我國企業“走出去”的現狀和對策建議

中央黨校省部級干部進修班課題組

我國企業“走出去”的現狀和對策建議

中央黨校省部級干部進修班課題組

自1999年黨中央提出實施“走出去”戰略以來，我國企業“走出去”的步伐明顯加快，規模日益擴大，領域逐步拓寬，水平不斷提高。本文通過深入分析和闡述了我國企業“走出去”面臨所涉及的多方面問題，闡明推進我國企業“走出去”，必須加強頂層設計和戰略規劃，完善政策支持、強化協調和監督管理，引導我國“走出去”企業健康有序發展，不斷邁上“走出去”工作新臺階。

企業；走出去；對策建議

一、企業“走出去”面臨的突出問題

（一）企業核心競爭力不強、國際化經驗不足。隨著我國綜合國力提升，企業不斷發展壯大，國際化能力顯著增強。但企業整體實力仍然較弱，與發達國家大型跨國公司相比，在資金、技術、人才、管理、品牌等方面有較大差距。同時，由于我國尚處于資本輸出的起步階段，大部分企業國際化經驗不足，核心競爭力不夠，資源整合能力、市場控制能力、運營維護能力不強，對國際規則了解不夠，對國際市場的復雜程度和風險因素認識不足。有的企業忽視屬地化經營，存在惡意競價、惡性競爭等不當競爭行為，被當地和西方媒體炒作，造成較壞的影響。

（二）企業風險管控機制僵化、防控體系不健全。隨著企業“走出去”步伐的進一步加快，境外業務范圍和經營領域越來越廣，境外資產、人員和機構迅速增加，企業面臨的境外經營環境日益復雜，安全、政治、社會、經濟、運營、環保等各種風險交織疊加，企業風險管控機制明顯滯后。根據國務院國有資產管理委員會2015年對中央企業1272個境外重大經濟合作項目風險的專項排查中發現，有589個存在風險，其中55個出現問題。主要風險源于企業風險防范機制不夠健全，“走出去”方式單一、沒有發揮企業間和產業間協同效應。有的企業雖然行動上走了出去，但思想理念上卻遠遠沒有跟出去，導致企業運作、管理、文化方面水土不服。近年來，知識產權風險上升，已影響到我國企業開展國際化經營。其他所有制企業在面臨風險挑戰時，卻常常以破財免災方式來規避風險。

（三）企業國際化經營平臺建設滯后。我國企業既要“走出去”，更要走進去，要從到國外拿資源和轉移國內優勢產能“走出去”，向利用全球資源開展國際化經營轉型升級，在全球市場范圍內充分參與競爭，并按照國際化、市場化的規則去競爭，依據市場化的公司治理機制來管理運作。但總體上還有很多僅為生產或貿易基地，沒有資源整合功能及能力，對國際人才、技術、資金、市場、資源的整合和利用不足，特別是在用好國際資本市場、提高資本運作技能方面較為欠缺，亟待向國際化經營平臺轉型升級。

（四）企業與當地文化融合不夠，跨文化交流與傳播效果不佳。企業通過大量并購和境外企業重組，快速提升了國際化實力。但多數企業因文化融合不夠，難以發揮協同效應，形成發展合力。在跨國經營中習慣以中國的思維套路進行思考、決策，缺乏跨文化溝通和協同能力；不重視信息披露，沒有建立完整、規范、定期的信息發布機制；面對誤解和疑問，不能有效溝通，快速答復，出現問題或突發事件時，缺少危機公關能力，不善于解疑釋惑，從而加深了公眾疑慮和誤解。

（五）企業融資難、融資貴。與發達國家相比，我國資本市場不夠成熟，金融服務相對滯后，境外分支機構偏少。國內銀行缺乏長期、穩定、低成本的外匯資金來源，籌資成本居高不下，企業融資難、融資貴現象較為突出。從境外看，由于國內企業在境外缺乏信用基礎，企業通過海外資本市場融資十分困難，即便能融到資，也費時費力、成本高昂；向境外銀行貸款也面臨門檻高、利率高、額度少、期限短等困境。而國內銀行受海外機構數量、服務效率所限，還不能提供成熟的離岸金融業務，難以滿足企業“走出去”的客觀需求。從境內看，由于跨國經營存在著投資周期長、資金需求量大、不確定因素多、風險大的特點，商業銀行處于規避風險、追求經濟效益等原因，一般不能或不愿意開展此類金融服務，企業需求難以得到滿足。

（六）法律規定存在局限性，支持性政策操作性不夠。國家安全法雖然對保護企業在海外的權益作了規定，但規定比較原則，需要具體的規定和措施才能落實。民事訴訟法、涉外民事法律關系法律適用法和仲裁法雖有相關規定，但前提是當事人在發生糾紛時要選擇中國法院或仲裁機構，實踐中外國當事人一般不愿選擇中國的仲裁機構，在選擇仲裁機構和適用法律方面多選擇第三國。因此，對外投資發生爭議向中國法院提起訴訟的或者當事人選擇中國仲裁機構的情況很少，法律上對企業對外投資保護發生的作用有限。且上述規定都是從事后保護的范疇的規定，對鼓勵企業“走出去”，規范企業在外投資的規則方面目前還沒有法律規定。國務院近年來發布了一系列涉及制造業、承包工程、電子商務、中醫藥、能源等鼓勵政策，但都沒有以法規的形式頒布，其規范性和可操作性不夠。直接規范企業對外投資的規定主要是部門規章。根據目前對外投資行政管理體制和權限，明顯存在管理部門多、職能交叉或重疊、多頭管理現象，且規章繁瑣，常?；ビ械钟|，從而使對外投資主體出現適用法律困難的現象。

二、對策建議

黨的十八大報告明確要求：“加快‘走出去’步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。”2013年9月，習近平總書記提出“一帶一路”戰略，2015年3月，中國發布“一帶一路”愿景和行動文件，強調大力開展國際產能合作，打造“命運共同體”。為進一步推進企業“走出去”，建議加強頂層設計和戰略規劃，完善政策支持、統籌協調和監督管理，引導我國“走出去”企業健康有序發展，推動“走出去”工作邁上新臺階。

（一）加強頂層設計和統籌協調，做好企業“走出去”的戰略引領和總體規劃。一是完善部際協調機制，強化部委之間對企業“走出去”的協調和指導。從國家戰略的高度加強總體規劃和戰略引領，制定切合實際的短期、中期和長期發展目標，細化對外投資重點區域和重點產業的規劃。建立多部門信息溝通機制，促進政策協同，簡化審批流程，提供“一攬子”服務。協調企業之間由于信息不對稱或出于短期狹隘利益而出現的惡性競爭，加強統籌協調，從根本上扭轉企業海外經營各自為政、割據互掐現象，促進企業之間信息共享，通力合作，實現共贏。二是加強統籌協調。貫徹落實《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，統籌做好國際產能合作的指導協調工作。重點圍繞推進“一帶一路”建設和國際產能合作，抓好戰略支點和重大標志性工程。加大境外經貿合作區建設，大力實施非洲“三網一化”行動計劃、跨國跨區域基礎設施建設、周邊通道建設項目，爭取取得突破性進展。三是加強信息服務。組織開展對相關國家的專題研究，特別是加強對法律制度和商業規則的研究，編制國別指引，建立統一的信息交互平臺和數據庫，為企業海外投資提供更全面、更權威、更及時的信息以及更多的政策指導。四是以市場為導向，鼓勵相關企業兼并重組，做強做優做大，推動企業聯合出海，在全球范圍內優化資源配置。五是引導企業之間協同合作，同行業企業間以資本為紐帶聯合“走出去”，產業鏈上下游企業在利益共享、風險共擔的基礎上形成優勢互補、分工協作的新型經營模式。

（二）從戰略高度統籌謀劃逐步建立企業對外投資方面的法律制度體系。一是有關部門應著手進行制定《海外投資促進保護法》研究論證，如條件不成熟，可先由國務院制定行政法規，就海外投資的促進與保護，包括海外投資行為規范、稅收鼓勵與保護、政府資助與服務、投資保險制度、海外投資監管措施、對外承包工程和勞務合作等作出明確規范。完善中小企業對外投資法律制度。二是提高企業對外投資防范風險的能力。我國企業“走出去”承擔的風險主要表現為政治風險和法律風險，主要涉及投資對象國的國家安全審查、稅法、公司法、勞工法、外匯管理法、會計規則及其他與投資項目相關的法律風險。我國企業對外投資法律風險的防范應當堅持“事前預防、事中控制、事后補救”的原則，并應“以防為主”。要對被并購方所在國的外資準入制度、公司法律框架、稅務體制、勞動法律制度、環保要求、外匯管制要求等與企業運營和收益密切相關的法律法規做詳盡的調研和確認，對被投資主體或目標資產的法律進行調查，以此有效避免海外投資的潛在法律風險。

（三）完善投資、財稅、金融政策。一是加快行政審批制度改革步伐。完善投資管理政策，提高對外投資核準限額，下放核準權限，簡化優化管理程序，列出負面清單，嚴格核準時限。二是完善投資金融政策。增加服務于企業“走出去”的政策性金融機構資本金，擴大設立面向特定國家或地區以及特定產業的投資基金。發揮中國進出口銀行、國家開發銀行、出口信用保險公司以及中國投資有限責任公司等機構提供的政策性、戰略性金融工具作用，通過模式創新，構筑服務企業“走出去”的金融支撐體系。三是繼續加大外經貿發展專項資金對“走出去”重點項目的支持力度。完善“兩優”貸款管理辦法，推動出臺境外PPP貸款管理辦法。四是完善投資財稅政策。逐步建立與國際通行做法接軌的稅收政策體系，對具有全局性戰略意義的項目，實行增值稅即征即退或減半征收，對企業并購具有戰略性核心技術以及境外開發項目自用產品出口給予減免有關稅費等。五是完善出口信用保險支持裝備出口的制度性安排，對風險可控的項目實現“應保盡?！?，并根據項目特性、投保風險及賠償比例等因素，建立更加有彈性的保費費率體系，適當降低費率水平。

（四）加大企業“走出去”的支持力度。一是加強國際多雙邊磋商與合作。與重點國家政府部門簽署投資和產能合作協議，加快與有關國家開展自貿區、投資保護等協定談判，減少和排除各種境外投資壁壘，積極應對國際貿易摩擦，為企業營造良好的國際制度和規則環境。利用黨和國家領導人出訪做往訪國政府和議會工作，為企業在當地的發展提供良好的法律和政策保障。二是政府主管部門應加強對企業的指導，依據各國經濟發展水平、法治環境完善程度不同，提供針對性支持。在發達國家，主要解決其對我國政治體制、意識形態、所有制歧視問題，避免經濟事務被政治化，應指導企業特別是國有企業淡化國家色彩和與政府的關系，提升勞工管理水平及履行當地社會責任等方面的能力。在發展中國家，由于其服務投資合作的法律法規、政府服務和基礎設施等軟硬件嚴重滯后，應指導企業秉持正確義利觀，遵守法律法規，注重環境保護，吸納當地就業，為社區建設作出貢獻，主動樹立和維護企業和國家的良好形象，同時幫助企業有效應對政策風險、金融風險以及民族或種族排斥風險。通過加強政府間合作，優化外交環境，有效減少企業海外投資政治性和非商業性因素的干擾，在企業遭遇不公正待遇時，及時啟動制衡性措施，維護國家和企業的商業利益。三是加強境外國有投資監管，規范企業經營秩序，堅決防止惡性競爭。對于違反規定的企業，要予以警告，并對相關企業負責人作出處罰。對于情節嚴重、造成國家利益重大損失的企業，要依法問責。四是進一步發揮駐外使領館在促進企業投資合作方面積極作用，主動協調多方關系，為企業站穩腳跟、融入當地提供幫助，努力營造駐外使領館與企業之間相互支持配合、交流暢通、關系融洽的氛圍。五是發揮好智庫和中國商會等行業協會作用，在國際市場、國際政治、投資法律、項目咨詢、技術咨詢、權益維護等方面給予企業專業化、個性化指導；通過企業經驗交流、相互協助等方式，提升企業綜合治理能力，引導企業合法合規經營。

（五）圍繞企業提質增效升級，謀劃和實施好企業國際化經營戰略。一是將境外兼并收購與核心技術引進相結合。缺乏核心技術，仍然是企業實現提質增效升級的短板。企業要圍繞獲取先進核心技術，開展境外并購和股權合作，解決在核心技術研發、標準研制等關鍵環節上面臨的瓶頸問題。二是將推動優勢產業境外布局與國際產能合作相結合。將發達國家與發展中國家兩個市場統籌考慮，開拓新的市場空間。立足優勢互補，把適合其他國家的產能、技術有序轉移出去。三是利用境外資源加速發展戰略性新興產業。以美國為首的發達國家紛紛推出大力發展新興產業、“再工業化”等政策和措施；許多國家把加強科技創新，加快培育和發展新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、綠色經濟等新興產業，作為新一輪技術革命和產業發展的重點，搶占未來經濟和科技發展的戰略制高點。企業在“走出去”過程中要充分利用發達國家的技術、人才和市場優勢，加快發展戰略性新興產業。四是大力加強國際化人才隊伍建設，建立健全國際化人才成長機制，按照市場化方式選人、用人、留人，充分調動和激發國際化人才的工作積極性。重視緊缺領域的人才引進和培養工作，加大技工培養力度，積極引進企業急需的國際化經營管理、科技創新、法律、金融、財務等方面的海外高技能人才。加大國際化人才培養力度，完善國際化人才培養培訓體系，重點培養一批具有國際視野、熟悉國際商業規則、善于跨文化經營管理的領軍人才。研究出臺國有企業外派干部管理規定，為外派干部解決配偶、子女就學就業就醫等實際困難。五是健全風險管控體系，完善風險管控制度，做到從市場進入、市場營銷、合同簽署、項目履約到爭議解決全過程的風險防范全覆蓋。注重合規運營管理，自覺遵守所在國家和地區的法律法規，熟悉掌握和運用國際規則，堅持誠信經營，遵守市場秩序，實現從比較優勢向以人才、資本、技術、服務和品牌為核心的綜合競爭優勢轉化，促進提質增效升級。

（六）加強統籌服務，引導企業做好跨文化溝通與傳播。一是加強政策支持和信息服務，積極引導企業有效開展跨文化交流與傳播，深入了解當地的宗教、文化、風俗和習慣，學會按照當地人的思維和行為方式來辦事。堅持“包容、共享、責任”的理念，努力提高跨文化溝通的敏感性，識別文化差異，加強文化認同，為此，要對企業管理者加強針對性培訓，利用經驗分享和正反案例分析提升企業的傳播意識和傳播技巧。組織國內智庫加強相關研究，指導企業改進傳播實踐。二是企業應做好信息發布，加強社區溝通，回應本地關切。綜合利用面對面交流、舉辦活動、互聯網和移動新媒體信息發布等方式，將企業的發展規劃、動向、進展、重要事項等告知公眾。要高度重視與當地非政府機構、媒體、社區以及普通民眾的溝通交流。要學會換位思考，貼近當地風俗習慣，運用國際通行辦法，即使強調中國特色，也要注重國際表達，找到企業的價值觀與國內外潮流的結合點。三是引導企業積極履行企業社會責任，更好地融入當地社會。努力促進所在國政府、員工、消費者對企業愿景、使命、價值觀的認同，積極傳播中華文化的優良傳統和精神。企業可定期聘請第三方專業機構對企業履行社會責任情況進行評估，并披露評估結果。四是中國媒體要加大對于中國企業的報道力度，增加報道總量，尤其是要增加以英語等國際通用語言報道企業的數量；要抓住新聞點，就受眾和投資者真正關注的話題和企業、行業動向挖掘新聞。要有獨立的深度分析，形成自身報道的競爭力。面對海外對中國企業的誤解和偏見，要通過事實、通過講人的故事、通過精心設置的議題，全面展示企業形象，特別報道好企業履行社會責任、為當地發展做出貢獻的事例，回擊對中國企業的不公指責。五是大力培養和使用綜合性跨文化國際傳播人才，將其放在更重要的位置，把提升企業傳播能力作為與企業經營同等重要的工作。其中，語言是溝通的基礎，直接、無障礙交流比通過翻譯能夠達到更好的效果。要深入了解對方文化，善于運用對方熟悉的方式，表達自身的觀點，實現本土化發展。要注重對本地員工的培訓，充分尊重并用好本地人才，傳播我們的理念。

（課題組組長：陳國民；課題組成員：凌文、高岸明、花建慧、鄭淑娜、周春來）

責任編輯：張 翔