總攬全局協調各方的基本要領
—— 提高領導干部統籌運作能力

◎趙營波

總攬全局協調各方的基本要領
—— 提高領導干部統籌運作能力

◎趙營波

現代可持續發展要求各級領導干部必須充分提高統籌運作的能力，既要全面協調萬無一失，又要提綱挈領高效運作。這就需要學會用大協調學把相關的文理工各門學科銜接起來有效地交叉應用，實施總攬全局協調各方，提高社會經濟同生態環境整合運作可持續效益。基本要領是：引導健全知識結構和思維能力、增長掌握大局調動各種要素協同的務實能力，統籌解決和預防各種不協調問題。

大協調學；統籌運作；可持續發展；宏觀決策；整合效益

《中國共產黨章程》總綱中規定：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”能否有效提高總攬全局協調各方的能力，是考察黨的領導干部為黨盡責的重要標準。社會主義的黨政領導干部是人民的公仆，必須同社會生產勞動者們有效協作，才能協同發展社會生產力，實現社會協作最大化。本文根據可持續發展的要求，運用大協調學研究總攬全局協調各方的基本要領，提高各級黨政干部的領導效能，在全面協調的基礎上推動可持續發展。

一、學會大協調學，高效統籌運作

大協調學是研究人類同自然與社會各環節大尺度交叉協調規律及其應用的科學，幫助我們在時空尺度上思考問題，計算利害、得失，謀劃生存和發展各種要素整合可持續效益最大化。

大協調學銜接各門相關學科為提高領導效益協同，輕松高效地進行統籌運作，提高可持續發展成效。例如，運用大協調學的人口、經濟、自然界平衡律和勞動力、科技、資源復合律，研究提高社會經濟同生態環境宏觀協調，提高對資源循環利用可持續效益。用大協調學的視野認識國情和社情，制訂長久發展規劃等。各級領導干部和負責綜合管理、綜合規劃的部門，都應運用大協調學從提高整體可持續宏觀效益出發，自覺應用大協調規律，引導各行業各部門各地區的發展同經濟社會整體協調。

領導干部必須有大局觀，能從全局運作效益上引導各部門各行業工作，把握處理事務的是非標準和分寸，實現整體運作成效最大化。

二、從全局效益上把握系統運作能力

大協調學的研究認為，政治家應注重研究整體宏觀運作，追求大框架的全面協調，各種關鍵問題都要點到，避免偏頗。頂層設計、宏觀決策、綜合規劃建立周全支持的學科群，責成相關學科專家提交供選擇的預案，根據大局實際進行最佳選擇。

毛澤東說：“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事”。[1]要能及時地出好主意，就得有“見事早、得計早的謀斷力”，有足夠的預測能力和全局統籌能力，要針對解決的問題尋求相關學科支持，比如制訂綜合規劃就邀請宏觀經濟學、資源學、能源學、未來學、系統科學、規劃學等相關學科專家參加，聽取他們的意見，以免出現規劃或設計的先天不足。

選拔使用好干部，要“知人善任”，用其所長，避其所短，要求學好人才學、組織學、教育學、行政管理學等，能調動組織相關學科的專家制訂“篩選拔尖人才的客觀標準”和選拔程序。由此可見，領導干部不必是專家，但必須具有會用各類專家的能力。

毛澤東很注重從研究現實問題和中國歷史中汲取政治智慧，在他讀過的大量歷史書上作了見解獨到的批注，對治國理政具有深厚的參考價值。當下面向未來的可持續發展，我們必須從全球空間尺度既從生物圈、大氣圈、土壤圈之間物能循環的尺度上，審視人類各種活動，實現社會經濟同生態環境大協調化。這就要求政治家們不僅要研究歷史，更要研究未來；不僅要具備政治學、社會學、法學等文科知識，還要具備多個學科的知識，運用大協調學把文理工學科銜接統籌運作。及時發現培養具有大局意識、愿為人民奉獻、想干事、能干事、敢擔當的同志提拔到領導崗位發揮應有的作用。

三、以問題為導向，理順機制、健全制度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列治國理政的措施，反腐防腐、群眾路線教育、三嚴三實、兩學一做教育，取得了很大實效，得到了人民的擁護和支持，增強了堅持社會主義方向的信心。怎樣鞏固這些成效，把改革引向深處？成為我們認真研究解決的重大課題。

以問題為導向，理順機制，健全制度才能使全面深化改革有長久成效。

什么是制度？制度就是大家共同遵守的辦事規程或行動準則。鄧小平說：“我們過去所發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[2]因此，領導制度、組織制度、工作制度問題是最關鍵的問題。正視現實制度中的各種弊端，進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的深化改革，才能逐步健全制度。這也是“社會存在決定社會意識”這條馬克思主義基本原理的實踐運用。

大量的調研表明，任何責任制不到位，都可能成為以權謀私的平臺、滋生權力腐敗的溫床。提高整體效能，需要每個工作崗位都盡責盡力，認真落實責任制。

發展社會生產力，客觀上要求上層建筑及黨政機關不斷提高對社會整體發揮應有的效能。不能以權謀私，不能以破壞社會生產力為代價謀取其本部門或私人利益；從提高社會整體效益出發，理順利益關系，改進管理運作方式，健全黨政機關各類效能機制，促使每個人都為發展社會生產力提供正能量。

領導干部視察下級地區工作，要查找其制度和機制的問題，幫助和督促其完善制度、理順機制。

全面檢查每個單位的效能：⑴對生態環境的益損量或程度；⑵對社會經濟整體的宏觀益損量或程度；⑶實現的事業成就及社會成效；⑷可持續發展的能力和成效；⑸在地區和國家整體中實現的結構效益。按照要求完善各單位的職責，提高各單位對社會協作的成效。“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[3]，讓人能舒展腰肢干活，使生產活動有益于維護和改善生態環境。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1966年版，第493頁。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第333頁。

[3]《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第456頁。

（本文作者：安徽省社會科學院研究員，安徽省社科院大協調學研究中心主任）

責任編輯：李冬葉

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