貫徹落實黨的十九大精神做好新時代行政區(qū)劃工作

◎ 民政部黨組成員、副部長 宮蒲光

貫徹落實黨的十九大精神做好新時代行政區(qū)劃工作

◎ 民政部黨組成員、副部長 宮蒲光

黨的十九大深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，對站在新的歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面系統(tǒng)部署。黨的十九大報告精神以及習近平總書記系列重要講話相關論述對于做好行政區(qū)劃管理工作具有重大指導意義。

一、堅定政治立場，堅持和強化黨對行政區(qū)劃工作的領導，保證行政區(qū)劃工作正確的政治方向

黨的十九大報告明確提出，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，并將黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的這一重大政治原則寫入黨章。行政區(qū)劃是國家政權建設的重要組成部分，也是黨治國理政的基礎制度框架。做好新時代行政區(qū)劃工作，要站穩(wěn)政治立場、提高政治站位，不斷堅持和強化黨對行政區(qū)劃工作的領導，始終保持行政區(qū)劃工作正確的政治方向。一方面，要始終不移地堅持在行政區(qū)劃工作中深入貫徹黨中央的各項決策部署，在日常管理工作中不斷增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，通過行政區(qū)劃的優(yōu)化設置，不斷完善有利于加強黨的領導的體制機制。另一方面，要進一步健全完善黨領導行政區(qū)劃工作的工作機制。堅持行政區(qū)劃方面的重大改革、重要政策、重大調整、重要情況及時向黨中央報告；推動地方各級黨委加強對行政區(qū)劃工作的領導，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》關于地方黨委會全會研究討論行政區(qū)劃調整方案的工作要求，增強行政區(qū)劃調整方案的政治性、協(xié)調性、科學性、合理性。

二、堅持問題導向，解決行政區(qū)劃工作中不平衡不充分的突出問題

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大科學判斷，這對于推進新時代行政區(qū)劃工作具有重大指導意義。具體講，要重點推進五方面工作：

第一，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力發(fā)揮行政區(qū)劃推動發(fā)展的重要作用。一是服務供給側結構性改革和創(chuàng)新發(fā)展，重點推動有利于培育新增長點、形成新動能和構建創(chuàng)新合作新機制、創(chuàng)新資源共享新網(wǎng)絡的行政區(qū)劃調整。二是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行政區(qū)劃管理體制機制和政策體系，推進撤縣設市、撤縣設區(qū)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調整，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。三是落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行政區(qū)劃布局。推動東部地區(qū)探索行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。堅持行政區(qū)劃調整重點向中西部傾斜，適時穩(wěn)妥在中西部增設地級市，促進中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢加快崛起、西部大開發(fā)新格局加快形成。有重點地推動東北等老工業(yè)基地行政區(qū)劃調整，服務東北地區(qū)深化改革、實現(xiàn)振興。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)行政區(qū)劃調整的支持力度。四是圍繞區(qū)域發(fā)展重大決策，強化行政區(qū)劃保障支撐。服務北京非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化京津冀地區(qū)行政區(qū)劃設置。按照共抓大保護、不搞大開發(fā)導向，推進長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)行政區(qū)劃調整。落實高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)要求，適度超前謀劃雄安新區(qū)行政區(qū)劃建制及其內部行政區(qū)劃設置。五是以提升質量、增加數(shù)量為方向，加快培育新生中小城市；以優(yōu)化大中城市空間布局和管理格局為重點，有序推進市轄區(qū)規(guī)模結構調整，增強城鎮(zhèn)的人口吸納能力和承載能力。六是服務“一帶一路”建設，推動優(yōu)化重要節(jié)點城市行政區(qū)劃設置。切實加強沿邊沿海地區(qū)行政區(qū)劃管理，增設邊境口岸城市、邊疆中心城市、兵團城市、海港城市。

第二，落實發(fā)展民主政治和行政體制改革要求，完善行政區(qū)劃管理體制。一是加強行政區(qū)劃調整后相關地方政權民主政治建設，積極配合有關部門推動出臺規(guī)范新設政區(qū)地方政權民主政治建設以及政府產(chǎn)生的程序性、制度性規(guī)定。二是統(tǒng)籌研究行政區(qū)劃管理權限優(yōu)化配置問題，在堅持行政區(qū)劃管理嚴肅性的同時，堅持有利于促進地方各項事業(yè)發(fā)展進步的原則，積極穩(wěn)妥逐級下放行政區(qū)劃調整審批權限。三是在具體行政區(qū)劃調整中，推動擬調整地方推進合署辦公，構建精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制。四是堅持上層建筑與生產(chǎn)力發(fā)展相適應原則，對人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)展好、管理任務重的重點地區(qū)穩(wěn)妥有序增加行政區(qū)劃建制。

第三，堅定文化自信，發(fā)揮行政區(qū)劃工作在中國特色社會主義文化建設方面的作用。一是在城鎮(zhèn)型政區(qū)設置調整中更加注重文化因素。通過城鎮(zhèn)結構和布局的優(yōu)化調整，促進城市保留保護特有的地域環(huán)境、文化特色。二是支持歷史文化名城保護。支持歷史文化名城通過合理開展行政區(qū)劃調整，拓展空間、疏解功能、優(yōu)化布局，為創(chuàng)新歷史文化名城管理體制、加強歷史文化統(tǒng)一保護開發(fā)創(chuàng)造有利條件。三是總結和吸收我國獨特的行政區(qū)劃管理經(jīng)驗。注重總結經(jīng)驗和教訓，以馬克思主義理論為指導，順應中國現(xiàn)實情況，結合新時代要求，繼承和創(chuàng)新我國的行政區(qū)劃體制。

第四，堅持以人民為中心，發(fā)揮行政區(qū)劃工作在保障和改善民生方面的作用。一是將保障和維護人民群眾根本利益作為行政區(qū)劃調整的出發(fā)點和落腳點。二是嚴格執(zhí)行《設立縣級市標準》，加大對擬設市地方民生保障水平的考核力度。三是優(yōu)化連片貧困地區(qū)中心城市市轄區(qū)結構規(guī)模；有序推進相關地區(qū)縣改市，推進省直管縣和擴權強縣改革，引導公共資源配置向縣域傾斜。四是探索推進大中城市內部行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，在有條件的地方試點市轄區(qū)設置、街道設置、社區(qū)設置聯(lián)動創(chuàng)新模式，減少行政層級，推動管理服務重心向基層下移。

第五，圍繞建設美麗中國，更加注重發(fā)揮行政區(qū)劃促進生態(tài)文明建設的功能作用。一是堅持行政區(qū)劃設置同資源環(huán)境承載力相適應，由自然條件決定城市規(guī)模，進而決定行政層級。二是依據(jù)生態(tài)功能區(qū)推動局部行政邊界調整，將行政區(qū)劃邊界與資源生態(tài)管治范圍協(xié)調一致作為優(yōu)化行政區(qū)劃設置的重要原則。三是調整資源型城市礦區(qū)、林區(qū)以及插花地、飛地等不適應現(xiàn)實發(fā)展需要的行政區(qū)劃體制，統(tǒng)籌推進資源型城市行政區(qū)劃體制改革。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實行政區(qū)劃工作基礎

落實黨的十九大系列決策部署，有效發(fā)揮行政區(qū)劃工作功能作用，要不斷推動行政區(qū)劃工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實行政區(qū)劃工作基礎。當前，要加快推進四方面工作：

第一，要加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略理論研究。一是開展行政區(qū)劃歷史發(fā)展演變規(guī)律以及城鎮(zhèn)體系結構、城市規(guī)模布局等方面基礎研究。二是探索行政區(qū)劃調整預測與戰(zhàn)略規(guī)劃工作，推動有條件的地方將預測規(guī)劃上升為省級黨委、政府層面課題。三是培養(yǎng)和打造一支素質過硬的行政區(qū)劃專家隊伍。

第二，要提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。一是健全相關法規(guī)制度，配合國務院法制辦做好《行政區(qū)劃管理條例》審議出臺工作，提升行政區(qū)劃管理工作的法制化、規(guī)范化水平。二是完善城市型政區(qū)設置標準體系。嚴格按照《設立縣級市標準》穩(wěn)妥有序推動開展撤縣設市審批；制定《市轄區(qū)設置標準》，規(guī)范設區(qū)市規(guī)模結構調整；探索建立涵蓋各級、各類城市的城市型政區(qū)設置標準體系。三是推動修訂地方組織法。針對目前地方組織法中缺少地級政府派出機關設置規(guī)定和縣級政府派出機關設置規(guī)定不適應發(fā)展需要的問題，與有關部門一道推動修訂地方組織法中關于派出機關設置的規(guī)定。

第三，要強化行政區(qū)劃調整方案論證和風險評估工作。一是對第三方評估、專家論證、實地調研、風險評估等工作作出制度化規(guī)定。二是豐富論證評估內容，充分考慮多方面因素，對調整方案進行全方位論證，系統(tǒng)分析風險點。三是完善論證評估手段，多方權衡、多措并舉，綜合評判行政區(qū)劃調整風險。

第四，要做好輿論宣傳和調整后評估工作。一是做好行政區(qū)劃調整正面宣傳，有效引導輿論，加強輿情監(jiān)測，關注輿論動向，對敏感問題要及時作出積極回應。二是指導地方切實落實風險評估化解措施，確保區(qū)劃調整按照批復方案平穩(wěn)順利實施。三是加強調整后評估，避免將調整審批等同于畫句號，及時總結普遍存在的共性問題，有效調整和完善行政區(qū)劃管理政策。