淺談《北愛和平協議》簽訂的積極意義

張霖坤

（山東大學歷史文化學院，山東 濟南 250100）

淺談《北愛和平協議》簽訂的積極意義

張霖坤

（山東大學歷史文化學院，山東 濟南 250100）

1998年4月10日，英國工黨政府與愛爾蘭政府以及北愛爾蘭的8個政黨共同簽署的《北愛和平協議》，為北愛爾蘭的和平發展邁出了里程碑的一步。該協議的簽訂，維護了英國領土完整，提高了工黨政府的威望，推進了中央政府權力下放；同時隨著北愛自治的實現，促進了當地社會穩定，帶動了當地經濟發展，并且為和平解決世界范圍內多民族國家內部的獨立運動問題提供了參考藍本。

英國工黨；北愛自治；和平協議

一、北愛爾蘭民族與宗教矛盾簡述

北愛爾蘭民族問題是伴隨英國從12世紀以來的殖民擴張開始出現的，迄今為止已經持續了800多年。1801年頒布的《愛爾蘭合并法案》，組成了大不列顛與愛爾蘭聯合王國，愛爾蘭徹底喪失了主權與領土的獨立。第一次世界大戰后，愛爾蘭通過戰爭的方式爭取民族獨立，但是英愛戰爭的最終結果卻是愛爾蘭島南部26郡成立了“愛爾蘭自由邦”，1937年頒布憲法宣布自己為獨立的主權國家并于1949年脫離英聯邦建立愛爾蘭共和國。而愛爾蘭島北部阿爾斯特省的6郡在戰后卻依舊隸屬英國，由此愛爾蘭島形成了南北分裂的局面。1949年，英國政府與議會在承認愛爾蘭共和國獨立的同時卻頒布《愛爾蘭法令》，再一次強調北愛爾蘭是英國領土不可分割的一部分，英愛矛盾也由“愛爾蘭問題”變為“北愛爾蘭問題”。

北愛爾蘭內部矛盾的復雜性決定了北愛問題解決的艱難性。北愛爾蘭境內有160萬人口，其中40%為信奉天主教徒的原著居民，60%為信奉新教的不列顛殖民者。在北愛爾蘭歸屬的問題上，前者主張脫離英國統治與愛爾蘭南部合并，后者主張北愛爾蘭作為英國殖民時期得到的海外領土應當留在英國。長期以來作為征服者且人口占絕大多數的新教徒對人口占少數的天主教徒存在著歧視與排斥。

宗教作為人類社會的一種思想力量，在北愛爾蘭問題上，有著兩方面的作用，其中一個作用體現在：原有的土著居民與殖民者，以其各自宗教信仰的相異性以及群體精神世界需求與現實需求的必要性與利益性，使得因為偏見而對社會的穩定產生巨大的離心作用。從社會層面看，天主教徒長期作為北愛爾蘭的“二等公民”，在選舉、教育、就業方方面面受到限制，“在北愛爾蘭的歷次選舉中，新教徒都贏得多數席位。為維護自身利益，新教徒在政治、經濟、教育方面奉行歧視天主教的政策，使得天主教徒政治上無權、經濟上貧困”。

長期的宗教民族矛盾與歧視政策讓北愛爾蘭問題一直以來都是英國政府的心腹大患，丘吉爾曾說過：“歐洲的版圖已經完全改變，然而，當暴雨平息，洪水退去，我們看到，弗馬納郡和蒂龍郡的陰郁塔尖再次浮出水面。他們原封不動，是少數能在這場橫掃全球的大洪水中巋然不動的習俗之一”。進入20世紀60年代以來，伴隨著殖民地獨立與民權運動興起的風潮，致力于脫離英國的北愛爾蘭共和軍更是頻繁制造恐怖事件，進一步加深了雙方的矛盾，1972年的”血色星期天”流血事件后，英國更是加強了對北愛爾蘭的直接統治。

盡管如此，和平解決北愛爾蘭問題的努力，從未被棄用。保守黨政府于1979年執政后就嘗試和談，只是由于保守黨采取的強硬對外政策以及對新教徒的偏袒，使得和談遙遙無期。直到1997年布萊爾領導下的工黨政府上臺后，經過長達一年多的磋商談判，在1998年4月10日簽訂了歷史性的《北愛和平協議》，才真正意義促進了和平的進程。

該協議內容大致有：1）英國將廢除1920年制定的愛爾蘭法案，并在北愛爾蘭大多數人表示贊同的前提下，承認南北愛爾蘭統一的可能性；2）愛爾蘭共和國將修改憲法，放棄對北愛的領土要求；3）建立一個按各黨派比例選舉產生的北愛爾蘭地方議會，該議會擁有立法權，并將接管北愛地方政府所行使的旅游、運輸、農業等方面的職能，天主教徒與新教徒享有均等議席；4）由北愛爾蘭議會負責建立一個為協調北愛與愛爾蘭關系的部長級“南北委員會”；5）建立英愛不列顛群島理事會，即“東西委員會”就群島內部的合作事宜進行磋商；6）英國政府將減少駐扎在北愛爾蘭的警察和武裝部隊。

二、《北愛和平協定》簽訂的積極意義

（一）對英國的積極意義

1.有利于維護英國領土完整，避免了國家分裂

在北愛爾蘭，沖突雙方的民族認同與國家認同是有區別的，而雙方對于民族認同的差異也主要體現在對國家認同的差異上。雙方之間的區別大致為：“天主教徒=民族主義者=愛爾蘭人；新教徒=聯合主義者=英國人”。北愛爾蘭自從17世紀以來就有大量的新教移民移居至此，在長期與天主教徒的斗爭中逐步確立了自己的優勢。1801年頒布的《愛爾蘭合并法案》更是以條文的形式明確了北愛爾蘭是英國不可分割的一部分。北愛爾蘭人口大約有160萬人，其中有60%是移民而來的新教徒，“他們主要分布在以貝爾法斯特為中心的都會區，是在北愛爾蘭地方土生土長起來的，已經很難將他們視為外來者，他們也自認為是本地人”。 而對于新教徒來說，無論北愛爾蘭的民族構成有多么復雜，他們都應該是英國的公民并要為此感到驕傲，都要將自己與自己所屬的民族視為國家的一部分并遵守法律、履行義務。由此可見，新教徒眼中的聯合主義，其根本是英國而非北愛爾蘭，他們在政治上與英國中央政府大致保持一致，對英國政府對北愛爾蘭的地方控制采取認同態度。

因此，在殖民過程中確立的優勢地位以及掌控在英國中央政府手中的實際控制權，使得北愛爾蘭新教徒與英國其他地區特別是英格蘭一致認為北愛爾蘭是英國領土神圣不可分割的一部分，北愛爾蘭新教徒與英國政府形成了一致的民族認同與國家認同。對于北愛爾蘭共和軍分裂的恐怖活動明確采取對立態度，并將天主教徒劃歸為對英國懷有二心的不法分子。這一觀念影響著每一屆英國政府對北愛的政策，只是程度有所不同罷了。即便是工黨政府上臺執政后也采取軟硬兼施的路線，在和談之前既答應北愛爾蘭新芬黨（“新芬”為愛爾蘭語，意思是“愛爾蘭人的愛爾蘭”）參與和談，又提出共和軍必須要真正做到?；鸩拍艽_保新芬黨能被邀請參與和談。

而隨著《北愛和平協議》的簽訂，雙方在北愛爾蘭領土歸屬的問題上達成了一致：愛爾蘭共和國將修改憲法，放棄對北愛爾蘭的領土要求，北愛爾蘭依然是英國領土的一部分。這就從法律上最大程度消除了外部隱患，愛爾蘭從此不能隨意干預北愛的地方事務，甚至對北愛爾蘭分裂勢力進行直接援助。這也是對北愛爾蘭極端分裂勢力間接性的有效遏制，他們不再可能像之前那樣將愛爾蘭當成自己的外援，一定程度上斷絕了北愛爾蘭分裂勢力的境外支持，為解決北愛事務掃除了外來障礙，極大有利于維護英國的領土完整。

2.提高了工黨政府的威望，推動了英國中央政府權力下放

自從1979年保守黨上臺執政后到1997年下臺，英國工黨當了18年的在野黨。這期間普遍奉行強硬政策的保守黨對北愛爾蘭問題也嘗試做過爭取和平談判的努力，然而“保守黨在議會中的少數地位使得其不得不依賴北愛新教政黨議員的支持，因此英國政府推行親信勢力的政策，造成保守黨與天主教勢力尤其是其中極端勢力的代表新芬黨和北愛爾蘭共和軍結怨很深。” 新芬黨人更是宣稱，只要保守黨繼續執政，北愛爾蘭就不會有和平，因此總得來看，保守黨政府在北愛爾蘭問題上建樹并不多。1997年托尼布萊爾領導下的工黨執政后，充分發揮工黨政策緩和與群眾基礎廣泛這兩大傳統優勢，針對英國社會中存在的問題，提出了“第三條道路”的執政理念，總的就是：在社會民主主義的基礎上，肯定自由市場的價值，強調解除管制、地方分權（非核心化）和低賦稅等政策。而反映在境內多民族問題上則主張消除分歧，學會妥協；通過談判的方式維護和平，尊重對方的風俗信仰、宗教習慣、語言文字；兼顧彼此的利益與愿望，尋找雙方的利益平衡點。布萊爾曾經說過：“只有當人們將友誼之手伸向自己的宿敵時，和平才會真正地到來”。

在這一理念基礎上簽訂的《北愛和平協議》，的的確確是在相互妥協、彼此認同、互相制衡的基礎上實現了北愛爾蘭和平的突破性進展，該項協議簽訂后，受到國際社會的廣泛稱贊與歡迎。時任聯合國秘書長安南稱贊它是“有關領導人表現出明智與妥協精神的結果”，英國北愛爾蘭事務大臣莫勒姆所說：“北愛爾蘭地方議會選舉，是北愛爾蘭真正走向和平與政治穩定的一個非常重要的措施，它預示著北愛爾蘭一個新時代的來臨”。盡管后來北愛的局勢也出現過一些緊張與變動，但大體上還是朝著一個良好的趨勢向前發展的，所以“國際社會普遍認為促進北愛爾蘭和平進程中獲得突破性進展是布萊爾執政十年的最大政績”。這為布萊爾本人以及他領導下的工黨政府在國內與國際贏得了極高的威望與支持，使得他創下了帶領工黨連續3次贏得大選勝利的輝煌紀錄。

《北愛和平協議》結束了英國對北愛爾蘭的直接統治，建立了北愛爾蘭自治的地方議會與政府，推動了北愛爾蘭民主化的進程。這其中每一條都貫徹著“第三條道路”理論中的強調解除管制與地方分權的原則?？梢哉f《北愛和平協議》的成功簽訂以及北愛地方事務逐步開始正規化運行，在很大程度上證明了這一原則的正確性與前瞻性。而對于長期沒有屬于自己的議會的蘇格蘭與威爾士來說，《北愛和平協議》的成功簽訂無疑起到了很好的示范與參考作用，促使這兩個地方的人民效仿北愛爾蘭為爭取自治而做出努力，也促使英國政府開始反思一直以來存在的英國大中央時代，考慮權力下放的必要性。就在《北愛和平協議》簽訂后僅僅過了一年，1999年，蘇格蘭與威爾士國民大會選舉按期舉行，成立了蘇格蘭地方議會與威爾士國民議會。兩個地區的民族主義政黨取代了保守黨而成為工黨的主要競爭者，足可以看到這兩件事情有著很強的關聯性與承接性。前者為后者提供了解決民族自治問題的經驗與智慧，后者則進一步說明前者的正確性。

（二）對北愛爾蘭的積極意義

1.實現了北愛爾蘭的自治，促進了社會和平穩定

長期以來，就北愛爾蘭的歸屬問題上，天主教徒與新教徒因分歧而造成流血沖突的事情屢見不鮮。動蕩的局勢影響到了當地社會秩序的穩定，長期的流血沖突使北愛爾蘭人民不僅飽受動蕩之苦，而且嚴重制約了北愛爾蘭地區經濟的發展。北愛爾蘭人民改善生活、渴望和平的呼聲越來越高。進入90年代以來，伴隨著冷戰的結束和兩極世界的解體，世界多極化趨勢大大加強，同時和平發展也逐漸成為當今時代發展的主題。在這一國際社會背景的影響下，講和平、謀發展、促合作的觀念逐漸扎根于北愛爾蘭的群眾中。

《北愛和平協議》的成功簽訂恢復了自1972年以來中斷了26年的自治進程，成立了108人的議會，天主教徒與新教徒享有均等議席，從制度上設計了制衡機制，防止自治議會再遭到新教徒多數壟斷。為了更充分體現各個民族的意見，要求自治議員投票時必須表明自己是屬于聯合主義者、民族主義者或其他身份，這有利于提高天主教徒的社會地位，使之在政治上有了更多的發言權，強化各個民族及其各派別在北愛爾蘭政治中的做用，促進了兩派勢力的均衡化，很好地保障不同的群體享有共同的權力，緩和了兩派的宗教矛盾。英國在北愛爾蘭撤出軍隊與警察的舉動進一步降低了存在已久的緊張氛圍，使社會的秩序逐步趨于正?；?。同時英國廢除1920年制定的《愛爾蘭自治法案》，并在北愛爾蘭大多數人表示贊同的前提下，承認南北愛爾蘭統一可能性的做法也是英國政府最大限度遵從當地民意，盡可能消除歷史上遺留下來的不平等條約的集中表現。

值得注意的是，“該協議在北愛爾蘭全民公決的投票率是81%，協議的支持率也達到了71.1%” ，可謂是經受住了住了人民和平愿望的考驗，也說明爭取和平與謀求發展已是人心所向大勢所趨，天主教徒與新教徒的極端組織繼續搞恐怖活動不僅不會有助于問題的解決，反而會因違背民意而被民眾遺棄，為北愛社會穩定和發展，提供了堅實的法律和社會基礎。

2.加強了多領域的交流，帶動了北愛爾蘭經濟的發展

多年的流血沖突，導致北愛爾蘭經濟長期低迷，成為英國最落后的地區。而對天主教徒的歧視政策也使得天主教徒與新教徒相比收入更低、失業率更高、工作環境與居住條件更差。較大的貧富懸殊進一步加深了本來就存在的民族矛盾與社會危機。而在北愛爾蘭共和軍與英國政府進行武裝沖突的幾十年里，反觀愛爾蘭本國，則經濟增長迅速，加入歐共體后的愛爾蘭積極面向全球市場，大力發展本國的民族產業，減免企業稅收，形成在全球名列前茅的軟件工業。進入90年代以來，愛爾蘭的GDP以每年7%的幅度增長，最高時曾經一度達到9.2%，贏得了凱爾特虎奇跡的美稱。

《北愛和平協議》簽訂后，隨即成立了“南北委員會”，協調北愛爾蘭與愛爾蘭本國的諸多事宜。雙方極強的文化心理認同大大減輕了在經濟領域合作的障礙，極大地促進雙方的友好貿易往來與相互投資出口，最有利的是北愛爾蘭可以充分利用愛爾蘭的科學技術優勢來填充技術領域的空白，發展一些高精尖的行業，提高國民經濟的勞動生產率，促進經濟結構的優化與產業結構的升級。

同樣，按各黨派比例選舉產生的108人北愛爾蘭地方議會擁有立法權，并將接管北愛爾蘭地方政府所行使的旅游、運輸、農業等方面的職能。地方議會在自治的基礎上能夠結合北愛爾蘭當地的具體情況制定有關經濟發展的相關法律，促進政策的合理化與職能的明確化；同時由于議會內天主教徒與新教徒享有均等議席，這就提高了天主教徒的政治地位，以前新教徒在議會中一家獨大的情況將不復存在。這就可以促使雙方相互制衡與監督，在制定政策時減少對各自教派的偏袒，盡可能地做到過程的公平公正、互利互惠；這有助于改善天主教徒長期以來貧窮落后的社會現狀，縮小貧富差距；更好地打破以前存在的民族分層狀況，緩和民族與宗教矛盾，推動北愛爾蘭社會、經濟等民生問題的良好進展。

（三）在世界范圍內，為和平解決多民族國家內部的獨立運動問題提供了藍本

民族沖突主要表現為民族分離主義、排外和仇視這三種形式。引起多民族國家內部出現民族分離狀況的原因有很多，但其最根本的一個原因還是政治地位、社會認同和社會資源的不均衡分配。邱顯平先生在《當代世界民族沖突問題研究》中指出：“生產資料、財富、技能、安全、知識、權力、福利、榮譽、地位等這些被總稱為價值的有形或無形的事物在民族國家各個族群的不平衡分布，是族際沖突發生和存在的根源和起因”。而當一個國家內部中的分配制度向某一群體或者民族傾斜的時候，無疑會形成一種事實上的不平等，這種不平等如果長期沒有得到有效解決就會形成一種事實上的等級關系，那么處于低等級的群體必然就會有一種受壓迫的心理并在追求生存與追求高質量生存的本能驅使下起來反抗，形成民族矛盾，而當宗教的因素滲透進來后，情況就會變得更加復雜與更加難以解決。

必須要看到的是，冷戰結束后，世界上依舊有著很多的地區之間、民族之間、宗教團體之間的對抗，民族沖突隨著冷戰結束后得以暴露在世人眼前。而“北愛模式”無疑為解決多民族國家內部的獨立運動問題開啟了一扇門。放眼世界，俄羅斯車臣問題、科索沃問題，都是歷史上遺留下來的頑疾，也都是局部沖突的熱點問題。但我們應該明白，在當今世界和平與發展才是時代的主題，人們普遍追求的是物質精神財富的增加與生存環境的安定，而并非相互的仇視與單方面的歧視，面對此起彼伏的國際沖突與地區爭端，僅通過來發動戰爭或者策劃恐怖活動只會讓仇恨繼續蔓延與加深，暴力與流血從來都不是解決問題的長久之策。彼此的仇視一旦到了量變到質變的臨界點，所爆發出的負能量將會對整個世界的秩序造成極大的沖擊，這種粗暴而代價高昂的武力策略不僅不能解決問題反而還會帶來更深的傷害。冤冤相報何時了，只有本著國際人道主義的態度，采取和平的方式，在相互尊重與體諒的基礎上，反思各自歷史上與現實中存在的問題以及將要面對的問題，求同存異，開啟多邊洽談機制，進行平等協商與相互幫助，互不侵犯，平等互利，和平共處；在彼此妥協與理性思考的基礎上制定出一個都能接受的方案，才能實現國家利益的均衡分配與國家權力的公平共享。強化境內不同民族對于所屬國家的國家認同，化解民族矛盾，才能讓雙方的人民真正感受到和平的珍貴、妥協的智慧以及國家存在的重要性。因此，北愛爾蘭和平進程為解決世界范圍內類似的沖突提供了值得借鑒的藍本。

三、結束語

建立在妥協與溝通基礎上的《北愛和平協議》的簽訂是北愛爾蘭民族自治進程中非常關鍵性的一步，盡管長達幾百年的民族宗教矛盾并不會只通過一個協議的簽訂就能得以最終解決，盡管實現北愛爾蘭的長久和平依然需要雙方在相當長的時間內作出巨大的努力，北愛爾蘭天主教徒的社會經濟待遇也很難在短時間內就得到極大提高，社會資源分配不均導致的貧富懸殊現象也會在一定時期內仍然存在，但該協議畢竟在維護英國主權統一與領土完整的基礎上遏制了恐怖和暴力事件的蔓延，實現了不同民族與宗教派別的權力共享，開啟了多邊洽談與合作機制，促進了人民生存境況的改善和社會穩定。在和平與發展日益成為世界主流的今天，北愛爾蘭和平與發展乃是大勢所趨，不容逆轉。

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K561

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張霖坤（1995-），男，漢，陜西西安，山東大學歷史文化學院2014級本科生。