關于精準扶貧脫貧的對策思考

◎陳 敏

關于精準扶貧脫貧的對策思考

◎陳 敏

實現精準脫貧，可以創新發展為動力，制定特殊的土地、生態保護、企業扶持等特殊政策；加大對貧困地區農田、水利、山林等基本建設的投入，推進品牌戰略，加強貧困人口的智力開發，推動協調發展；因地制宜推進小城鎮建設、政府托底建高水平社會福利院，提高醫療救助保障水平，推進共享發展。

精準脫貧；對策；創新發展；協調發展；共享發展

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。習總書記的重要講話，為我們在“十三五”期間做好精準扶貧脫貧工作指明了方向、提出了要求。結合長期在貴州貧困地區工作和生活的經驗和體會，提出以下建議供作參考：

一、以創新發展為動力，制定脫貧攻堅特殊政策

（一）制定特殊的土地相關政策

土地是貧困地區農民賴以生存和發展的根本資源，僅憑單一的土地耕種收成又難以有效維持和增加其主要收入。貧困山區多數是基本農田少而地力弱，加上勞動者素質普遍較低，耕種方式比較原始，勞動生產率極其低下，擴大再生產基本無從談起。以貴州省為例，基本是八山一水一分田。如果能在確保耕地紅線的前提下，通過制定特殊的土地政策，將劃定的宅基地、承包的責任田土、山林等變為農民用于增收的資產，經過相應評估后，可以掛牌轉讓、抵押貸款。政府可以收貯一定土地并向社會、企業轉讓，從中促進土地整理、土地復墾、土地休耕和農田改造。使得土地、山林向耕種、養殖大戶轉移，向企業集約型轉移，從而激活高效農業、林業、養殖業、加工業，充分調動農業散戶和農業專業戶的生產積極性，讓土地、山林、宅基地提質增效。最終不僅能有效增加農民的收入，還能帶動農民轉成市民和“股民”，同時加快推進城鎮化的步伐。

（二）制定特殊的生態保護政策

貧困地區往往是生態良好但又生態脆弱的地區，部分還是我國重要的生態保護屏障地區。長期以來，一方面對這些地區的生態建設要求高、規定多、責任重，一方面生態建設的投入較少、力度太弱，農民通過參與生態建設和保護得到的收益很少，調動不了農民的積極性，提高不了農民的生態保護意識。雖然常把綠水青山就是金山銀山作為口號，但就是得不到多少實惠。所以，要進一步擴大退耕還林還草面積，進一步提高其補助標準。如果把林木儲蓄量、含沙固土量等和國家貨幣補助、補償掛鉤，可以極大地調動農民積極性，增加其收入，真正在生態環境營造中得到實惠，有利于落實好綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。

另外，可以通過把礦產保護、河流治理保護、水源地保護、防沙固土減少水土流失等設計成為經濟社會的一種特殊公共產品或服務，由政府按質論價購買，購買的主要資金來自收取的城市、企業的排放費用，讓貧困地區的群眾通過生態建設和保護，獲取一筆自然財富。

(三）制定特殊的企業發展扶持政策

許多貧困地區山川秀美，物產豐富，綠色有機農產品多，民族文化底蘊厚重的潛在旅游景點遍布，只是長期以來缺乏對其精心打造的企業，沒有把產品轉化為商品，把景色轉化為景點。應針對能帶動貧困人口脫貧的企業，制定不分所有制的特殊發展扶持政策，引導和支持企業通過發展產業來帶動就業，不斷增強農村、農業、農民發展的內生動力。一方面通過政府引導推動，中介組織評估，在企業和農民互相協商、雙方認可的基礎上，農民以資金、土地、產品、勞動力等入股。優點在于企業與農民利益相連，可以有效減輕企業負擔，更好調動農民積極性；農民通過與企業連接后進入市場，有機會多渠道得到財產性、產品性、工資性等收入。另一方面，政府和金融機構進一步通過規范幫扶，采取借貸、貼息、稅費優惠等方式，幫助和支持企業迅速做強做大，形成政府社會幫扶企業，企業帶動農民的扶貧脫貧新格局。最后，還要規范好金融信貸、政府投入、減稅免費并進行封閉式運行，確保企業增效、農民增收、資金安全。

二、協調發展為抓手，制定脫貧攻堅特殊措施

脫貧攻堅是一場偉大的變革。必須整合和集約各種資源，把貧困地區廣大干部群眾的積極性調動起來，增強發展的內生動力，變幫助脫貧為我要脫貧。

（一）加大對農田、水利、山林等生產資料的投入

貧困地區生產生活條件極差，特別是農田、水利、山林等基本建設長期投入不足，對農田地力恢復、整理、改造缺乏資金、技術，人多地少加上掠奪式生產造成水土肥流失嚴重。因此，應實施農產品保護價和加大對生產資料的投入，通過雙管齊下，激發農民耕種的積極性，造就綠色發展的基本條件。

（二）強力推進品牌戰略

通過開發，貧困地區會有很多優質產品，但由于沒有注重品牌打造，這些產品缺乏應有的市場競爭力。政府引導的一村一品、一鄉一品，往往主要是產品、商品，而沒有打造品牌，缺乏國家或區域層面的品牌戰略，沒有給予科研、技術、資金方面的品牌打造支持。且農民缺乏這方面的知識、意識和能力。實踐證明，凡是農民缺乏的、辦不了辦不好的，才是政府幫扶的重點和關鍵。要以供給側改革的角度來研究城鄉大量的需求和貧困地區所能提供的品牌優質商品。

（三）完善教育培訓體系，做好精準教育扶持，大幅度提高貧困地區人口素質

貧困地區的開發脫貧，制約因素來自于人口素質。由于歷史原因，貧困地區人均受教育年限遠遠低于發達地區，也低于全國平均水平。貴州全省人均受教育年限是7年，貧困人口受教育更低，比全國平均水平低了2.5年以上，而1年的差距就要花費10年的努力去彌補。加之交通不便，廣播、電視和互聯網的覆蓋率和水平均低，貧困人口對新思想、新觀念、新事物接受程度不足，極大制約貧困地區經濟社會發展。

治貧先治愚，扶貧先扶智。貧困地區的人口智力開發與扶貧開發同樣重要。要從根本上改變貧窮落后面貌必須大力發展教育事業，公平分配教育資源，不斷提高貧困群體的知識水平和科學文化素質：一是抓好基礎教育。切實保障群眾教育需求，確保建檔立卡的貧困戶子女都能接受良好的基礎教育，筑牢脫貧致富拔窮根的基礎。二是發展職業教育。讓那些上不了高中、上不了大學的學生，通過職業教育掌握實用技術或服務技能，為其就業創業創造條件、增加籌碼。三是各貧困縣辦好技術學校，鄉村建好網絡實用技術教學點，加大學校基礎設施投入，建立師資共享機制，充分利用互聯網等現代技術手段，引進具有產業發展針對性菜單式培訓等。同時，提高培訓經費標準，在培訓期間食宿免費，對培訓人員具有較強的吸引力。四是出臺特殊優惠政策。比如對專門針對各級各類建檔立卡的貧困學生實行中央扶貧資金+省扶貧資金補助的“兩補”，以及免學費、教科書費、住宿費的“三免”等。

三、以共享發展為目標，制定脫貧攻堅特殊保障體系

貧困地區多數地方生產生活環境相對惡劣，社會公共產品相對較少，長期投入不足，自身投入乏力。改善生存、生活和生產環境是當務之急，是脫貧的基本條件，也是群眾所盼。

(一）因地制宜推進小城鎮建設

貧困地區石漠化、沙漠化嚴重，貧困面大，人口分布廣，交通不便，飲水困難，文化生活匱乏，教育醫療水平低下。因地制宜推進新型城鎮化，把城鎮建設的重點放在縣城和鄉鎮，這樣有利于人口相對聚集，有利于公共產品提供，有利于當地市場培育，有利于一二三產有機連接，有利于創造就業機會和減輕農村人多地少的壓力。把鄉鎮的城市功能水平提高，既讓部分農民離土不離鄉，離開一產進入二三產，讓農民成為市民。通過生態移民、脫貧移民、建設移民，百姓沒有完全脫離親情、鄉情，能夠搬得出、住得下、能脫貧。更重要的是能夠盡快地融入當地生活。真正實現看得見山、望得見水、記得住鄉愁的星羅棋布的小而全的小微城鎮。

（二）建設高水平的社會福利院

在貧困地區，“鰥、寡、孤、獨、老、弱、病、殘”群體在貧困總人口中所占比例較高，一般要占到20%左右。在貴州省的600多萬貧困人口中，這類人群的數量在150萬左右。要使他們能夠如期脫貧邁向小康，最有效的辦法就是依靠政府托底。但由于這類人群基本上各村各寨都有，居住較為分散，造成政府在補貼的度上很難拿捏。如果高了，將會挫傷周圍依靠自身發展增收群體的積極性；如果過低，生活質量改善不明顯，也達不到托底的初衷。所以，在貧困地區建設一些高水平的社會福利院，把這些人相對集中到社會福利院生活，同時采取明補（即給予一定的貨幣補貼和采取加大對福利院的投入）、提高服務功能和服務質量的暗補兩種措施，既讓被托底群體提高生活質量，過上有尊嚴的生活，從而增強獲得感和幸福感，又不至于傷害到依靠自身發展增收群體的積極性，還可以減少互相攀比心理，為社會主義和諧新農村建設創造良好的氛圍。同時，福利院運行后，通過服務性產業還能創造部分就業機會，就近吸收一些勞動力就業。

(三）提高貧困地區醫療救助保障水平

據調查，貧困人口中因病致貧、返貧比例占貧困總人口中的30%左右，這是脫貧攻堅的重要對象也是難點所在。以湖南省為例，在貧困地區患大病、慢性病和殘疾的占到貧困總人口的37%左右。目前鄉村的醫療條件相對來說較差，一些患上大病重病的基層群眾只能選擇到縣城、市州、省會乃至北上廣等大城市去治療，除醫療費用之外還需付出高昂的額外成本，這對經濟狀況本身就不好的貧困群眾來說無疑是雪上加霜。

要想從根本上解決因病致貧返貧的問題，關鍵要做到醫療資源下沉，把醫療衛生設施建設重點放在縣、鄉。縣城要建設三乙等級醫院，鄉（鎮）建設二乙以上醫院。大城市派出巡回醫療隊并輔以互聯網、大數據等科技手段下到基層幫助縣鄉醫院，在巡診的同時還可以幫助培養當地的醫護人員。經過三到五年時間，醫院和醫生都有了，看病難、看病貴、看病遠的難題也就迎刃而解。在不斷完善基層醫療衛生條件的同時，還要強化醫療服務體系建設。全面落實新型農村合作醫療保險，對貧困人口大病給予全額報銷，新型農村合作醫療保險實現跨區域報銷并提高貧困地區新農合補貼標準。此外還得注意做好地甲病等的防治工作，不斷提高貧困人口的健康水平。

總之，增強貧困地區和貧困人口脫貧脫困的能力，關鍵是尊重群眾的首創精神和充分激活發展的內生動力，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。貴州許多地區實行的基層黨組織帶領群眾脫貧致富，共產黨員帶頭和帶動脫貧致富的“雙帶”模式，取得了非常好的效果。在新時期扶貧脫貧攻堅戰中，“雙帶”也必將發揮更加強有力的作用。這不僅是基層黨建成效的體現和檢驗，更是共產黨全心全意為人民服務的宗旨意識和群眾路線的具體體現。通過“雙帶”，讓貧困地區的貧困群眾看得到旗幟、看得到標桿、看得到信心、也看得到希望，進而逐漸從旁觀者變為踐行者，從被動等待幫扶變為主動參與發展，從看著別人干變為跟著一起干。相信到2020年時，全國人民共同邁入小康社會的總目標一定會得到實現，中國共產黨向全國人民的莊嚴承諾一定會得到兌現！

（本文作者：貴州省政協副主席）

責任編輯：江生亮

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