學習新加坡經驗 推動欽州跨越發展

唐 琮 沅

學習新加坡經驗 推動欽州跨越發展

唐 琮 沅

本文對新加坡城市發展經驗進行了探究。經過比較分析提出“立足實際+新加坡模式”的欽州市的跨越發展思路，在實施中，取得了明顯成效。

城市規劃；城市發展；城市管理

新加坡在城市規劃、建設、管理等方面，走出了一條快速發展之路，形成了獨特的城市發展模式。欽州市學習借鑒新加坡城市發展經驗，嘗試走出一條“模仿—復制—創新”的發展道路，加快推進了城市跨越發展。

一、新加坡城市發展模式的主要經驗

（一）合理布局產業，確保產業適度聚集協調發展

新加坡在20世紀60年代充分吸取了當時剛萌芽的區域生態經濟理論的菁華，確立了狹小城市國家的合理容量與布局模式。規劃中的新加坡呈環狀發展：環的核心是水源生態保護區，禁止任何商業開發行為；城市中心在南海岸中部，定位為國際性的經濟、金融、商業和旅游中心；沿快速交通走廊形成新鎮，分設合理的居民住宅區、高科技研發中心和輕型工業；一般工業集中在西部的裕廊工業區。新加坡80%的工業企業集中在30多個園區里，形成了小而精的專業化服務體和關聯型企業群，匯聚了全球一流的跨國公司和科研機構。各類工業園項目布局嚴格遵循“上下游”的產業鏈關系，環保投資占到園區基礎設施總投資的20%～30%，實行對廢水和廢棄物的統一處理與回收利用。通過產業集聚實現了集約發展，為城市未來發展預留下了充足空間。

（二）基礎設施建設適度超前，配套設施齊全

新加坡通過普通公路、快速公路、地鐵和輕軌有效連接，實現了有效的四級交通體系。所有城市快速和干道路網都向中心城區和商業中心集中，所有主次干道都長線連貫，道路只有車行道和人行道，沒有慢車道。修建了大量的人行過街天橋，紅綠燈很少。由于完善通暢的交通網絡體系，使所有車輛都能夠有效快速地分流，幾乎看不到交通擁堵現象。通過經濟杠桿控制私家車，大力發展巴士、地鐵等公共交通，設置了巴士專用道，十字路口巴士優先。

新加坡的排水系統在世界上很有名氣。其地下管廊的一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統。所以，盡管新加坡是個多雨國家，幾乎每天都有陣雨，但路上從不積水。污水直接進入污水處理廠，經過處理達標后成為工業用水、新生水或排入大海。

（三）秉持綠色發展理念，打造國際花園城市

新加坡城市擁有1200萬棵各類樹木，有20公頃以上的區域公園60多個，鄰里公園（游園、綠地）300多個，每個鎮區建有10公頃的公園，居民住宅每隔250米建有一處1.5公頃的公園。道路兩側強制性實施綠化，立交橋、人行天橋、樓頂處處可見立體綠化，就連停車場也采用透氣磚，進行了綠化。80年代以后，政府要求任何部門都要承擔綠化的責任，沒有綠化規劃，任何工程不得開工，任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹，住宅小區的綠化必須達到總用地的30%～40%，1990年開始建立樹木電子信息檔案，每棵樹的地點、種類、年齡，修剪、施肥、噴藥的時間以及責任人等，在電子信息檔案上都一目了然。每18個月都要為樹木進行一次“體檢”，并把體檢資料輸入電腦。

（四）嚴格執法，形成整潔有序的市容環境

新加坡城里幾乎看不到交警和城管隊員在現場執勤管理，整座城市日常運行十分規范有序。法律法規健全，不僅對城市建筑物、廣告牌、園林綠化等城市硬環境，而且對軟環境，如隨地吐痰、違規吸煙、闖紅燈、不沖廁所等都有法可依。每年都開展“清潔綠化周”活動，推進環保團體、學校、公司參與，鼓勵每個人對環境負責。

二、對欽州的啟示

（一）加快外向型經濟發展，盡快融入國際產業分工合作

一是大力發展臨港產業。臨港重化工業具有產值大，高投入高產出的特征，適合起步發展規模崛起。近年來，欽州市外向型經濟發展，呈現“量大個少”的局面。有量變才有質變，有產業發展基礎才有結構調整的空間。

二是加快發展加工貿易。充分利用保稅港區政策、零關稅零陸地物流成本和加工貿易梯度轉移重點承接地優勢，建設出口加工區，加大招商引資力度，承接發達地區產業轉移，吸引國內外投資。加快發展保稅物流，推動外貿物流與加工貿易聯動發展。推動加工貿易企業發展壯大，加大本土企業和民營企業扶持力度，幫助其“走出去”。鼓勵加工貿易企業整合資源，實施兼并重組，有效發揮企業各自所長，實現企業技術升級、經營管理轉型。

三是打造千億元現代服務業。重點發展以港口為龍頭的現代物流業、以大市場為支撐的現代商貿業、以特色品牌為特征的現代旅游業、以跨境金融為重點的現代金融業等服務業，培育發展服務外包、文化創意、會展、科技服務、人力資源等新興現代服務業，建設現代服務業集聚區，實現傳統服務業逐步向現代服務業的轉型升級，特別是推動低端生產性服務業向中高端發展。

（二）大力鼓勵創業創新，營造濃厚“雙創”氛圍

目前欽州市群眾創業、積累財富的觀念還比較淡薄，部分民眾還不同程度地存在等、靠、要觀念，嚴重抑制著群眾的創業熱情。務實推動“大眾創業、萬眾創新”，按照“政府引導、社會參與、市場運作、開放共享”的原則，通過市區聯動、部門協同等方式，利用高新區、工業園區、小企業創業基地、高校和科研院所的有利條件，借鑒推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，聯合行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量，聚集創新創業資源，完善設施配套支撐，投資建設一批創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合且面向人人的眾創空間。

建設創新創業金融服務平臺，組建大眾創新創業科技金融服務中心，整合銀行、保險、信托、擔保、資本市場以及中介服務機構等資源，建設投融資項目數據庫和中小微企業數據庫，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條、一站式增值服務。對符合條件的科技創業企業債權融資，給予企業流動資金貸款貼息和擔保費補貼。鼓勵企業與高校、科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，對新認定的工程技術研究中心、重點實驗室給予一定的補助。加快推進沿邊金融綜合改革，創造條件支持跨境人民幣貸款業務等金融創新業務發展，將支持金融業務創新與穩增長有機結合起來。

（三）進一步擴大開放合作，不斷構建創新發展的戰略體系

一是中馬欽州產業園區要突出作為面向東盟的國際化合作平臺的優勢和“兩國雙園”國際合作創新機制，率先推進與馬來西亞等東盟國家在產業、投資、貿易領域的深度合作，逐步拓展至口岸、科技、教育、城市人文等合作，形成與馬來西亞等東盟國家的全方位合作局面，成為中國與東盟新時期合作的示范樣本。

二是欽州保稅港區突出具有的高度開放的“自由港”功能，依托打造千萬標箱國際集裝箱大港核心區，重點培育國際貿易、國際中轉、國際配送等核心功能，爭取國家賦予期貨保稅交割、平行進口汽車、指定進口口岸、啟運港退稅、國際船舶保稅登記注冊等國際金融、貿易、航運試點政策，逐步實現從目前以口岸運輸、倉儲物流等初級功能為主，向保稅加工制造、大宗商品保稅交割、跨境貿易等綜合性功能轉變，成為帶動港口、貿易的國際航運物流樞紐。

三是欽州港經濟技術開發區突出“前港后廠”、“前港后倉”、“前港后園”的優勢，承接國際國內產業轉移，加快促進大型產業集聚和大宗商品物流集散交易，打造成為以石化、裝備制造等大型臨港產業為重點的北部灣先進制造基地和原油、煤炭等北部灣能源保障基地。

四是中國－東盟港口城市合作網絡欽州基地突出海上互聯互通，以開通欽州港至東盟國家的航運網絡為先行，圍繞緊密對接東盟港口城市利益訴求和合作共贏點，重點推進港口物流、制造業、資源開發、旅游、人文等領域全方位合作，構建以欽州為基地、覆蓋東盟國家47個港口城市的航運物流帶、臨港產業帶、港口城市聯盟。

五是北部灣自由貿易試驗區突出面向東盟的全方位的先行先試，以實現貿易和投資的自由化、便利化為目標，推進貿易便利、跨境金融合作等方面先行先試，構建對接國際新的貿易和投資規則的體制機制，將欽州打造成為中國－東盟自貿區“升級版”的先行示范區。

六是配合加快“泛珠”區域通關一體化改革。為泛珠四省（區）進出口企業創造更加公平公正、高效便捷的通關環境，實現“泛珠”四省（區）跨區域海關間互聯互通。

（四）強化城市規劃，更好體現資源稟賦和濱海生態宜居特色

一是加快控制性詳規的編制。規劃好近海陸域海域的保護和開發，下大力氣整治提升近海、沿江環境。二是加快濱海新城建設，打造建成“最美內海城市”。三是深入推進“園林生活十年計劃”，擴大城市園林綠化面積，提高城市綠化水平。四是規劃好路網、水網、地下空間利用、電網、氣網、通訊網，完善水、電、通訊、污水處理等配套設施。五是合理規劃休閑娛樂、購物消費、公共活動等場所，建設緊湊型城市，讓市民在最小距離內、最短時間內，可以得到最大的消費半徑和生活半徑以及最多的消費選擇。

（五）推進智慧欽州建設，提升城市管理水平

實施智慧欽州行動計劃，大力培育知識經濟形態，把欽州建設成為高度智能化城市，逐漸形成智能管理文化。一是建設新一代基礎設施。全面實施光纖入戶工程，推進有線電視網絡數字化、雙向化改造，構建邏輯集中、資源共享、統一管理的云計算設施，建設云視頻服務中心，開展物聯網示范應用。二是建設信息資源體系。通過引進華為、甲骨文等著名企業，推進基礎數據庫、業務數據庫、決策數據庫建設。三是城市公共信息平臺。基于云計算設施構建城市公共信息平臺，構建全生命周期信息安全防護體系。四是實施網格化城市管理工程。建立城市運營監控中心、城市部件物聯網傳感系統，實施城市部件智能化改造工程、數字化城市管理工程，精細化社區服務管理。五是構建暢通有序“智能交通”。建立智能交通管理服務體系、車輛管理監控體系。六是實施市民“一卡通”工程。建立以政府公共應用、社會公用事業應用、銀行金融支付、商業支付及配套增值服務的“一卡通”運營服務體系。

（本文作者：國家安監總局監察二司司長，原廣西欽州市長）

責任編輯：江生亮

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