文物建筑消防安全管理探析

張香萍

(太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030024)

●火災(zāi)預(yù)防

文物建筑消防安全管理探析

張香萍

(太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030024)

從我國文物建筑的火災(zāi)形勢、建筑特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展和消防安全管理現(xiàn)狀等方面分析了文物建筑消防安全管理的必要性，指出目前文物建筑在消防安全責(zé)任制、火源電源、消防設(shè)施和人員疏散等方面存在的主要問題，結(jié)合實(shí)際工作，提出強(qiáng)化文物建筑消防安全管理的相應(yīng)建議和對(duì)策。

文物建筑；消防；安全管理

文物建筑是指縣級(jí)以上人民政府核定公布為文物保護(hù)單位中的古建筑；古墓葬、石窟寺附屬的重要建筑或者構(gòu)筑物；與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑；保管、陳列各類文物的博物館、紀(jì)念館等重要建筑。文物建筑堪稱華夏文化中閃耀異彩的瑰寶，是各個(gè)時(shí)代人類文明的標(biāo)志，是民族的象征，形象地說明了歷史的淵源和脈流，是不可再生的文化資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有不可移動(dòng)文物70余萬處，其中文物建筑40余萬處。文物建筑普遍存在遠(yuǎn)離城市救援困難、管理機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全、火災(zāi)危險(xiǎn)性大等消防問題，并且長期得不到解決，體現(xiàn)在消防安全管理方面，就是一項(xiàng)復(fù)雜、敏感、綜合性的工程。

一、加強(qiáng)文物建筑消防安全管理的必要性

(一)火災(zāi)形勢的需要

近年來，我國文物建筑火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，如2014年“1·11”云南香格里拉縣獨(dú)克宗古城火災(zāi)，2014年“7·28”寧波老外灘天主教堂火災(zāi)，2015年“1·3”云南巍山古城拱辰樓火災(zāi)等，使中華民族珍貴的歷史文化遺產(chǎn)毀于一旦，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p失和危害。我們需要從火災(zāi)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化文物建筑消防安全管理工作，預(yù)防文物建筑火災(zāi)，減少火災(zāi)給文物建筑造成的不可逆的損失。

(二)建筑特點(diǎn)的需要

文物建筑的重要特點(diǎn)是以木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)為主，受到先天因素、歷史條件和技術(shù)手段的限制，這些特殊構(gòu)造的建筑普遍存在耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載大、疏散通道不暢、防火間距不足、消防水源短缺等方面的火災(zāi)隱患，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

(三)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著近年來文物建筑旅游資源的深度開發(fā)，客房、飯店、零售店等業(yè)態(tài)或直接設(shè)在文物建筑內(nèi)，或設(shè)在文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)，或毗鄰文物建筑設(shè)置。有的常年人滿為患需要控制出入人員，有的在初一、十五以及大型節(jié)慶日人山人海，可以說是人員密集場所。文物建筑面臨的消防安全環(huán)境變得更加復(fù)雜，消防安全管理中的消防安全問題日益凸顯，有的直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是急需解決的重大問題。

(四)文物建筑消防管理現(xiàn)狀的需要

我國文物建筑數(shù)量龐大：據(jù)國家文物局2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國不可移動(dòng)文物766 722處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4 296處；世界遺產(chǎn)50項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)35項(xiàng)、世界文化和自然遺產(chǎn)4項(xiàng)。目前，我國文物建筑消防領(lǐng)域還沒有統(tǒng)一的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，文物建筑消防安全工作中依據(jù)的專門法規(guī)主要是1984年文化部和公安部聯(lián)合頒布實(shí)施的《古建筑消防管理規(guī)則》。2016—2017年，國家文物局、公安部先后發(fā)布了《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則(試行)》《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

二、文物建筑消防安全管理中存在的主要問題

(一)消防安全責(zé)任體系不健全

《中華人民共和國消防法》中規(guī)定，消防工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)和公眾積極參與的社會(huì)化工作網(wǎng)格[1]。文物建筑的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)較為復(fù)雜，有的是國家所有，有的是集體所有，還有的是個(gè)體所有；有的有人管理，有的無人管理；有的是一個(gè)單位，有的就只是一個(gè)門牌樓而不是單位；有的由文物部門管理，有的由宗教部門管理，也就是說文物建筑所稱單位不是常規(guī)定義的單位。目前依然沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范其消防安全責(zé)任歸屬，消防安全管理崗位責(zé)任制[2]難以落實(shí)到位。

(二)火災(zāi)危險(xiǎn)源多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大

文物建筑多為木結(jié)構(gòu)、磚木或石木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，而且殿堂懸掛帳幔、幡幢、傘蓋等易燃可燃物質(zhì)，火災(zāi)荷載大；多為宗教使用，存在酥油燈、蠟燭、長明燈、在文物建筑內(nèi)做飯等違規(guī)使用明火的問題，有的煙囪直接對(duì)著文物建筑，容易引發(fā)火災(zāi)；僧人缺乏消防安全教育，自身防滅火能力偏低。因旅游的深度開發(fā)，寺廟內(nèi)出現(xiàn)了留宿、供應(yīng)齋飯或者作為學(xué)堂等功能，在大殿內(nèi)穿管引線，增加了燃?xì)?、電氣引發(fā)火災(zāi)的可能性。還有的毗鄰文物建筑建設(shè)飯店、旅館、小商鋪等，占用了防火間距或者根本不存在防火間距。每逢初一、十五或者重大節(jié)日人流很大，香火繚繞，甚至有一些宗教活動(dòng)在文物建筑或文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)舉行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)初期預(yù)計(jì)通道的人流量，火災(zāi)時(shí)人員疏散困難。

(三)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急救援能力低

我國文物建筑中的古建筑多建于山林之巔，周邊道路不通暢，水源缺乏。從消防設(shè)計(jì)角度講，沒有建設(shè)消防給水系統(tǒng)的條件，只能依條件設(shè)置一些水池、水缸、手抬機(jī)動(dòng)泵；已經(jīng)建設(shè)了消防給水系統(tǒng)的，也存在消防給水管網(wǎng)不能保證消防水量水壓的問題。文物建筑在建設(shè)之初沒有設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，隨著社會(huì)發(fā)展部分建筑增加了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，但是必然增加消防用電電線的引入。文物建筑的消防車通行狀況不容樂觀，有的沒有消防車通行的道路，有的只有人員通過的道路。建筑周邊就是森林、草原，不能按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定設(shè)置文物建筑保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶[3]，并落實(shí)法律規(guī)定禁煙禁火禁孔明燈。消防救援在沒有足夠水源和消防道路的情況下，人、車都不能盡其所能迅速施救。

(四)人員安全疏散困難

文物建筑內(nèi)有僧人、居士，有旅游人員和管理人員。目前，我國只在《中華人民共和國消防法》中規(guī)定了“人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散”，文物建筑不屬于人員密集場所，沒有法律法規(guī)明確火災(zāi)時(shí)由誰負(fù)責(zé)人員疏散。然而，文物建筑已然是旅游的人員密集之地，管理人員、使用人員和房產(chǎn)所有人也沒有主動(dòng)履行引導(dǎo)人員疏散職責(zé)的可能，僧人一般遠(yuǎn)離社會(huì)教育，消防培訓(xùn)不能按照消防安全重點(diǎn)單位的要求嚴(yán)格開展，日常防火逃生意識(shí)偏低，能力較差，火災(zāi)時(shí)，容易因疏散不暢而發(fā)生群死群傷。

(五)火災(zāi)防控手段落后

由于歷史的原因、環(huán)境的局限性和建筑的特殊性，決定了文物建筑在建設(shè)初期沒有考慮設(shè)計(jì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、消火栓、應(yīng)急照明等消防設(shè)施，火災(zāi)防控措施僅僅停留在設(shè)置大水缸階段，火災(zāi)時(shí)主要依靠人工救火。隨著科技發(fā)展，可以利用先進(jìn)的消防技術(shù)來提高文物建筑的火災(zāi)防控能力，但是由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范、歷史風(fēng)貌不能破壞的最小干預(yù)原則、鋪設(shè)消防給水管網(wǎng)困難、不能增加疏散出口通道和消防車道建設(shè)困難等原因，文物建筑的火災(zāi)防控能力和旅游帶來的人員密集不相適應(yīng)。

三、文物建筑消防安全管理對(duì)策

(一)健全文物建筑的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)中增加了“木結(jié)構(gòu)建筑”一章，涉及了關(guān)于工業(yè)、民用木結(jié)構(gòu)的防火設(shè)計(jì)內(nèi)容，但是沒有專門針對(duì)文物建筑的相關(guān)規(guī)定。在《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB 50974—2014)第3章中規(guī)定“國家級(jí)文物保護(hù)單位的重點(diǎn)磚木、木結(jié)構(gòu)的建筑物室外消火栓設(shè)計(jì)流量，按照三級(jí)耐火等級(jí)民用建筑物消火栓設(shè)計(jì)流量確定”，沒有對(duì)省級(jí)以下文物保護(hù)單位提出標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮文物建筑在火災(zāi)荷載方面不同于民用建筑的特點(diǎn)。同時(shí)，文物建筑不同于一般建筑，對(duì)此類建筑進(jìn)行消防改造是否會(huì)破壞其地基，破壞其原有的風(fēng)貌，造成不可逆的損失，需要文物、設(shè)計(jì)、消防等職能部門先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和方案評(píng)估，結(jié)合修繕工程才能設(shè)計(jì)施工。因此，建議制定專門的文物建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，對(duì)文物建筑的平面布局、安全疏散，消防設(shè)施的設(shè)置類型、場所和具體要求等進(jìn)行明確，從頂層來規(guī)范文物建筑消防安全管理。

(二)建立健全文物建筑管理責(zé)任體系

責(zé)任體系的建立是強(qiáng)化文物建筑消防安全管理的關(guān)鍵，建議在頂層設(shè)定“文物建筑管理堅(jiān)持政府屬地管理，行業(yè)部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)和誰管理誰負(fù)責(zé)、誰占用誰負(fù)責(zé)的原則”的基礎(chǔ)上，政府制定有關(guān)地方性消防法規(guī)、規(guī)章，通過政府令、規(guī)范性文件等形式，政府、部門層層簽訂責(zé)任狀，管理單位和使用單位簽訂消防安全責(zé)任書，確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的消防安全職責(zé)。對(duì)居民個(gè)體所有的文物建筑，消防安全管理要交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對(duì)居民進(jìn)行消防安全教育，提高其消防意識(shí)和防火能力。同時(shí)，各級(jí)政府要建立對(duì)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的考核體系，并將文物、宗教、旅游、集體、個(gè)人的消防責(zé)任逐一明確。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，文物部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)前要提出消防安全保護(hù)性意見；對(duì)消防安全保護(hù)措施不到位的國有文物建筑，文物部門不得同意對(duì)公眾開放或開展經(jīng)營性活動(dòng)；對(duì)達(dá)不到消防安全條件的單位、場所，相關(guān)部門不得核發(fā)許可證照[4]。一座文物建筑一套管理檔案，構(gòu)建文物建筑消防安全網(wǎng)格化管理格局。

(三)將文物建筑的消防工作納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

在分析評(píng)定的基礎(chǔ)上，規(guī)劃先行，提升文物建筑火災(zāi)防控能力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物消防保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)防火保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物建筑電氣、消防設(shè)施等方面的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門和消防部門商定對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的消防保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。通過規(guī)劃制定落實(shí)，提升文物建筑的整體火災(zāi)防控能力。

(四)做好文物建筑防火工作

文物建筑的火災(zāi)原因主要來自于人、物、火、雷、電五個(gè)方面，日常各文物單位要定人定崗位，將消防任務(wù)層層分解；對(duì)可燃物品的放置、使用、儲(chǔ)存要注意遠(yuǎn)離火源、電源[5]；對(duì)做飯、宗教活動(dòng)等出現(xiàn)的明火，要留足和文物建筑之間的安全距離，嚴(yán)禁引入煤氣、液化氣、天然氣、燃料油、甲醇燃料等易燃可燃?xì)怏w、液體；在文物建筑及其保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)要明確用火用電和防雷擊等相關(guān)規(guī)定。

(五)強(qiáng)化文物建筑消防力量建設(shè)

文物建筑一般遠(yuǎn)離城市，距離公安消防隊(duì)站較遠(yuǎn)，而火災(zāi)初期是火災(zāi)控制的最佳時(shí)機(jī)，因此，建議在依據(jù)《中華人民共和國消防法》“距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位”建立專職消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，建立微型消防站、志愿消防隊(duì)伍等消防組織，日常進(jìn)行防火檢查巡查和消防宣傳，火災(zāi)時(shí)形成滅火救援的第一梯隊(duì)，參與疏散人員和初期火災(zāi)撲救，做到“打早、滅小”。

(六)強(qiáng)化消防設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用

在文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和方案評(píng)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從消防用水和報(bào)警兩個(gè)方面考慮，在有城市管網(wǎng)的地方建設(shè)消防給水系統(tǒng)、消防水鶴，如山西省五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)和平遙古城都提出了消防給水近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并逐步鋪設(shè)消防管網(wǎng)，建設(shè)室外消火栓，文物建筑抗御火災(zāi)能力明顯提高。在沒有城市消防給水條件的地方，建設(shè)高位消防水池，并配備手抬機(jī)動(dòng)泵、消防水帶、水槍等消防設(shè)備，設(shè)置消防器材設(shè)置點(diǎn)，配置鐵鍬、滅火器、沙子等簡易滅火器材。鼓勵(lì)在文物建筑中應(yīng)用例如火眼、獨(dú)立式感煙探測器、細(xì)水霧滅火系統(tǒng)等新型消防技術(shù)、產(chǎn)品，如通過安防系統(tǒng)的高清攝像頭經(jīng)無線傳輸火災(zāi)信號(hào)，通過火災(zāi)探測器及時(shí)報(bào)警，通過細(xì)水霧減少對(duì)文物建筑的水漬影響等。采用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)消防保護(hù)，可逐步實(shí)現(xiàn)文物建筑智慧消防安全管理。

四、結(jié)束語

文物建筑消防安全管理任重而道遠(yuǎn)，需要在理順責(zé)任歸屬的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑本體、毗鄰建筑群、保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶范圍進(jìn)行嚴(yán)格的防火管控；在建筑、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，規(guī)劃先行，讓先進(jìn)的消防技術(shù)措施進(jìn)入文物建筑，與智慧城市對(duì)接，來強(qiáng)化文物建筑的火災(zāi)防控能力；建立微型消防站、志愿消防隊(duì)等消防組織，參加防火滅火救援工作，確保文物建筑消防安全。

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2008.

[2] 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[Z].2002.

[3] 中華人民共和國文物保護(hù)法[Z].2013.

[4] 關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見[Z].2014.

[5] 雒晗.古建筑消防關(guān)鍵技術(shù)研究[J].中國西部科技,2010,9(13):14-15,13.

(責(zé)任編輯李蕾)

FireSafetyManagementofCulturalRelicBuildings

ZHANG Xiangping

(TaiyuanMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince030024,China)

It is imperative to strengthen the fire safety management of cultural relic buildings in terms of the fire safety situation and characteristics of China’s cultural relic buildings, social development and the status quo of fire safety management. This paper points out the main problems in fire safety responsibility system, fire source, power supply and fire protection facilities and personnel evacuate of cultural relic buildings. Combined with the reality of cultural relic fire protection, suggestions and countermeasures are put forward to strengthen the fire safety management of cultural relic buildings.

cultural relic building; fire safety; safety management

2017-07-18

張香萍(1974— )，女，山西盂縣人，高級(jí)工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)10-0039-03