“一帶一路”視野下邊境管控工作探究

楊彥文

(公安邊防部隊高等專科學校 訓練部，廣東 廣州 510663)

“一帶一路”視野下邊境管控工作探究

楊彥文

(公安邊防部隊高等專科學校 訓練部，廣東 廣州 510663)

“一帶一路”戰略的實施離不開穩定和諧的邊境環境。面對邊境管控的新形勢，面對現實中存在的思想認識偏差、邊境管控統籌謀劃力度不夠、基礎設施建設不完善、政策措施有待優化、法治化進程相對滯后、邊防執法能力水平不適應等問題，公安邊防部隊應明確職能定位，推進社會管理創新，深化警務合作機制，推進邊防法治建設，深化愛民固邊戰略，努力當好“一帶一路”戰略的保衛者、建設者和服務者。

“一帶一路”戰略；邊境管控；形勢

公安邊防部隊肩負著維護國家安全和主權權益、維護邊境沿海地區和出入境口岸安全穩定的重要使命，承擔著防范打擊偷渡、走私、販槍、販毒等跨境違法犯罪的重要任務。積極適應、對接“一帶一路”戰略的實施，助推、服務好“一帶一路”戰略不僅是邊防執勤執法之題中應有之義，也是增強新形勢下服務經濟社會發展能力的現實要求。

一、“一帶一路”視野下邊境管控面臨的新形勢

邊境沿海地區和平穩定是“一帶一路”建設的必要前提和根本保障。當前我國邊境地區總體安全穩定，但從“一帶一路”戰略所倡導的理念和實施進程來看，現階段邊境沿海地區的管控、治理仍面臨諸多挑戰。具體來看，主要有以下幾個方面：

(一)周邊安全局勢不容樂觀

盡管我國已與絕大部分陸上鄰國解決了邊界問題，邊境地區總體保持穩定安寧，但部分周邊鄰國局勢動蕩。朝鮮半島局勢復雜、敏感、多變，緬北局勢持續惡化，阿富汗國內安全局勢日趨嚴峻，南海主權歸屬紛爭不斷，中亞地區國家威權主義的政體不穩定等因素已經嚴重影響我國邊境地區的安全穩定。邊境管控的壓力持續增大，公安邊防部隊維護國家安全和主權權益的任務越發繁重。

(二)敵對勢力滲透破壞加劇

我國當前正處于暴力恐怖活動活躍期，暴恐事件逐漸從新疆向內地和其他邊境蔓延。西南邊境已成為涉恐人員主要偷渡通道，以“東伊運”“伊斯蘭國”等為代表的“三股勢力”加緊向我國回流、滲透，從事恐怖活動。西方敵對勢力和分裂組織加緊勾聯聚合“疆獨”“藏獨”“蒙獨”等勢力，積極插手炒作我境內敏感問題，煽動極端民族主義情緒，千方百計策劃組織滲透破壞活動。這些嚴重影響我國邊境地區的安全穩定和“一帶一路”戰略的實施。

(三)跨境違法犯罪案件頻發

邊境沿海地區是“一帶一路”戰略實施的前沿地帶，隨著“一帶一路”戰略的深入推進以及由此帶來的人流、物流、信息流加快流動，各類跨境犯罪問題漸趨突顯，尤其是偷渡、走私、販槍、販毒等違法犯罪活動屢打不絕。主要包括：西南、西北邊境地區直接面對境外金三角、金新月，毒品滲透入境問題十分嚴重；東南沿海地區制販毒品更加隱蔽猖獗；東北邊境地區朝鮮人非法越境、跨境盜搶、走私、販毒以及情報滲透等犯罪活動時有發生；我國漁船越界進入朝鮮、韓國等國海域捕撈，越界被抓扣事件時有發生。有些上升為政治和外交事件，影響了國家關系。

(四)執勤執法環境愈加復雜

“一帶一路”戰略的整體推進提升了邊境沿海地區的開放程度，因經濟發展、利益格局調整引發的各類矛盾、糾紛也漸趨增多。特別是因征地拆遷、建設施工、勞資糾紛、環境污染等導致的各類群體性事件呈不斷上升趨勢。尤其在部分邊境沿海少數民族聚居區，一些利益矛盾極易與民族矛盾、宗教問題摻雜在一起，增加了化解處置的難度。隨著“一帶一路”戰略的推進，社會開放性、動態性日益增強，大量人員涌入邊境沿海地區，投資、貿易、旅游觀光者逐漸增多，客觀上為違法犯罪活動提供了新的便利條件和空間，各類違法犯罪案件呈現增多趨勢，邊境沿海地區治安壓力增大，邊防執法環境愈加復雜。

二、“一帶一路”視野下邊境管控存在的問題

“一帶一路”戰略的實施為公安邊防工作提供了難得的歷史機遇，為邊防職能的發揮提供了更大的平臺，邊防工作的地位更加凸顯，職責使命日顯重要。但從執勤執法和維護邊境沿海地區安全穩定的高度看，目前的邊境管控仍存在諸多與“一帶一路”戰略實施不相適應的地方。

(一)思想認識存在偏差，統籌謀劃邊境管控力度不夠

邊境地區作為連接我國與眾多鄰國的門戶和紐帶，在“一帶一路”建設中具有獨特的地位和作用。當前，部分官兵對邊境沿海地區面臨的滲透、潛入潛出、暴力恐怖等現實威脅缺乏清醒認識，整體研究謀劃邊境管控的措施不夠。圍繞“一帶一路”發展戰略，主動跟進服務的意識不強，整體研究謀劃具體服務措施不夠，導致工作思路觀念跟不上形勢，工作措施難以滿足現實需要，不能很好地融入地方經濟發展大局。有的單位習慣于按照傳統思維和方式開展工作，缺乏創新意識和進取意識，對改革創新勤務模式的重要性認識不足，勤務組織模式多年不變，警力使用效率不高。有的單位應急響應和應急指揮能力不強，實戰化訓練不足，涉暴涉恐處置措施缺少針對性和實效性。有的單位打防控體系不健全，跟不上形勢任務變化的需要，部分官兵宗旨意識不牢，服務群眾工作不夠，群眾基礎薄弱等。

(二)基礎設施建設不完善，政策措施有待于進一步優化

“一帶一路”戰略的實施要求推動邊境基礎設施建設，改善邊境口岸通關設施條件，降低通關成本，提升通關能力。但受種種因素制約，現行邊境地區邊防配套查驗設施建設標準滯后，邊境智能管控體系、應急通信保障能力建設等信息化程度較低。加之部隊各級經費保障的力度不一，現有的建設和保障水平還不能完全適應和滿足“一帶一路”戰略的發展需要。近年來，郵輪、游艇、公務機等新的出入境形態不斷出現，而與之相應的管理政策措施還不多、跟進還不夠及時、服務效果還不夠明顯，在跟進調整完善配套政策措施，為旅客提供更加優質、快捷的服務上還有很多工作要做。

(三)法治化進程相對滯后，執勤執法能力有待進一步提升

由于歷史和現實的原因，公安邊防部隊法治建設起步較晚。盡管在全面依法治國大背景下，邊防部隊以執法規范化建設為抓手，提出了全面推進法治邊防建設的目標。但總的來看，邊防部隊法治建設相對滯后，主要表現為立法缺失，與邊防相關的法律數量少、規格低，邊防部隊依法管邊、控邊，服務經濟社會發展方面仍存在諸多障礙。部分官兵人權保障觀念不強，法治理念存在偏差，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力不夠。特別是在處置突發敏感勤務中，規范意識、程序意識和證據意識還比較欠缺等，執勤執法能力同“一帶一路”戰略的要求還存在一定差距。

三、服務“一帶一路”戰略的思路與對策

努力創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境是“一帶一路”戰略對公安邊防工作提出的根本要求。公安邊防部隊應充分認清自身面臨的機遇與挑戰，立足執勤執法實際，順勢而上，積極作為，不斷研究新情況，解決新問題，進一步加強和改進邊境管控工作，為“一帶一路”建設提供安全穩定的邊境環境。

(一)明確職能定位，切實履行邊防管控職責

維護國家主權、確保邊境沿海地區安全穩定和服務經濟社會發展，是公安邊防部隊的使命所系、職責所在，公安邊防部隊要主動作為，努力當好“一帶一路”戰略的保衛者、建設者和服務者。

一方面，服從大局，服務大局。要充分認識公安邊防工作與國家“一帶一路”發展戰略的關系，切實把握“一帶一路”戰略的歷史機遇，自覺找準歷史定位，把公安邊防工作置于“一帶一路”總體布局中來謀劃。主動融入其中，積極適應國家“一帶一路”戰略的新要求，通過改進邊防行政管理等措施不斷提高邊防服務管理水平，為邊境沿海地區經濟社會發展創造安全穩定的社會環境和優質高效的服務環境[1]。另一方面，突出中心，抓好主業。維護邊境沿海地區安全穩定，打擊犯罪，保護人民，為“一帶一路”戰略提供良好的邊境治安環境，是公安邊防部隊的神圣職責。(1)要根據邊境沿海地區治安情況，充分發動和依靠群眾，堅持“嚴打”方針和寬嚴相濟的原則，緊密結合實際，深入開展反偷渡、打擊販毒走私、打擊暴恐犯罪等專項行動。(2)要落實邊境沿海地區安全風險評估機制，加強情報搜集研判，強化隱患先期預測，規避化解風險隱患，及時掌握境內外敵對分子內外勾聯、分裂勢力和暴恐活動的動向，嚴密防范、嚴厲打擊各類跨境違法犯罪，堅決遏制跨境犯罪高發勢頭。(3)要堅持抓早抓小，露頭就打，切實提高管控工作針對性和實效性。要強化邊境沿海地區治安突出問題整治，加強社會面管控，落實對高危人群、復雜場所和易燃易爆物品等的管控措施，解決轄區內治安熱點問題。(4)要大力推進社會治安防范體系等長效機制建設，進一步創新體制機制，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。(5)要加強社會管理創新，抓好、抓實動態化信息化條件下的基礎防范管控工作，大力推進科技管邊控邊，由人力管控為主向科技防控拓展，全面提升邊境防控效能，構筑全方位的邊境防控體系，為“一帶一路”戰略提供優良的邊境治安環境和服務保障。

(二)推進社會管理創新，提升服務經濟社會發展能力

推進“一帶一路”戰略要著眼于國際國內兩個大環境，正確處理好服務與管控的關系。首先，要嚴密管控，有效防范危害國家安全人員、違法犯罪分子潛入潛出，維護國家主權、安全和穩定；其次，要最大限度地滿足社會經濟發展的需要，保證“大進大出，快進快出”的順暢。

一方面，要明確服務職責，強化服務意識，切實提高服務“一帶一路”戰略的自覺性和主動性。公安邊防部隊既是一支執法部隊，又承擔著大量的邊防行政管理工作，在“一帶一路”戰略中，應主動發揮與毗鄰國家接壤的優勢，通過雙邊工作機制，推動解決影響和制約開放開發的突出問題，及時傳遞和宣傳雙方邊境地區信息，努力為邊境地區經濟交流與合作牽線搭橋。另一方面，要準確把握人民群眾對社會管理和公共服務的新期待，不斷改進邊防服務管理方式。從改革勤務模式、簡化查驗手續、提高通關效率等方面入手，不斷研究推出新的政策和措施。要主動適應邊境沿海形勢任務發展變化，準確把握人民群眾對社會管理和公共服務的新期待，不斷拓寬服務渠道和領域，最大限度地滿足服務就近化、手續簡便化、通關快捷化等需求[2]。不斷加大警務公開力度，將有關辦事程序和工作職能規范化、公開化，方便群眾監督和辦理。主動把邊防管理工作融入服務經濟社會發展大局之中，做到經濟發展到哪里，邊防服務措施跟進到哪里，服務警務的觸角就擴展、延伸到哪里，進一步完善自助通關、預約通關、綠色通關、網上報檢、窗口服務、上門服務等便民利民機制。積極探索信息化條件下邊防工作的新方法，把面對面與鍵對鍵緊密結合起來，充分借助互聯網、手機等新型媒介，建立“網上派出所”“網上警務室”“網上辦事大廳”等新平臺，進一步拓寬聯系群眾、服務群眾的渠道，提升邊防管理服務效能。

(三)推進法治邊防建設，努力營造公平規范的邊境環境

公安邊防部隊作為一支武裝執法力量，承擔著行政執法和刑事執法的重要職責，必須把法治思維、法治方式貫穿于公安邊防工作全過程，突出抓好依法管邊治邊各項工作，努力為“一帶一路”戰略的實施營造良好的法治環境。

第一，在積極推動邊防立法(如“中華人民共和國陸地國界法”“中華人民共和國邊防治安管理條例”)進程的基礎上，增強法治意識，牢固樹立執法為民的理念，把人民群眾的感受和評價作為檢驗執法工作的根本標準。積極適應執法環境的新變化，努力滿足人民群眾對公平正義的新期待，大力提升隊伍法律素質，不斷提高執法水平。把每一起案件的辦理、每一起事件的處理，都作為情系百姓、執法為民的具體實踐。既堅持嚴格、公正、規范執法，又堅持理性、平和、文明執法。既堅持在服務中加強執法，又堅持在執法中體現服務，真正融法、理、情于一體，使人民群眾既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安邊防部隊的關愛、溫暖。第二，要把法治作為化解社會矛盾的重要方式，依法解決群眾合理合法訴求，努力把執法過程變成服務群眾、增進感情的過程，變成維護群眾合法權益、促進社會和諧的過程，不斷提高依法履職能力和成效，實現執法效果、社會效果和政治效果的統一。第三，要著力加強對邊境沿海地區居民的法治宣傳和法治教育，培育和增強邊民遵法守法的意識，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威，促進邊境地區形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治風尚，最大限度地維護社會公平正義，確保邊境沿海地區和諧穩定。

(四)深化推進愛民固邊戰略，夯實邊境管控群眾基礎

打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務群眾，維護國家安全和邊境沿海地區社會和諧穩定，是公安邊防部隊的根本職能。公安邊防部隊只有堅持群眾路線，充分發動群眾，依靠群眾，訪民、知民、親民、助民、安民、富民，才能守好國門，助推“一帶一路”戰略的實施。要以深化愛民固邊戰略為中心，從關注和解決民生問題入手，通過走訪服務群眾、實施關愛困難兒童工程，主動幫扶孤寡老人、殘疾人等弱勢群體，幫教轉化危安人員，創建愛民固邊模范村、推動民警兼任村官等舉措，全面提升群眾工作的能力和水平。著力預防化解社會矛盾、調解群眾糾紛，進一步夯實邊境管控的群眾基礎。要堅持專門工作與群眾路線相結合，積極探索草原110、路長制、護邊員等富有時代特征和邊防特色的新路子，廣泛調動廣大人民群眾參與維護邊境沿海地區安全穩定的主動性、積極性，著力打造“橫向到邊，縱向到底，專群結合”的立體防控體系，確保邊境沿海地區長治久安，努力為“一帶一路”建設保駕護航。

(五)深化警務合作機制建設，形成邊境管控強大合力

第一是加強內部各警種間的合作。公安邊防部隊在執法執勤過程中除接受各級公安機關業務指導之外，還應加強與公安機關各警種間的合作，充分發揮各警種在邊境管控中的專業優勢，如在辦理刑事案件時，與刑偵、技偵等警種進行協調配合，實現情報共享等。第二是加強與其他部門的執法合作。樹立“大防控，大安全”的理念，積極主動與漁政、海事、口岸、外事等部門單位聯勤聯動，完善“一警為主、多部門聯動”的合作機制，充分發揮各成員單位在邊境管控中的積極性、主動性和創造性，提高駕馭邊境沿海地區社會治安局勢的能力。第三是加強邊防區域警務協作。要健全完善資源共享、渠道暢通、內容豐富、形式多樣的邊防區域警務合作機制，推動實現跨總隊的治安防控協作以及基礎治理和執法方面的整體協作。第四是加強與境外的執法合作。要充分發揮與毗鄰國家互聯互通的優勢，建立完善執法合作機制，積極開展國際警務執法合作，不斷加強信息搜集和互通共享[3]，注重通過采取日常管控和聯合執法行動相結合等方式，提高打擊跨境有組織犯罪、處置邊境沿海地區突發事件的能力。

[1] 潘曦.跟進服務“一帶一路”和自貿區建設戰略的幾點思考[J].邊防研究，2015(11)：45.

[2] 徐超敏，鄭師好.愛民固邊戰略概論[M].北京：解放軍出版社，2014：24.

[3] 陸紅軍.我國周邊形勢及加強公安邊海防管控的思考[J].邊防研究，2015(2)：40.

(責任編輯 杜 彬)

Exploring Border Control from the Outlook of the Belt and Road Initiative

YANG Yanwen

(StaffOffice，Border-ControlCollegeofPublicSecurity，Guangzhou，GuangdongProvince510663，China)

The new circumstances of border control and ideological deviation in everyday practice result in problems like inadequate infrastructures， to-be-optimized policies and measures， lagging-behind process of the rule of law， unaccommodated law enforcement level and capacity etc. The public security border force is supposed to play an important role in establishing functional orientation， promoting management innovation， deepening police cooperation， pushing forward rule-of-law in the border areas， continuing to further the strategy of Consolidating Border Control for the Good of the People， and striving to work as the defender， constructor and service provider for the Belt and Road Initiative.

the Belt and Road Initiative； border-control work； circumstances

2016-12-19

楊彥文(1969— )，男，內蒙古赤峰人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0014-04

●邊疆與邊防研究