夯實民政發展基石托起百姓長久幸福
——2017年全面加強基層民政工作綜述

◎ 本刊編輯部

夯實民政發展基石托起百姓長久幸福
——2017年全面加強基層民政工作綜述

◎ 本刊編輯部

第1工作組指導曲陽縣建立了縣鄉村三級困難群眾生活保障工作協調機制，及時解決困難群眾救助相關事宜……第12工作組推進山東省鄒城市創立村級“民生代辦”制度，選拔代辦員推行上門服務 ，變“群眾跑”為“干部跑”，“政府辦”為“政府送”，徹底打通服務群眾最后一公里 ……第32工作組協調幫助拉薩社會福利機構80歲以上需安裝義齒的五保老人安裝義齒，為適合的畸形殘障患者免費提供手術矯正、輔具配置和康復治療等服務……一件件利民惠民舉措托起百姓長久幸福的背后，是2017年民政部黨組推進加強基層民政工作的重大舉措。

黨的十八屆六中全會以來，民政部黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，將強基層打基礎作為踐行以人民為中心發展思想和推動黨中央、國務院重大決策部署落實的重要舉措，多措并舉大力推進加強基層民政工作。經過全國民政系統的共同努力，加強基層民政工作取得了突出成效，形成了寶貴經驗。

深入基層突出重點抓落實

民政部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，將學習貫徹習近平總書記關于基層工作重要論述貫穿到加強基層民政工作的全過程。黨組專題學習。召開部黨組理論學習中心組（擴大）會議，黃樹賢部長作專題輔導，深刻闡釋重要論述的主要內容、豐富內涵、方式方法和指導意義，統一了思想認識。組織部直屬機關干部深化學習。專門編印了習近平總書記關于基層工作重要論述摘編，供機關干部職工學習。召開加強基層民政工作動員部署會，組織部直屬機關深入學習貫徹重要論述精神，增強了全體干部職工強化基層的責任感、使命感和緊迫感。撰寫學習文稿，升華思想認識。8月28日，黃樹賢部長在《學習時報》發表題為《全面加強新形勢下的基層民政工作》的署名文章，闡述了學習習近平總書記關于基層工作重要論述的深刻認識，要求全國民政系統認真學習貫徹習近平總書記關于基層工作重要論述精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力推進加強基層民政工作。通過持續深化學習，全國民政系統增強了貫徹落實習近平總書記關于加強基層工作論述精神的思想自覺和行動自覺，提升了加強基層民政工作的精神動力。

民政部黨組加強基層民政工作的決策，來源于對基層民政工作狀況的深刻把握。2016年底，民政部黨組組織7個由部領導帶隊的調研組，深入14個省區市的縣鄉村開展集中調研，了解到基層民政工作薄弱是各地反映最強烈的制約民政事業發展的瓶頸性問題。對照習近平總書記關于加強基層工作的要求，直面基層民政工作薄弱的現實，民政部黨組充分認識到加強民政工作的極端重要性，決定在全國大力推進加強基層民政工作，推動黨中央、國務院重大決策部署落實和民政干部作風轉變。2017年1月，部黨組將加強基層民政工作作為2017年民政工作重點，在年度工作會議上作出了專門部署。2月，制定了《加強基層民政工作實施方案》。3月，專門召開動員部署會，抽調168名干部組成32個工作組，對口31個省（區、市）和新疆生產建設兵團。4月，部黨組成員以上率下和司局長分別帶隊深入基層蹲點。黃樹賢部長先后兩次到河北蹲點，并深入江西、福建、云南、廣東、湖北、河南等地基層調研，先后118次作出重要批示，對加強基層民政工作提出明確要求。分層分步，接續推進。各工作組以鄉鎮為突破口，進而覆蓋縣、帶動市、推動省，分層推進工作。同時，根據方案確定的動員部署、培訓學習、蹲點匯報、分片座談、總結經驗、交流推廣和回頭看等步驟，分步推進，確保工作前后接續，不斷深化。

通過全力加強基層民政工作，表明了加強基層民政工作和落實黨中央、國務院有關民政重大決策部署的堅定決心，傳遞了眼睛向下抓基層、撲下身子抓落實的強烈信號，推動地方更加重視基層。多地參照部機關做法，抽調干部組成專項工作組，深入各市縣鄉鎮，對口開展工作，形成了民政系統上下齊心協力狠抓基層工作的生動局面。

部黨組創造性地采取“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的方式，全面加強基層民政工作。到鄉鎮蹲點，解剖麻雀，摸清情況，發現問題，研究制定措施，推進加強鄉鎮民政工作。在蹲點鄉鎮基礎上，吃透所在縣的基本情況，提煉推廣好經驗好做法，出臺加強基層民政工作的制度政策。強化同省級民政部門聯系，全面了解全省情況，推廣已探索的成熟做法，推動省級層面重視加強基層民政工作。一年來，各工作組先后4次深入蹲點地，累計蹲點時間超過1個月，共蹲點調研了346個縣（市、區）、628個鄉鎮（街道）、803個村（居）和1044個民政服務機構，走訪了1340戶民政服務對象，發掘總結了各地在實際工作中創造出的好經驗好做法，提出了加強基層民政工作的新思路，推動了加強基層民政工作向更大范圍更深層次延伸。實踐證明，“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”的方法是加強基層民政工作的有效方式，實現了真正蹲到群眾中去、蹲到關鍵問題上、蹲出成效來。

貫徹落實黨中央、國務院關于民政工作的重大決策部署，是同習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的根本要求，是民政部門服務黨和國家大局的職責使命，也是加強基層民政工作的根本目的。部黨組堅持眼睛往下看，身子向下沉，以加強基層民政工作為抓手，深入了解相關政策是否落實到位、落實中遇到哪些困難，和基層一道研究解決的辦法，集中力量切實抓好退役士兵安置遺留問題解決、因災倒損民房恢復重建、縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制健全、農村養老服務和養老院服務質量提升、流浪乞討人員救助管理等黨中央、國務院關于民政的重大決策部署在基層的貫徹落實。

創新務實成果豐碩惠民生

一年來，在部黨組精心組織領導下，各工作組與地方各級民政部門齊心協力，創新務實，加強基層民政工作取得了一點突破、滿盤皆活的明顯成效。

五項重點工作落實有了新進展。退役士兵安置遺留問題基本解決。各地黨委政府成立了主要負責同志任組長的工作專班，高效完成了數據采集工作，全面掌握了1978年以來符合政府安排工作條件人員信息，建立詳實規范的工作臺賬，按時完成了清零任務。因災倒損民房恢復重建任務全部完成。有民房重建任務的29個省份全部按時完成了2016年因災倒損民房重建任務，其中重建14.1萬戶，修繕46.1萬戶。縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制全面建立。各地全部建立了由黨政領導掛帥、民政部門牽頭，發展改革、財政等部門共同參與的縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，協調機制在保障困難群眾基本生活方面發揮了有效作用。一些地區還建立了社會救助個案會商機制，在鄉鎮（街道）建立了困難群眾基本生活保障工作領導小組。農村養老和養老院服務質量明顯提高。各地積極探索發展農村互助養老服務，建立關愛服務體系，有效提升了農村養老服務能力。養老院服務質量建設專項行動取得階段性成果。流浪乞討人員救助管理服務明顯改善。在全國1736個生活無著流浪乞討人員救助管理站、240個未成年人救助保護中心普遍開展救助和托養機構檢查整改工作，整治了救助管理站環境，改善了設施，開展了尋親服務，接回托養人員2280人。

黨員干部作風有了新轉變。一方面，堅決貫徹落實中央八項規定精神，錘煉了作風。各工作組累計到基層蹲點調研671人次，共計973天，嚴格遵守中央八項規定精神及部機關有關紀律，輕車簡從，蹲點到鄉村，吃住在農戶，一竿子插到底，直奔問題去，突擊暗訪基層服務機構，和民政服務對象面對面，聽到了真話、掌握了實情，錘煉了“嚴、細、深、實”的工作作風。另一方面，“把漂亮衣服脫下來，就在苦難群眾中滾”（陳毅語），真真切切體會到了群眾的疾苦，增進了對人民群眾的感情，也對基層工作的不易有了進一步了解。很多同志腳上沾了泥土，學會了很多群眾語言，心中有了群眾，增強了做基層工作的能力。

基層民政服務能力有了新提升。出臺了有關政策。推動地方出臺了專項政策文件。在32個蹲點縣（市、區）全部出臺加強基層民政工作政策文件的基礎上，擴大工作覆蓋面，甘肅、河北、寧夏等21個省份已經出臺省級文件，對基層民政機構和職能設置、人員配備、工作機制等作出明確規定，為加強基層民政工作提供了制度保障。健全了體制機制。各工作組重點推進地方健全領導體制機制，32個蹲點地區在縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制基礎上，把民政工作領導體制延伸到鄉鎮一級，建立由鄉鎮主要責任同志牽頭領導民政工作體制，壓實了基層民政工作的領導責任。提高了服務效能。上海、北京、河北、安徽等省份通過建立“一門受理、協同辦理”的基層公共服務平臺，優化服務流程，提高基層民政為民服務的效能。廣西在全國率先全面推行社會救助無紙化審批改革和率先建成首個省域低保核對大數據信息平臺。改善了基礎保障。湖北省級財政安排2000萬元專項經費用于彌補鄉鎮（街道）民政辦工作經費不足。黑龍江投入3000余萬元建設鄉鎮公共服務信息平臺。河南省加大投入，累計投入12.8億元用于基層民政服務機構建設，其中7.2億元用于全面改造敬老院。

加強基層民政工作有了新探索。東部省份充分發揮先行優勢，注重調動各方力量，加強基層民政工作。上海在街（鎮）普遍建立社區事務受理中心，實行居（村）錯時工作、首問負責等制度，推行“全崗通”，為居民提供及時便捷服務。廣東實施粵東西北“雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃”，掛牌運行200個社工服務站，引入千名社工深入城鄉社區開展工作。江蘇通過設立村（居）“救急難”互助會、幫困基金等，提升基層群眾自助互助能力。福建按照“省補、縣管、鄉用”的原則，采取政府購買服務方式為每個鄉鎮、街道配備1名養老救助協理員。中部等地充分結合各地實情，探索在現有條件下加強基層民政工作的有效辦法。河北以曲陽縣為試點探索出“突出一個中心、建好一個站點、加強二員力量、健全三級機制、聯通三級平臺”經驗，推進基層民政服務“一鍵通”。安徽蚌埠率先以地級市市委名義出臺文件，設置村（居）民政工作專職委員。黑龍江在蘭西經驗基礎上健全了鄉鎮民政機構和鄉、村兩級工作人員。西部省份主動爭取地方黨委政府重視，探索經濟落后地區加強基層民政工作的路徑。甘肅以省委省政府兩辦的名義出臺專門文件，推進基層民政工作法治化、信息化、規范化、標準化。廣西著力從全區層面統籌解決基層存在的問題，推廣三江縣“六有”（有機構、有人員、有經費、有場所、有手段、有制度）經驗。云南省市縣三級同步組織力量深入基層抓落實，堅持增員提質和減負增效并舉加強基層隊伍建設。陜西全省99.7%的行政村配備民政協理員（災害信息員），形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網絡體系。

總結探索形成可推廣經驗

一年來，經過工作組和地方同志的共同努力，各地千帆競發、比學趕超，創造了許多可復制、可借鑒、可推廣的鮮活經驗。

——加強基層民政工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引。加強基層民政工作，之所以能保持正確方向，能獲得各級黨委政府、社會各界的大力支持，能在民政系統迅速形成共識，成為全國上下的一致行動，根本在于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導。加強基層民政工作的推進過程，也是對習近平新時代中國特色社會主義思想和關于基層工作重要論述的深化學習、領悟貫徹的過程。通過學、思、踐、悟，統一了思想，凝聚了共識，增強了動力。實踐表明，加強基層民政工作，必須始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

——加強基層民政工作必須緊緊依靠地方各級黨委政府的強力支持。基層民政工作主要屬于地方事務，關鍵在于地方黨政領導的重視和支持。加強基層民政工作只要各級黨委政府重視，加強了組織領導，就能夠采取有力舉措和有效辦法，解決好面臨的突出難題。一年來的實踐證明，凡是地方黨委政府高度重視的，加強基層民政工作往往力度大、舉措實、推進快、成效好。重視程度越高，成效就越大。很多蹲點地區之所以能很快出臺政策文件，拿出管用的舉措，關鍵是本地區的黨委政府從服務民生工作大局出發，高度重視加強基層民政工作，把該項工作納入了黨委政府的重要議事日程，納入了黨委政府的考核體系，建立了黨委政府負責同志牽頭的民政工作領導體制和黨委政府定期研究民政工作的機制，形成了各級黨委政府領導和各部門齊抓共管的工作格局。

——加強基層民政工作必須堅持因地制宜、開拓創新。全國各地的地域特征、經濟社會發展水平、民政工作基礎等各不相同，即使同一地域內的城市和鄉村也各有特點，加強基層民政工作不可能是一個套路、一種辦法。加強基層民政工作必須緊密結合各地實際，要靠各地開動腦筋、主動作為、積極創新、大膽實踐，探索出一條適合本地實情的路子。條條大路通羅馬。不管走什么路子，用什么方法，只要能解決基層實際問題，只要有利于加強基層民政工作，就都是好路子、都是好方法。

——加強基層民政工作必須堅持標本兼治、綜合施策。基層民政工作薄弱問題不僅僅是工作力量的問題，還涉及領導體制、工作機制、能力素質等多個方面。加強基層民政工作既要治標，也要治本；既要解決機構、人員、服務平臺等問題，也要解決健全領導體制、優化工作流程、提高工作效率、增強服務本領的問題。總的來看，在加強基層民政工作中，黨委政府的領導是根本保障，機構、人員和經費是基本條件，服務平臺是有效載體，信息技術是重要支撐。強化基層必須堅持標本兼治、綜合施策，從領導體制、工作力量、服務平臺等方面入手，系統設計、整體推進，切實破解制約基層民政工作的根本性問題。

——加強基層民政工作必須堅持多方協同、合力推進。基層是各個部門、各項工作和各方利益的聚合點，加強基層民政工作涉及面廣，必須堅持多方協同、合力推進。首先要充分發揮好政府的主導作用。加強基層民政工作領導機構、困難群眾基本生活保障協調機制、相關聯席會議等機制作用，爭取其他部門支持，增加對基層的人員編制、設施建設和資金保障力度。其次要堅持利用好社會力量，發揮“三社聯動”作用，凝聚多元力量協同推進加強基層民政工作。同時，要堅持中央、省、市、縣、鄉、村等不同層級分進合擊，聚合不同層面力量，形成推動基層民政工作的合力。

在充分肯定加強基層民政工作取得顯著成效的同時，必須清醒看到，加強基層民政工作還存在不少問題和困難：有的地方思想認識仍需提升；工作進度和質量不平衡；基層薄弱的局面尚未根本扭轉等。

新時代，加強基層民政工作要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持鞏固成效、推廣經驗，創新路徑、攻克難關，持續推進加強基層民政工作，全面提升民政工作水平，確保黨的十九大關于民生民政新要求和黨中央、國務院有關民政重大決策部署落實到基層，把黨的溫暖送到群眾手中。