從重商主義到后現代
——時代更替下英國解決民族問題的方法變革

趙 羲

（中央民族大學世界民族學人類學研究中心，北京 100081）

從重商主義到后現代
——時代更替下英國解決民族問題的方法變革

趙 羲

（中央民族大學世界民族學人類學研究中心，北京 100081）

18世紀的歐洲已經進入重商主義時代，海外貿易的發展成為歐洲各國的核心利益，彼時獨立的蘇格蘭也不例外。然而達連殖民活動的失敗以及英格蘭的限制政策粉碎了蘇格蘭人的殖民夢想，最終以放棄國家主權換取貿易優惠的方法與英格蘭聯合。在后現代的今天，蘇格蘭人開始反思經濟至上信條，以公投的方式解決民族沖突。文章通過分析1707年蘇格蘭英格蘭合并到2014年蘇格蘭獨立公投的時代精神變化，指出英國人民根據世界潮流的變化，采取不同方法應對民族問題的重要性。

重商主義；后現代精神；聯合；權力下放

2014年“蘇格蘭公投”吸引了世人的目光，英國的民族問題被推到世界政治舞臺。英國政府通過和平有序的公投方式緩和民族矛盾，反映了后現代強調差異、多元的時代潮流。分析權力下放就必須理解蘇格蘭與英格蘭聯合的背景。

一、重商主義時代下的聯合

1707年蘇格蘭、英格蘭通過議會合并成為不列顛王國，結束了兩個獨立王國的狀態。本文認為“兩蘭”合并應該放在殖民時代重商主義興起的背景進行分析，合并是順應當時重商精神的選擇。正是順應時代潮流，才為英國在工業革命時期的崛起、開始現代化進程打下了重要基礎。

（一）重商主義刺激展國際貿易

地理大發現后，西歐主要國家走上了殖民擴張道路，重商主義思想使人們相信，貿易能帶來巨額財富，蘇格蘭迫切希望加入殖民擴張進程，從國際貿易中牟利，農產品生產的首要任務由滿足當地需求轉為為國際貿易服務。“1560年《愛丁堡條約》之前，蘇格蘭對外貿易主要面向歐洲大陸，主要出口產品包括原木、獸皮、魚類、方格布等。”從17世紀初至18世紀初，蘇格蘭一直強烈渴望能與由英格蘭及英格蘭殖民地組成的龐大的自由貿易區實行自由貿易。

然而蘇格蘭的國際貿易發展十分緩慢，主要原因是其尷尬的國際地位。1603年蘇格蘭英格蘭實現了王位聯合，蘇格蘭國王詹姆斯六世繼承英格蘭王位，成為“兩蘭”共主，開始了斯圖亞特王朝的統治。然而蘇格蘭沒有從這位北方出身的國王手中獲得優勢地位，王室轉移造成了權力中心的南下，“詹姆斯六世在1603年之前可能從未到過英格蘭——更遑論富有多彩的倫敦。倫敦給他留下了深刻的印象”。 詹姆斯六世所做的重大決策都基于英格蘭的利益，“兩蘭”國力相差懸殊，蘇格蘭雖然仍保持獨立，在詹姆斯六世及查理一世統治期間已經淪為附屬地位?！?603年與英格蘭王位聯合，蘇格蘭被置于有國無君的狀態，在海外擴張事業出現糾紛時，其王國利益非但不能得到有效保護，反而服務于英格蘭的利益?！?/p>

附屬地位從三個方面影響了蘇格蘭國際貿易的發展。首先，蘇格蘭被迫卷入英格蘭對歐洲大陸的戰爭?！半m然愛丁堡樞密院保留了控制蘇格蘭國內經濟事務的權力，但卻對外交事務毫無辦法，倫敦的決策動輒迫使蘇格蘭卷入英格蘭對歐洲大陸的戰爭中，而戰爭對象則是蘇格蘭最緊密的貿易對象?！?7世紀50-70年代，英格蘭與荷蘭爆發了三次戰爭，荷蘭則是蘇格蘭重要的貿易伙伴，英格蘭取代荷蘭成為主要的船只運輸國。威廉三世統治期間（1689-1702年），英法戰爭又沉重打擊了蘇格蘭對法貿易，影響了蘇格蘭對法貿易特權。另外，英格蘭議會通過控制王室，不斷提升操控外交事務的能力，從而更加不在乎蘇格蘭的利益。

第二，由于蘇格蘭仍為獨立國家，故無法享受英格蘭殖民體系的便利。英格蘭17世紀時已經開始邁入殖民強國之列，重商主義是當時的立國理念，即本國的經濟利益優于其他群體、地區的經濟利益，因此其殖民區域必須為母國利益服務。英格蘭自17世紀下半葉開始頒布一系列《航海條例》，1660年《航海條例》規定了貨物應如何在母國、殖民地及外國流通，其中規定“只有英格蘭及愛爾蘭的船只……或者所有人為英國人并且船員中四分之三為英格蘭人的船只才能夠在英格蘭國王統治下的領土內，包括位于亞洲、非洲、美洲的島嶼、種植園等開展進出口貿易；其他國家運輸船一律禁止運送進口商品?！蓖ㄟ^此項規定，英格蘭旨在限制蘇格蘭向南方出口木材、羊毛制品等商品，將蘇格蘭排除在自己強大的殖民貿易體系之外。

第三，英格蘭為了維護自身利益，在蘇格蘭陷入困境時袖手旁觀。17世紀末，蘇格蘭依然沒有放棄擴展海外殖民地的嘗試，80年代中期開始，以威廉·佩特森為首的一些蘇格蘭商人、銀行家開始醞釀達連計劃，希望在中美洲地峽建立殖民地，突破英格蘭的限制，便于與亞洲進行貿易往來。然而計劃本身具有諸多缺陷，其主要實施者——蘇格蘭非洲印度貿易公司的負責人也經驗不足，沒有詳盡的計劃，“即使到了最后階段，仍沒有任何具體的殖民貿易方案，貿易公司手中并沒有可支配的船只”。

巴拿馬地區一直是西班牙的領域，西班牙人認為蘇格蘭人侵犯了自身的利益。英格蘭為了避免與西班牙發生沖突，宣布“尊重西班牙對達連地區享有唯一主權，蘇格蘭的行為具有使國王（威廉三世）卷入與西班牙敵對的威脅。”西班牙殖民者達連地區的蘇格蘭人發動了進攻，威廉三世命令禁止所在地的英格蘭殖民者提供援助。“疾病、西班牙的進攻和饑餓殺死了大多數殖民者，2000多人喪命，損失153631英鎊——蘇格蘭全部流動資本的四分之一?！边_連計劃的慘敗不僅沉重打擊蘇格蘭殖民貿易的發展，而且給本就不景氣的蘇格蘭經濟帶來巨大沉重負擔，成為蘇格蘭政治家今后選擇聯合的重要原因。

在重商主義盛行、各國努力拓展殖民地攫取財富的背景下，蘇格蘭滯后的國際貿易發展助漲了聯合主義思想的興起。國際貿易發展帶動經濟發展被蘇格蘭政治家視為當務之急，用國家獨立換取經濟發展的思想逐漸開始占據蘇格蘭主流政治思想。

（二）重商主義沖擊以農為本的思想

直至1707年合并之前，蘇格蘭的經濟發展水平依然停留在中世紀的水平。1603年詹姆斯六世離開蘇格蘭時，蘇格蘭“并不是富有的地方……其最繁華的地方依然位于東部海岸以及肥沃的中部山谷。其他地方，特別是高地地區農業十分落后。高地居民依然喜歡從鄰近農場掠奪牛羊為生，厭惡種植作物”，“農作物生產和畜牧養殖與英格蘭相比十分落后，直到十八世紀情況也沒有改善”。自17世紀90年代開始，蘇格蘭遭遇了連年的自然災害，農業歉收導致饑荒爆發，使蘇格蘭損失了15%的人口，加上達連計劃的慘重損失，蘇格蘭的經濟似乎處于崩潰邊緣。

但是“這種悲觀主義似乎被夸大了。饑荒屬于短期社會問題，當糧食價格下降、農業生產恢復時，很快可以擺脫饑荒”。饑荒的發生對蘇格蘭經濟造成了影響，但是在歷史上饑荒并非沒有發生過，人們有應對農業歉收的經驗，封建農業有恢復生產的平衡機制。但是在重商主義時代，只有通過拓展海外貿易才能增加國家收入成為人們堅信不疑的信條，重商主義信條將海外貿易的困境提升到國民經濟的困境，而忽視其他生產領域的重要性。

重商主義的潮流使商人逐漸掌握了權力，海外貿易的失利使這批掌握實權的政治家萌生了經濟發展處于優先地位的想法?，F代化的特征之一就是“分離”，分離包括經濟領域與政治領域的分離。重商主義時代下，蘇格蘭已經出現了經濟與政治分離的趨向。從歷史發展脈絡看，經濟發展作為解決一切問題的關鍵也的確有利于英國工業化的開展，符合現代化的歷史進程。直到20世紀60年代起，隨著人們反思現代化的弊端、后現代的到來才使人們開始反思實利主義的信條，即經濟發展可以解決所有人類問題的觀點。

二、后現代下的放權與公投

（一）經濟主義信條的破產

“自1707年合并至1900年期間，蘇格蘭經歷了前所未有的經濟繁榮。煤炭、鋼鐵及船只制造業取代棉花成為蘇格蘭基礎工業，促進了經濟的蓬勃發展。此時，蘇格蘭人將經濟繁榮歸功于1707年的合并。”從1707年到1900年的200年間正是英國經歷工業革命后，享受現代化帶來的豐厚物質成果的時期，英國逐漸邁入現代社會。

現代社會的一個特征可以描述為實利主義或者經濟主義?！斑@一特征涉及這樣一個假設，用路易斯·杜蒙特的話說，‘人與物之間的關系——物質需要——是首要的，人與人之間的關系——社會——則是次要的’。杜蒙特接著說，‘人與物之間的關系高于人與人之間的關系……這是一個決定性的轉變，這一轉變將現代文明與所有其他文明形式區別開來，它也符合我們的意識形態領域關于經濟至上的觀點’”。正如卡爾·波蘭尼“嵌入”理論所言，“控制經濟體系會對整個社會組織產生致命后果，它意味著要讓社會的運轉從屬于市場。與經濟嵌入社會關系相反，社會關系被嵌入經濟體系之中”。經濟發展被視為包治百病的靈丹妙藥時，一旦經濟發展受挫，社會運轉就會出現問題，各種社會弊病就將紛紛涌現。

二戰后，日不落帝國的實力開始衰弱，20世紀30年代席卷整個發達資本主義世界的經濟大蕭條再次沉重打擊了蘇格蘭經濟。英聯邦失去世界霸主地位時，被經濟增長掩蓋的民族問題便爆發出來。

蘇格蘭民族黨成立于 1934年，政治目標是權力下放，恢復蘇格蘭地區議會。20世紀60年代末，保守黨和工黨開始陸續設立委員會，研究蘇格蘭地區議會和放權問題。“1979年，工黨提出法案，要求設立蘇格蘭議會，給予它一定的自治權，包括一部分立法權和行政權?！钡Ｊ攸h政府態度恰恰相反，“撒切爾政府明確反對立法放權。撒切爾的繼任者梅杰的政策與其前任無本質區別，反對放權是他們的共同底線”。撒切爾是經濟新自由主義政策的執行者，采取“減少國家干預、經濟部門的重新私有化、縮減福利開支等貨幣主義政策，都強化了社會政策的全國性特征，雖然整體上有利于國家經濟效率的提高，對于依賴重工業的蘇格蘭卻很不利”。同時，撒切爾決定率先在蘇格蘭試點征收人頭稅也激起了蘇格蘭人的不滿，“他們公開聲稱，既然蘇格蘭不能從中央政府得到好處，而且還要上貢，那么就應自立門戶，自力更生，發展自己”。

此時，英國衰弱的經濟已經證明不可能無限發展，自然資源的有限性戳破了自啟蒙時期建立的人作為理性主體通過征服自然客體使社會不斷進步的神話。當物質生產不能無限擴大時，英國富有遠見卓識的政治家察覺到尊重多元、包容差異的重要性，開始從政治制度入手緩和民族矛盾。

（二）后現代政治思潮的興起

“后”（post）一詞被用來形容新的形勢，自20世紀60年代起，西方主要資本主義國家邁入后工業時代，同時“由于啟蒙的基本觀念愈加受到質疑，于是，人們也可以把這一新的文化知識的發展稱為后啟蒙時代；……由于發生了如此深刻的變化， 歐洲的一些知識分子意識到，新的全球化社會與上一兩個世紀之間的差異如此之大， 如同現代與中世紀之間的差異一樣。我們再也不是生活在一個所謂開啟了現代文明的基本設想及其模式之中。我們的世界是后現代的。”差異政治成為后現代思潮中政治哲學領域對現代政治哲學的反思。

“差異政治， 是指在后現代思潮中，用差異性原則或策略，對當代政治哲學或政治學理論的一種理解方式。它的基本內容是：……以多元政治觀和差異政治觀為基線，反對建構任何類似于‘啟蒙理性’那樣的大一統政治哲學，反對‘宏大敘事’，強調多元的‘小敘事’及政治價值向度的多元化、多維化傾向，主張多元政治、差異政治等”。

1994年10月，布萊爾在工黨年會上提出了“新工黨，新英國”的口號，新工黨的理論基礎就是“第三條道路”思想，政府放權是重要內容之一。現代政治學強調權力的總體性、統一性，但后現代政治哲學認為文化差異造就了對權力理解的差異。文化差異造就了蘇格蘭人、英格蘭人對政治權力的不同理解，原本被壓制的蘇格蘭“異議”逐漸發聲，放權于地方才能使英國政治制度適應差異、多元的政治潮流。英國人認為“地方自治團體分解了國家部分事務，有助于防止中央權力過大造成腦充血，地方無權造成貧血的狀態”。因此，權力下放既符合英國自治的歷史傳統，又結合了后現代的政治潮流，成為大勢所趨。

（三）公投與權力下放

1997年9月11日，蘇格蘭人就權力下放舉行公投，74.3%的選民投贊成票，1998年英國議會通過《蘇格蘭法案》，規定“全國議會和英國政府所保留的種種權力， 諸如憲法、外交、防衛和國家安全、宏觀經濟、金融和財政政策、就業和社會保障等， 這些方面稱為‘保留事項’(reserved matters)?！Ａ羰马棥獾囊磺蓄I域， 均屬于蘇格蘭議會的立法范圍”。

2014年公投應看做權力下放過程的延續，公投結束后，各黨派就進一步推動權力下放達成了協議，不能將公投僅僅看作英國民族問題尖銳化的表現，應該將其視為蘇格蘭人合法爭取權利的政治手段，是英國人用和平的方式緩和民族矛盾、適應差異政治新潮流的創新之舉。公投還促進英國政治改革，權力下放不僅適用于蘇格蘭，在卡梅倫在連任競選中，提出了“英格蘭人給英格蘭法律投票（English votes for English laws)”，承諾推動英格蘭地區自治，以此滿足英格蘭對地區事務治理的需求，平衡蘇格蘭、英格蘭的權力資源配置，這對于今后英國解決北愛爾蘭獨立問題也奠定了基礎。

三、結論

前文分析了英國政治在重商主義背景下實現權力集中、又在后現代的潮流下走向權力下放的過程，在這個轉變中英國人準確地把握時代的脈搏。包容差異、尊重多元已經是當今世界不可逆轉的趨勢，公投能夠彌補代議制的不足，以直接參與的簡便方式促使民眾參與重大決定，也是公眾表達意見、緩和社會矛盾的安全閥。蘇格蘭無論是選擇加入大英帝國，還是爭取權力下放，都是努力與時代接軌的創新之舉，按照法律規定以和平的方式開展制度改革為世界其他國家解決民族問題提供了借鑒。

[1]Begg，H.M. & Stewart， J.A.“The Nationalist Movement in Scotland”， Journal of Contemporary History， vol， 6， no. 1，(1971)， pp. 135-152.

[2]Danby Pickering (ed.)，The Statutes at Large from the Magna Charta，46vols. (Cambridge: J. Bertham， 1762-1807)，7:452ff.

[3]Peter and Fiona Somerset Fry， The History of Scotland，London and New York: Routledge， 1982.

[4]J.Robertson(ed.)，A Union for Empire: Political Thought and the British Union of 1707. New York: Cambridge University Press， 1995， p.100.

[5]Smout， T.C.， “The Anglo-Scottish Union of 1707. I. The Economic Background”， The Economic History Review， New Series， vol. 16， no.3 (1964)， pp. 455-467.

K561.4

A

趙羲（1988-），女，中央民族大學世界民族學人類學研究中心，2014級民族學博士研究生。