主題，組織開展機關干部紀律作風專項整頓活動，配套制定了《黨政干部不擔當不作為問責實施辦法》等規定，全體公職人員簽訂“九不準”承諾書，形成完善的紀律作風監督檢查機制，保持常態化、制度化。

（四）強化考核激勵處罰機制

正確處理不唯GDP論與發展是第一要務的矛盾。應用生態GDP核算體系，考核傳統GDP、生態損失、生態效益指標，反映地方經濟發展效益狀況。依據實際制定共性和差異考核指標，明確考核細則，一級抓一級完善考核機制。充分應用職務晉升、薪酬晉級、獎勵和表彰，實現干部管理權責對等。

（五）構建常態化的退出機制

長期以來，領導干部能下的退出通道始終不暢，庸官占位難以解決。應系統規定處罰辦法，黨紀和政紀處分協調一致，行政撤職與黨內執紀相協調；凡入刑的都予行政和黨內開除處分。近年黨內正在構建領導干部能下的退出機制，并使之常態化?！吨袊伯a黨黨內監督條例》第七條規定執紀“四種形態”，其中：黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數。這需要實踐檢驗完善，且對受到辭職、降職、免職處理的，應做進一步規定，以敦促領導干部勤政履職。

通過完善考核辦法，建立包括領導干部在內的執紀問責機制，以執紀問責為突破口，逐步打通庸官、懶政者的退出通道。

（六）各級須動真格執行處罰

治庸治懶應切實依法行政，否則亂政造成決策失誤，導致更大損失。依法治庸治懶，須動真格地執行考核和處罰，實踐證明，長期的習慣性頑疾并不難治，只要動真格懶政和貪腐都是可治愈的。

(本文作者：山東省煙臺市牟平區委黨校高級講師）

責任編輯：王鵬凱

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