協商民主:推進中國特色社會主義民主政治建設

張 廣 敏

協商民主:推進中國特色社會主義民主政治建設

張 廣 敏

隨著我國協商民主制度體系的基本建成，協商民主的理念日益深入人心，協商民主的實踐正在深入推進，體制機制日益健全。回顧和總結我國協商民主的由來、發展和創新，深刻認識協商民主制度建設的重要性和規律性，對于進一步完善中國特色社會主義協商民主制度，充分發揮我國社會主義制度的優越性，具有重要的理論和現實意義。

一、必須從戰略高度充分認識協商民主重大意義

我國協商民主的發展歷程尤其是改革開放以來民主政治建設的實踐表明，協商民主作為執政黨的頂層設計，順應了時代發展的潮流，回應了我國現代化宏偉實踐對民主政治建設提出的內在要求，意義重大而深遠。

一是有利于提升執政黨執政的合法性，不斷推進中國特色社會主義民主政治建設。政黨執政的合法性這個問題是不可回避的，習近平總書記系列重要講話對此作了肯定的回答。他指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處于總攬全局、協調各方的地位”。這既是中國特色社會主義的本質特征，又是我國政治制度優越性的根本體現。不斷推進中國特色社會主義民主政治建設既是我們黨的重要任務，又是不斷提升黨執政合法性的必由之路，在這過程中協商民主的作用至關重要。

二是有利于拓寬民主政治建設渠道，促進公民有序政治參與。在我國自上而下和自下而上相結合的民主格局之下，協商民主作為公民有序政治參與的重要形式，它的優越性和可操作性特點越來越凸顯。由于它拓寬了民主政治渠道，促進了公民有序政治參與，因而受到越來越多群眾的歡迎，各級黨政系統也越來越重視，協商民主因此豐富了中國特色社會主義民主政治的內涵。

三是有利于化解社會深層矛盾，形成治理風險社會的新模式。當前我國已進入全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅期，社會深層矛盾凸顯，社會治理風險加大。協商民主通過協調不同利益群體之間的利益關系，化解不同利益群體之間的矛盾，有利于社會整體利益的實現。它是發展社會主義民主政治的要求，又是形成治理風險社會新模式的重要路徑。

四是有利于培養政治文明社會下的公民精神。

黨的十八大提出的社會主義核心價值觀包含培養政治文明社會下的公民精神。自由、平等、公正、法治，既表明我國社會已經是政治文明社會，又對公民提出了新的政治要求。愛國、敬業、誠信、友善，包含對公民的政治要求。協商民主鼓勵和引導公民以更加溫和、更具情感的參與和交流投入社會治理，這既是人民當家作主的具體體現，又能為利益多元化的當今社會提供解決分歧與沖突的民主模式。

協商民主是當代中國極具特色的民主政治形式，具有獨特的中國屬性和政治優勢。黨的十八大將健全協商民主制度，作為未來中國特色社會主義民主政治發展和政治體制改革推進的頂層設計，極大地拓展中國政治建設和政治發展的空間，標志著中國特色社會主義民主政治建設達到了一個新的歷史高度。

二、推進中國特色社會主義協商民主建設的著力點

我國民主政治建設的實踐表明：越是政治上的頂層設計，就越需要與基層創新實踐相結合，才能達到預期的效果。否則，再好的頂層設計都可能淪為空中樓閣。因此，找到推進中國特色社會主義協商民主建設的著力點是極為重要的。

（一）要著力搭建更多更好的協商平臺

人大和政協在推進協商民主中發揮著重要的平臺作用。進一步發揮好這個平臺的作用，首先要搭建好平臺。特別是當下，我國經濟和社會結構正在經歷深刻變化，社會價值觀念、思想認識和利益關系日益多元，不同群體對許多問題的看法存在差異，因此需要有更多體制內的平臺來表達各個方面的意見，協調各種關系，解決這些差異。十八大以來，全國政協堅持了已有的協商形式，創新了協商載體。比如，建立了雙周協商座談會制度，在社會上引起了廣泛的反響，已經成為全國政協的一個響亮的履職品牌。再比如，選擇一些協商議題到代表或委員所聯系的企業、高校、社區點，進行近距離協商，進一步形成社會各界廣泛參與、民主開放的協商格局。

（二）要著力擴大公民有序的政治參與

協商民主的實質就在于實現公民有序的政治參與。一方面，黨政領導機關服務的對象是人民群眾，只有讓工作的目標、意圖和面臨的困難為群眾所了解，才能被群眾所理解和支持。另一方面，群眾的要求和呼聲，必須有渠道能順暢地反映上來，使利益和意見不盡相同的群眾之間，有相互溝通的機會和渠道。因此，要讓不同群體的群眾通過協商民主平臺，有序地參與到政治和社會生活中來，在體制內充分表達自己的訴求。

要進一步把民主協商平臺逐步地向社會成員和社會組織開放,使政治參與的主體更加廣泛；要把我們的組織形式逐步延伸到基層民主協商的范圍中去，使公民有序政治參與的渠道更加通暢。把民主協商功能向社會及公共領域拓展，使政治參與的內容更加豐富，通過制度機制建設，來保障公民有序參與協商的權利和渠道。

（三）要著力匯聚更為廣泛的社會共識

社會主義民主的本質就是人民當家作主，這個本質屬性的具體化就是讓人有說話的地方，讓人想說真話，敢說真話。協商民主就是通過營造更加民主的氛圍，讓人講真話、道實情，通過交流增加了解，拋棄極端見解，形成比較通情達理的共識。

我們認為人大、政協的協商的形式可以再靈活再多樣一些。比如，可以把協商會議開到現場，開到廣場，讓群眾有更多即席發言的機會，進一步營造暢所欲言、各抒己見、理性有度的民主協商的氛圍。對一次協商未能達成共識的，可以組織二次或多次協商，尋求認識上的最大公約數，形成最廣泛的社會共識，使黨和政府的主張深入人心。

三、要著力提升人大代表和政協委員的協商民主素質

推進中國特色社會主義協商民主建設，關鍵在人，因此，必須著力提升人大代表和政協委員的協商民主素質。

（一）具有正直的協商品格

品格，就是一個人為人處事過程中表現出來的品行和風格，實際上也就是初心。總結近年來開展的協商民主實踐，我們深切體會到：協商工作開展得好不好，關鍵是群眾的評價，不是人大或政協說了算。因此，為民協商，就是要通過推進和踐行協商民主來保障和改善民生，努力使人民群眾感到人大和政協離自己很近，跟自己很親。要求人大代表和政協委員要有正直的協商品格，應該是“骨頭硬、心腸軟，懷真情、講真話”的人。人大代表和政協委員樹立正直的協商品格，就要做到該堅持的原則敢于堅持，該堅守的底線要守得住，始終從有利于改革發展、有利于群眾利益的大局出發，敢于堅持真理，敢于說逆耳的忠言，決不為利益集團代言；做到心中裝著群眾，時刻牢記身后群眾期盼的目光，牢記自己肩上的責任，了解群眾的甘苦冷暖，知難而進，真正體現我們的協商民主為了群眾，協商民主成果惠及群眾。

（二）要有強烈的協商意識

要樹立“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的平等協商意識。不能只聽我說，不讓你講，甚至強詞奪理，以勢壓人。在協商活動中，不能因為對方是黨政部門，或是權力機關就畏懼權勢，不敢說真話，甘愿做沉默者、寡言人。要消除顧慮、敢于發聲、言之有據、據理力爭，體現人大代表和政協委員的協商態度、協商水平和協商境界。

要樹立求同存異的意識。協商過程要提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評”，要允許不同觀點、不同意見充分表達，充分交流。既能針鋒相對，又能妥協折中、有進有退。堅持求同存異，換位思考，坦誠地交換意見，在民主協商中不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，克服認識上的偏差和誤解，從而增進共識。或許這種共識不是最優的選擇，但要充分尊重，既不要強加于人，也不能強求一致。

（三）要有過硬的協商能力

過硬的協商能力就是熟練掌握協商民主的方法，做到商量的真、商量的深、商量的實。商量的真，是善用表達和交流，提出意見建議，態度友善、注意分寸；商量的深，是善于尊重多數、照顧少數，在各種意見中找到解決問題的途徑；商量的實，是把握協商的程序和邊界，使各項對策符合法律和章程要求，符合客觀實際和群眾意愿。在協商議政時要把握關鍵、發揮專長、凸顯民意、體現特點，細化措施、細分責任、細排時間。

（本文作者：福建省人大常委會副主任、福建省總工會主席）

責任編輯：張穎智

國家治理現代化，莫入認知歧途

十八屆六中全會重申“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。可以肯定，全面從嚴治黨作為新的歷史條件下治國理政的關鍵之舉，也必然要以推進國家治理體系和治理能力現代化為基本取向。

國際上講的治理，旨在“去國家化”，前面自然不會有“國家”這兩個字。而我們所說的是“國家治理”，這就存在張力了。我們的國家，包括執政黨和政府，肯定在整個治理體系中依然長期處在中心地位，這與國外的“治理”理念是不同的。

過去我們提“四個現代化”——工業、農業、國防、科技的現代化，說到底可歸結為“器物”層面的現代化。而國家治理現代化，實質上把我國的現代化從“器物”上升到“制度”，進入一個新的境界，核心是制度現代化或政治現代化的問題。

一些人熱衷于從傳統文化中尋找治理國家的“靈丹妙藥”，而對封建主義的影響缺乏應有的警惕，甚至形成了一股復古主義的反現代化思潮。應當認識到，封建主義思想殘余是前現代的產物，其政治文化總體上與推進國家治理現代化是相悖的。

現代民主和法治的根本目的在于有效制約權力，克服權力過分集中、家長制、特權和腐敗等現象，把權力關進制度的籠子里。現代民主和政治的優越性就在于依法治國，以憲法約束政府。就此而言，依法治國的關鍵和難點，不是治民而是治官。

（摘自《解放日報》2016年12月6日 胡 偉/文）