審計要在促進全面從嚴治黨的過程中發揮積極作用

萬 峰

審計要在促進全面從嚴治黨的過程中發揮積極作用

萬 峰

黨的十八屆六中全會使全面從嚴治黨成為常態，使審計監督的反腐作用更加突出。通過對各級主要領導干部的經濟責任審計，強化對權力的制約與監督，使黨的民主集中制、為人民服務的宗旨、國家的法律政策得到落實。同時，加強對腐敗案件發生規律的剖析，完善監督制度體系。發揮審計優勢，維護國家集體群眾利益，維護國民經濟秩序與安全。

審計；從嚴治黨；黨內監督；經濟責任審計

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》規定,各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要學習貫徹好全會精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把審計監督和黨內監督有機的結合起來，確保中央政令暢通，發揮審計監督的反腐利劍作用，把全面從嚴治黨決策部署落到實處。

一、堅決維護以習近平為核心的黨中央權威，著力確保中央政令暢通、令行禁止

黨的十八屆六中全會強調，維護好習近平總書記這個核心，維護好黨中央權威，保證全黨和全國令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。確保政令暢通是維護黨中央權威、保證黨的集中統一的核心要求。要保證各項決策部署落地生根見效，必須強調看齊、保持一致，在捍衛黨中央權威、維護黨和國家工作大局的前提下，發揮地方積極性和創造性，不能以借口“結合地方實際”搞“隨意變通”、決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，更不能打著“創新”的旗號，標新立異、另搞一套。這給重大政策跟蹤審計工作提出了更新更高的要求。

各級審計機關要堅決維護黨中央權威，增強“四個意識”，堅持“四個服從”，在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦發力，深化重大政策跟蹤審計。根據中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則；對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善。對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措，要促進總結完善，建立健全行之有效的制度規章；密切關注各領域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設性意見，保障改革協調推進。不斷創新重大政策落實跟蹤審計的方式方法。

二、把審計監督和黨內監督有機的結合起來，依法加強對黨政主要領導履行經濟責任情況審計監督力度

黨的十八屆六中全會強調，各級黨的組織和黨員要弘揚自我革命的精神，增強搞好黨內監督的自覺性，不斷完善黨內監督體系，推動形成科學管用的防錯糾錯機制，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。同時要把黨內監督和外部監督結合起來,能夠形成黨員領導干部監督的“雙保險”，使黨員領導干部置于更廣泛的監督之中，變“少數人監督多數人”為“多數人監督少數人”。注重厘清責任、落實責任，堅持有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要嚴肅追責問責，把監督檢查、目標考核、責任追究結合起來，以強有力的問責機制倒逼各級黨組織履行好管黨治黨責任。

經濟責任審計首先是圍繞強化對權力運行的制約，著力監督檢查領導干部落實黨的民主集中制情況。檢查各地各部門黨政領導和國有企業領導人是否堅持集體領導制度，堅持科學民主依法決策，重大經濟決策、重大項目安排和大額度資金使用等問題。領導班子成員是否增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，更不許把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”。其次要檢查領導干部是否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是否存在著欺壓群眾、損害和侵占群眾利益問題，是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。各級領導干部是否存在搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，是否存在著“不作為、慢作為、假作為、亂作為”、“弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂”、“數字出官，官出數字”等問題，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。再次將領導干部守法、守紀、守規、盡責情況作為重點，對主要領導干部是否遵守國家財經法紀、是否貫徹黨和國家的方針政策、是否正確履行職責進行監督和評價。領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，檢查領導干部遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定等情況，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力。

三、繼續加大反腐敗的力度，發揮審計監督的反腐利劍作用

黨的十八屆六中全會提出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐倡廉制度體系的核心是制約和監督權力。權力腐敗根在制度建設不完善、不健全，有些制度形同虛設、牛欄關貓，有些制度籠統模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機。習近平強調，要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。《準則》指出，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。把制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到權力運行的各個環節，不斷提高制度執行力，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

新時期，各級審計機關要在黨中央和國務院的堅強領導下，以問題為導向，充分發揮審計優勢，切實履行法定職責，對違紀違法問題始終堅持嚴查處，重點揭露侵蝕國家集體權益、侵害群眾切身利益、危害財政金融秩序、影響經濟安全等方面的違紀違法問題，堅持查源頭、查原因、查責任、查后果，加強對腐敗案件發生規律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤。一是突出重點。對重點領域、重點環節和重點部門強化日常監督，持之以恒。深化對工程項目招投標、土地出讓、政府采購等公共資源交易關鍵點的審計；強化對國有企業改制重組、產權交易、投資并購等重點環節的檢查，加強境外國有資產監督，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。二是發揮審計機關業務優勢，與黨內監督、人大監督、群眾監督和輿論監督有機結合起來，形成監督合力。三是要勇于擔當、敢于擔當，保持審計監督的力度不減、節奏不變，發現違法違紀線索要一查到底。四是對審計發現問題進行梳理和分析。對體制不健全、不完善的問題，提出相關建議和意見，促進形成一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，促進健全決策問責和糾錯機制，推進財政預決算公開、行政決策、行政審批公開，讓權力在陽光下運行。

（作者單位：新疆維吾爾自治區審計廳）

責任編輯：江生亮