廣東省石化專區火災風險防控力量建設對策

劉 勝

(廣東省公安消防總隊，廣東 廣州 510640)

廣東省石化專區火災風險防控力量建設對策

劉 勝

(廣東省公安消防總隊，廣東 廣州 510640)

依據廣東省石化行業規模與特點，分析了當前廣東省石化產業存在的裝置老化、聚集度高等主要火災風險，以及消防力量、裝備和訓練設施不足等火災風險防控的短板，提出了加強消防安全防控、加強專業隊站和聯勤聯動體系建設、發展消防隊伍、加強消防訓練等消防力量建設對策。

石化專區；火災風險；消防力量

廣東省作為全國化工大省，危險化學品生產、儲存、使用、經營企業數量位居全國前列，石油化工行業規模大、分布廣。截至2015年年底，全省有石化從業單位22 177家，其中生產企業1 476家，經營企業10 803家；石油庫160座，其中原油庫10座，總庫容1 100萬立方米，成品油庫150座，總庫容1 250萬立方米；年總煉油能力近1億噸、乙烯產能達415萬噸、涂料產量超過1.5億噸；年均成品油消耗量超過3 000萬噸。截至目前，廣東省已經形成了珠海高欄港石化基地、茂名石化基地、湛江石化基地、惠州大亞灣石化基地、廣州石化基地以及揭陽惠來石化基地，其中惠州大亞灣石化基地為全國七大石油化工基地之一。

近年來，我國接連發生了多起危險化學品和易燃易爆物品重特大火災爆炸事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成了巨大的人員傷亡和財產損失，社會影響惡劣。降低石油化工集中區域的火災風險，是有效防范重特大火災事故的重要舉措。因此，分析廣東省石化專區的火災風險，有針對性提出防范措施，提高石化專區的消防安全水平非常重要。

一、廣東省石化專區火災風險分析

(一)部分企業裝置老化嚴重，火災隱患增多

廣東省石化基地全部依海而建，常年海風侵蝕，管線管路不同程度出現老化，加之湛江、茂名等傳統基地建設年代較早，隨著時間推移，部分化工裝置設備設施在產業升級中未及時更新、老化嚴重，已進入安全事故高風險期。例如，茂名、湛江生產、儲存企業建筑多為上世紀80年代建設，部分裝置、儲罐在總平面布局、防火間距、消防設施、安全疏散等方面不能滿足現行國家規范要求，而且周邊缺少天然水源，一旦發生火災、爆炸事故，極易產生連鎖反應，滅火救援處置難度極大。少數企業邊生產、邊檢修，加之配套服務外包多、涉及單位雜、管理難度大，導致火災風險驟增。以中化珠海國際倉儲有限公司為例，參與年度檢修維修外包單位近100家，外包勞務工近1萬人，容易形成責任真空。

(二)石化行業聚集度高，局部區域火災爆炸危險性極高

在化工產業“基地化、大型化、一體化”發展趨勢下，高危物料、大型裝置出事后易造成連鎖性危害。據統計，廣東省大型石化園區內各企業產業鏈關聯度達80%，上下游企業多經管廊相連形成產品鏈，鏈條中任何一家企業發生事故，均可能波及其他企業。此外，廣東省原油、燃氣和危化品管線共1 445.97 km，呈網狀遍布各石油化工區。部分管道被長期占壓或采挖破壞，極易引發泄漏、爆炸等重大事故。另外，廣東省共有石化運輸槽車40 000余輛，通過高速、國道、省道公路進行運輸。由于存在非專業車輛非法運輸、超限超載危險品以及違章駕駛等現象，易發生運輸車輛危險品泄漏引發火災、爆炸、毒害等事故。大量危化品采取水路、公路運輸，存在流動快、監控難等問題，安全風險高，成災危害大。

二、廣東省石化專區火災風險防控存在的問題

(一)現有消防力量不能滿足滅火救援需求

根據《石油庫設計規范》(GB 50074—2014)，接到火災報警后5 min內消防車能對著火罐(相鄰罐)進行冷卻，消防車到達最遠著火點地上儲罐時間不超過5 min[1]，隨著土地資源日益稀缺以及建站良性機制尚未建立等原因，石化園區消防站規劃用地被挪作他用、選址反復調整等現實問題突出。據統計，廣東省5個大型石化地市配套消防站最多為珠海，有公安現役和政府專職中隊3個，平均每個消防站保護石化園區面積30.6 km2，離國家規定的每個站7 km2保護范圍有很大的差距。據實測，廣東省石化園區內消防站到達園區最遠端石化單位平均用時達12～20 min，石化火災初戰控制問題非常突出。

以“企業專職消防隊為主，公安消防隊為輔”是目前廣東省多數石化園區消防應急救援現狀，隊員以勞務派遣臨時工為主，待遇普遍較差，隊員邊緣化問題突出，主要體現在以下幾個方面：一是企業追逐效益，忽視安全問題比較突出。廣州小虎化工區43家單位僅10支企業專職隊,東莞立沙島10家單位僅2支企業專職隊。二是隊員流動性大。以茂名、湛江為例，8個企業隊的393名消防員，35歲以上占比92%，40歲以上占比81%，45歲以上占比62%，人員以本地中年居民為主，文化和基礎體能相對薄弱，家庭和工作危險性等客觀因素導致職業顧慮多,加之福利待遇低，人員流動問題非常突出。三是實戰能力堪憂。由于人員流動性大、專業訓練不足等，加之對公安消防隊存在依賴思想，能否對大型石油化工火災第一時間實施初戰成功控制還不確定。

(二)專業滅火救援裝備配置不足

東莞立沙島、深圳蛇口港區和大鵬下洞油氣區等管轄區公安消防隊均無遠程供水系統，大功率大流量水罐泡沫車、高噴車均不超過1輛，深圳蛇口2艘300 t消防船更是服役超20年；以茂名北山嶺油庫12.5萬立方米原油罐為例，罐高24 m、直徑84 m，周長約264 m，按每門消防炮冷卻控制30 m周長計，對該罐體實施全面冷卻至少需9門以上水炮，茂石化支隊北山嶺中隊現有42 m高噴車1臺、中型水罐泡沫車4臺，可出5門炮，缺口仍達4門。石化火災處置關鍵在于初戰控制、滅早滅小，而面對12.5萬立方米原油罐，北山嶺中隊人員裝備明顯短缺，難以第一時間實施有效冷卻和控制。據統計，近20年的16起大型石化火災中，一次性調集消防車10～50輛的有5起，占31.25%；50～80輛的有5起，占31.25%；80～100輛的有4起，占25%；100輛以上的有2起，占12.5%，最多的是2011年7月16日中石油大連石化分公司火災，一次性調集了130輛消防車到達火災現場(不含后續增援車量)。以湛江、茂名為代表的石化園區，應對大型石化火災所需的高噴車、中重型水罐車、消防機器人、無人機、隔熱服、大流量移動水炮等先進裝備還遠遠不夠。

(三)消防培訓基地建設和戰勤保障配備不足

“建立集高層地下建筑、高空山岳救助、石油化工火災等典型災害于一體的綜合培訓基地，定期開展基地模擬實戰訓練”，是目前國際通行經驗和做法。而截至目前，廣東省21個地級市均沒有相對獨立完善的綜合培訓基地，實戰練兵還遠遠不足。此外，以供水、供泡沫和救援物資保障為主的區域性戰勤保障中心還遠遠不足。例如，模擬湛江發生12.5萬噸原油罐火災，一次滅火所需泡沫100 t，泡沫液常備量至少需600 t，而湛江全部車載泡沫不足140 t，庫存泡沫79 t，鄰近的茂名戰勤保障基地(省級)庫存泡沫不到90 t，而應對同類災害事故，大連僅車載泡沫就350.1 t，庫存泡沫達783 t。因此，廣東石化專區戰勤保障能力還難以滿足實戰需求。

三、廣東省石化專區火災防控對策

(一)進一步加大石化專區消防安全監管力度

在“立足實戰，高于規范”的基礎上，廣東省政府出臺《石油化工園區消防配套設施建設指導意見》，敦促各地市出臺貫徹落實辦法，明確消防車道、事故處理池等基礎設施建設和配套標準，明確國土、規劃等部門工作職責，爭取利用2～3年的時間，在園區適當位置設置大型事故處理池不少于1個，完成園區石化企業應急事故池和消防水池互聯互通[2]。

省市兩級政府依托安監、城管等職能部門加強對石化園區綜合管控，落實封閉式管理和持證上崗制度，規范資質認證和施工外包制度，定期研判園區安全風險隱患，嚴控火災事故風險，建議對于油氣倉儲和石化區域等局部區域實行準軍事化管理。

(二)統籌解決“化工城圍”問題

針對局部出現的化工專區(園區)包圍城市的問題，建議協調推動城鎮人口密集區域危險化學品企業關閉、轉產和搬遷工程，特別是廣石化聚集區、湛江石頭村等的搬遷工作，積極推進城市總體規劃并嚴格控制危險化學品企業周邊安全防護距離，基本消除和避免出現新的“化工圍城”現象。

(三)進一步加強消防隊站建設

加強消防隊站建設。敦促化工園區內生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業按照《廣東省專職消防隊建設管理規定》設立專職消防隊；各地為石化園區設立公安現役或政府專職消防站不少于4個，其中至少有1個特勤中心站；采取逐年推進的方式，各園區中的倉儲和煉化專區要按照每個站保護面積不超過7 km2的要求設置消防站[3]。

推進政府和企業消防隊發展。采取政府建隊、企業建隊、政企聯辦等多種形式發展專職消防隊伍，明確省市兩級財政、規劃、國土、消防等部門工作職責，明確人員編制、經費來源、建隊模式、建設標準、執勤訓練、人員工資及福利待遇等方面內容，統籌管理和指導政府和企業專職消防隊建設工作。從政策保障方面推動專職消防員隊伍穩定健康發展，省市兩級分別出臺政府和企業專職消防員優待撫恤政策，探索政府專職消防員職業化體制機制，推動將政府(企業)專職消防隊伍建設及人員經費等納入同級財政預算，提升專職消防員工資福利待遇水平，落實五險一金和高危行業補貼，推動解決消防員入戶、子女入學、住房保障、立功受獎等重點問題，全面推進政府(企業)專職隊職業化進程和長遠健康發展。

(四)進一步加強專業滅火救援裝備配置

推動專業化裝備產研結合,強化與國內科研單位及知名裝備生產企業合作，借鑒消化國外高精尖消防車輛技術，研發一系列科技含量高、通用性好、作戰效能強的滅火救援攻堅裝備，結合化工園區事故災害特點，著重研發滅火、舉高、防化和照明等處置化工事故災害的專業消防車。強化攻堅裝備配備,在《城市消防站建設標準》配備基礎上，有針對性配備載液量不小于20 t、水泵流量不低于10 000 L·min-1的重型水罐泡沫消防車；舉升高度大于38 m、水炮流量不低于4 200 L·min-1、具備大跨度作業臂架的高噴消防車；供水距離大于3 km、水泵流量不低于20 000 L·min-1的遠程供水系統；具備遠程供液系統具載液量不小于20 t的泡沫液運輸車；洗消能力不小于20人/次的防護洗消車；同時容納休息人數不小于20人的宿營車；功率不低于30 kW的照明車[4]等裝備。

(五)建設行業領先的消防綜合訓練基地

建設綜合訓練基地。借鑒國內外先進經驗，通過區域協作、功能劃分等方式，利用2～3年時間依托總(支)隊分別建立集石油化工、高層地下建筑等多種災害模擬訓練裝置為一體的省(市)級綜合訓練基地。加強實戰訓練資源優化配置，建立區域聯勤聯教機制，按照“誰調訓、誰負責”原則，科學合理確定實操實訓經費保障標準并納入財政預算，加強實戰實操訓練，提高訓練設備設施利用率，提升“打大仗、打惡仗、打勝仗”的能力和水平。

(六)建強戰勤保障中心

強化廣州市省級戰勤保障中心和茂名、汕頭、惠州、韶關、梅州、江門等7個區域性戰勤保障中心戰勤保障能力建設，省市兩級劃撥專項保障經費，加強滅火藥劑、裝備搶修、物資儲備、移動供氣、遠程供水、油料供應、社會聯勤等八大戰勤保障能力建設，利用1～2年時間，7大區域性戰勤保障中心具備5 h內將300人所需裝備物資投送作戰前線的能力，可供調運的庫存泡沫液量超過300 t；各地市戰勤保障中心藥劑補給車、飲食保障車、充氣車、器材檢修車、大噸位供水車、模塊化儲運箱等裝具全部配齊配強，涉及石化園區的地市可供調運的庫存泡沫液量不低于200 t，其余地市不低于100 t。

(七)加強應急救援聯勤聯動

依托省、市、縣三級應急主管部門，將安監(礦山、化工)、醫療、交通、民政、地震、建設、市政、通信等專業隊伍納入統一調度體系，有效整合挖掘機、推土機等應急資源，明確“消防指揮部”和“應急聯動指揮部”關系(消防指揮部負責前沿作戰指揮，應急聯動指揮部負責后方聯動協調)，每年開展不少于2次“雙盲”演練，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的社會應急響應格局。加強應急救援聯勤聯動。推動應急救援立法工作，提請省人大通過地方立法或者省政府出臺《廣東省災害事故應急聯動響應辦法》等形式，從法律或制度層面界定應急救援工作職責任務[5]。

(八)加強消防水源和供水設施建設

敦促各地市出臺《城市消防水源建設管理辦法》，明確消防水源建設、管理和維保主體責任，加強市政消火栓、天然水源和取水碼頭建設，明確新建、改建、擴建道路應按照消火栓需求和消防規劃配套建設市政管網和消火栓，利用2～3年時間，全部石化園區完成環狀市政消防管網改造，主消防管網爭取達到1 000 mm以上；每3 km范圍設有天然水源或人工池塘并全部按照遠程取水點建設標準建成取水點并投入使用；幫扶或引導企業建立公共消防水池(建議吸水高度不超過6 m并設寬度不小于4 m環行車道，設置取水口或取水井)。

石油化工企業的特點，決定了石化專區火災防控的重要性。因此，在督促企業提升本質安全、降低火災風險的基礎上，必須加大消防力量建設，加強專業隊站和聯勤聯動體系建設，同時加強企業和政府消防隊伍建設，有針對性進行訓練，有效提升石油化工火災的防控能力，才能防止惡性火災事故的發生，保障石化專區的安全。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.石油庫設計規范：GB 50074—2014[S].北京：中國計劃出版社，2015.

[2] 石油化工園區消防配套設施建設指導意見[Z].

[3] 廣東省專職消防隊建設管理規定[Z].

[4] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.城市消防站建設標準:建標152—2017[S]. 北京：中國計劃出版社，2017.

[5] 廣東省災害事故應急聯動響應辦法[Z].

(責任編輯陳華)

StudyonBuildingFireRiskPreventionCapabilityforPetrochemicalIndustryParkinGuangdongProvince

LIU Sheng

(FireCorpsofGuangdongProvince,Guangzhou510640,China)

Based on the scales and characteristics of petrochemical industry in Guangdong province, this paper analyzes fire risks, such as installation aging, higher concentration, and points of weakness in fire risk control, such as the shortage of fire fighting personnel, equipment, training facilities. To enhance fire risk prevention capability, this paper puts forward some countermeasures such as enhancing the fire safety control, constructing more professional fire stations and joint service system, staffing the firefighting team and strengthening efforts on firefighting training.

petrochemical industry park； fire risk; fire fighting capability

2017-07-10

劉勝(1968— )，男，廣東梅州人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0029-04