黨的十八大以來加強黨內監督經驗

高 璐 茜

黨的十八大以來加強黨內監督經驗

高 璐 茜

黨內監督對于推進我黨全面從嚴治黨具有十分重大的意義。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深入推進了一系列黨內監督的重大制度創新和實踐活動。其中，巡視工作監督、紀檢派駐監督、國際追逃追贓監督、黨內法規條例等等都對加強全面從嚴治黨，推進黨內監督有著重大現實作用。

黨內監督；從嚴治黨；紀檢派駐

十八大以來，我黨在黨內監督方面有了長足的發展，黨內政治生態環境得以凈化。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，標志著黨內監督跨上了新臺階。近年來我黨不斷提升黨員領導干部自我監督、自我制約的能力，用鐵的紀律鍛造過硬隊伍，已取得顯著成效。新形勢下如何加強黨內監督，值得研究和探索。

一、強化巡視工作監督

黨的十八大以來，中央巡視工作開始，中央巡視組發揮了無與倫比的“利劍”作用。十八屆三中全會對巡視工作作出部署，決定改進巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。2015年8月，中共中央出臺《中國共產黨巡視工作條例》，標志著巡視工作進入制度化、規范化、法治化階段。

截止2016年11月，中央已進行了十輪巡視，目前正在實施第十一輪巡視工作，其主要任務側重于著力發現巡視對象是否存在違紀違法問題，是否存在違反中央八項規定精神的問題，是否存在違反政治紀律的問題，是否存在選人用人上的不正之風和腐敗行為的問題。中央強調：對重大問題應該發現而沒有發現是失職，發現問題沒有客觀匯報是瀆職，必須追究責任。對改進巡視工作提出了新舉措，包括巡視組長一次一授權，巡視組與巡視對象關系不固定。可以“下沉一級”了解情況等。從而拓展了發現問題的視野和維度。

習近平總書記指出，巡視發現了一批領導干部問

題線索和不少突出問題，有的問題性質是嚴重的，確實印證了中央對反腐敗斗爭形式依然嚴峻復雜的判斷。他強調：巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監督制度的力量。全國政協原副主席蘇榮、云南原省委書記白恩培、廣州原市委書記萬慶良等人的腐敗案件，都是在巡視中發現線索而查出的腐敗大案。中央的巡視工作在社會上引起巨大反響，激發了群眾政治參與熱情，打擊懲治了腐敗現象，對落實從嚴治黨起到積極作用。

二、深化紀檢派駐監督

十八大后，中央紀委實行紀檢監察派駐全覆蓋，除了目前已派駐的52家單位，對其余的近90家還要新設派駐機構。2014年12月，中央紀委在中央辦公廳、中組部、中宣部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設7家派駐機構。中央紀委第五次全會明確向中央一級增設派駐機構8家，包括中央政法委、中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室等設置派駐機構。

2016年5月，軍委紀委向軍委一些機關部門和各戰區等十個單位派駐紀檢組，標志著軍隊派駐紀檢組進入黨內監督序列，進一步完善了全黨紀檢監察體系。實現中央一級黨政軍機關的全面派駐是加強黨內監督的重要途徑，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，使黨內監督不留死角、沒有空白，而強化黨的領導。

《中國共產黨黨內監督條例》指出：紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其領導干部的監督，發現問題應認真負責調查處置，對需要問責的提出建議。此條例標志著紀檢派駐機構邁入了新的發展時期，對于黨內監督職能，其發揮的作用越來越重要。

三、加強國際追逃追贓監督

近年來，中央紀委和公安部加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網行動”，加大追逃追贓力度，使一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。如果說2014年是追逃追贓工作的“啟動年”，2015年是“提速換擋年”，那么2016年則是“攻堅克難年”，切實實現“有逃必追,一追到底”，堅決把腐敗分子追回來繩之以法。

2015年3月“天網行動”正式啟動，由中組部、最高法、公安部、人民銀行等單位共同實施。“獵狐2016”打擊職務犯罪國際追逃追贓專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款等都是“天網行動”的延續。截至今年9月，“天網”共捕獲外逃人員2210人，其中國家工作人員363人。今年9月召開的二十國集團領導人杭州峰會，一致通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團2017－2018年反腐敗行動計劃》等重要文件，受到國內外廣泛關注，引起強烈反響，開創性地提出對外逃腐敗人員和外流腐敗資產零容忍，國際反腐敗追逃追贓機制零漏洞，各國開展反腐敗追逃追贓合作零障礙，體現了中國在反腐敗問題上的堅定立場。

習總書記指出，我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現在都成了手里的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。隨著國際追逃追贓工作的不斷開展和完善，反腐倡廉的網越織越密，黨內監督的觸及范圍越來越全面。

四、完善黨內法規條例

黨的十八大以來，黨中央堅持依規治黨。中央對于從新中國成立到2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行了全面篩選，梳理出規范性黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規范性文件1178件。

2013年黨中央先后出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》、《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）》，黨內法規制定邁入了一個新的階段。

近些年，黨中央又陸續修訂并頒布了《推進領導干部能上能下若干規定》（2015年7月）、《中國共產黨巡視工作條例》（2015年8月）、《中國共產黨廉潔自律準則》（2015年10月）、《中國共產黨紀律處分條例》（2015年10月）、《中國共產黨地方委員會工作條例》（2015年12月）、《中國共產黨問責條例》（2016年7月）、《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（2016年8月）等一系列黨內法規，為加強黨內監督提供了強有力的法規依據。2016年10月，十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，使黨內法規更趨向完善。

以黨章為核心的黨內法規體系對懲治和預防腐敗，加強黨內監督，形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效機制起到了有力的預防作用。黨的十八屆四中全會還提出了全面依法治國的重大命題，因此還要注重黨內法規與國家法律的有效銜接和協調互補，進一步提高了黨內監督的有效性。

五、新的監督方式探索

（一）探索建立國家監察委員會

隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，如何有效整合監督力量和機構成為下一步深入思考的問題。

黨的十八屆六中全會強調：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”這一表述中，“監察機關”史無前例地與人大、政府、司法機關相提并論。隨后在2016年11月7日，中央辦公廳印發的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》指出要設立國家監察委員會，部署在3省市設立各級監察委員會，監察委員會由省（市）人民代表大會產生。要求黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

監察機關脫離行政系統后，將從“行政監察”改為“國家監察”，這意味著目前由不同國家機關所享有的監督行政權力將向監察機關集中，其中一個重要措施就是整合監督機構，即將原來隸屬于監察機關的職務犯罪偵查機構（包括反貪局）和隸屬于政府的審計機關、預防腐敗機關并入國家監察委員會。這一重大改革是黨內權力監督和制約的頂層設計，是中國政治體制改革的重要一步，是我國從行政監察到國家監察的質的跨越。

（二）完善中國特色的領導干部個人事項報告制度

1997年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》。為了順應時代變化和滿足現實需求，深入推進反腐倡廉建設和黨風廉政建設，中央領導同志多次批示要求修改《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了新的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求副處級以上領導干部每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產、投資、配偶子女從業等14個方面的個人有關事項。此規定對加強領導班子和干部隊伍建設、推進反腐倡廉制度建設特別是健全黨內監督制度具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，三中全會明確提出要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。2013年12月，中組部印發《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，啟動了領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。2014年中組部對做好2015年領導干部報告個人有關事項工作做出安排。目前，全國副處級以上的領導干部基本完成了個人有關事項的填報工作，并對其信息的真實性和準確性做出了鄭重的承諾。2015年1月起，對擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選一律進行核查核實。擴大對領導干部抽查比例，由3%～5%提高到了10%，建立干部誠信檔案，作為考核評價、選拔任用的重要依據。逐步完善中國特色領導干部個人事項報告制度體系，對深化黨內監督發揮著關鍵性作用，具有十分重大的意義。

（本文作者：中共中央黨校黨的建設教研部博士生）

責任編輯：張穎智