經(jīng)驗分享：22省（區(qū)、市）做法輯要

經(jīng)驗分享：22省（區(qū)、市）做法輯要

★ 北京 ★完善基層民政工作機制

北京市大興區(qū)構(gòu)建專兼職結(jié)合、政府主導、社會參與的大民政格局，完善基層民政工作機制。一是針對人員少、任務重、要求高的工作實際，在不增加機構(gòu)和人員編制的前提下，大興區(qū)民政局科學設(shè)計科室職能，整合了區(qū)劃辦、見義勇為等科室，建立了居民收入核對中心、法制科、民政公共服務設(shè)施科、殯葬管理所等科室，并將社區(qū)辦更名為社工辦，把有限的人力資源的作用發(fā)揮到最大。二是根據(jù)殯儀館、公墓、福利院等單位的性質(zhì)，合理聘用164人，保證工作正常運轉(zhuǎn)。三是充分發(fā)揮政府購買服務的作用，鼓勵基層直接購買養(yǎng)老、健康、文化等服務，擴大社區(qū)服務供給。例如，2016年購買了包括拆遷安置區(qū)域?qū)I(yè)服務、村莊社區(qū)化管理服務、流動人口管理服務等54個社會組織服務項目共1030余萬元；2017年上半年購買社會組織的婚姻輔導服務19.8萬元，提供服務363次，聘用了2名工作人員等等。四是注重發(fā)揮社會工作者、社區(qū)志愿者作用。首先是推動社會工作者參與社區(qū)服務。其次是堅持培養(yǎng)社區(qū)志愿服務隊伍。天宮院街道、清源街道等均建立了志愿服務積分管理系統(tǒng)，志愿者可以將志愿服務的時間兌換成積分，憑積分在愛心超市兌換或以優(yōu)惠價格購買商品或服務，提高了志愿者參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。目前，全區(qū)注冊社區(qū)志愿者84538人、志愿隊1645支，社區(qū)志愿者注冊率占戶籍人口13.5%。

★ 天津 ★打破制約全盤激活基層民政工作

做好基層民政工作核心是要抓住“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。天津市民政局緊抓基層一線反映最迫切的關(guān)鍵問題，打通制約政策落地最頑固的梗阻環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綱舉目張、全盤激活。一是緊緊盯住重點下真功。著力把建好服務陣地和工作隊伍作為做好基層民政工作的主攻點，聚焦優(yōu)化基層服務，集中力量加強救助、涉軍、養(yǎng)老、社區(qū)等服務場所和設(shè)施建設(shè)。聚焦提升基層效能，把工作重心放在最直接聯(lián)系群眾的社區(qū)崗位，探索設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老、殯葬等專項民政社工，推行社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化工程，開展全覆蓋、多層次、分類別的民政政策業(yè)務培訓。二是緊緊盯住難題求突破。著力把解決資金投入和社會力量問題作為做好基層民政工作的發(fā)力點，積極協(xié)調(diào)推動財政資金加大向基層民政傾斜，采取補貼扶持與公益創(chuàng)投相結(jié)合的方式，吸引公益慈善資金和民間資本投入到基層亟需的服務項目。通過孵化培育、購買服務等途徑，建設(shè)一批社區(qū)社會組織發(fā)展基地，扶持一批面向居民的專業(yè)服務機構(gòu)，發(fā)展一批互幫互助的志愿服務團隊。三是緊緊盯住弱項提水平。著力把補強信息平臺和制度規(guī)范短板作為做好基層民政工作的關(guān)鍵點，積極爭取將智慧社區(qū)、智能養(yǎng)老納入智慧城市總體規(guī)劃，建立高效、快捷、便民的基層為民服務信息平臺。下大力量做嚴做細做精基層民政工作，全面實施民政全領(lǐng)域工作清單制度，有工作必有清單，查落實必依清單。全市先后制定了20多項基層工作制度，完善群眾申請、轉(zhuǎn)辦、受理、辦結(jié)、跟蹤、考核等一系列基層民政工作操作規(guī)程，做到基層事不辦砸、錢不花瞎、人不走偏，確保了黨和政府的陽光雨露照灑到街道里巷的每個角落。

★ 山西 ★加強民政隊伍建設(shè)完善服務平臺

第19工作組蹲點山西省陽曲縣，在深入研究、創(chuàng)新思路的基礎(chǔ)上，推動出臺了《中共陽曲縣委 陽曲縣人民政府關(guān)于進一步加強基層民政工作的實施意見》。陽曲縣的主要做法：一是將退役士兵安置與加強基層民政工作有機結(jié)合。陽曲縣打破常規(guī)、開拓思路，將退役士兵安置與加強基層民政工作相結(jié)合，提出將從縣軍隊退役士兵服務中心為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選3人（萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情再增加人員），共計遴選33名優(yōu)秀退役士兵充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作崗位。二是建立村民政助理員制度。陽曲縣明確每個行政村設(shè)置1名民政協(xié)理員負責民政事務，村級民政協(xié)理員實行崗位補貼，每500人口村民每月補貼100元，最高每月補貼500元。三是注重基層民政服務平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加掛“民政所”牌子；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設(shè)置專門的民政事務窗口，建立完善“一門受理，協(xié)同辦理”機制；在每個行政村設(shè)民政服務站，設(shè)在農(nóng)村社區(qū)便民服務中心或村委會。四是發(fā)揮信息技術(shù)的支撐保障作用。陽曲縣民政局依托太原市家庭經(jīng)濟狀況信息核對管理系統(tǒng)，與縣扶貧辦的精準脫貧信息平臺、政務信息平臺數(shù)據(jù)進行對接共享，對救助申請對象的家庭經(jīng)濟狀況進行跨部門核對。

★ 內(nèi)蒙古 ★“四大舉措”提升基層民政工作水平

在民政部第14工作組的指導下，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持問題導向，抓住加強基層民政工作這個重點，補短板、強弱項，全力推進基層民政能力建設(shè)，取得了明顯成效。一是加強黨政重視，通過對強力推進基層民政工作進行部署，將加強基層民政能力建設(shè)納入實績考核，建立健全工作機制等方式壓實基層黨委政府抓好民政工作這個主體責任。二是加強工作力量，通過試點先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，抓人員配備，強化工作力量，抓機構(gòu)建設(shè)，強化經(jīng)辦能力，借機發(fā)力，加強基層民政工作力量等方式補好基層民政工作能力薄弱這個短板。三是加強信息化建設(shè)，增強基層民政工作基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個弱項。提高信息化水平是提升基層民政工作水平的重要手段。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+民政”思維，在做好加強基層民政機構(gòu)和人員配備的“加法”的同時，大力推動信息化建設(shè)不斷減輕基層工作負擔，不斷加強改進基層民政工作，減輕基層民政工作人員的工作壓力。四是加強督導檢查，推動加強基層工作任務落實。

★ 遼寧 ★夯實基層民政工作基礎(chǔ)

遼寧省民政廳會同有關(guān)部門下發(fā)加強基層民政工作的專項文件，組織開展安全和加強基層民政工作大檢查，下大力氣推進基層民政工作。

找準切入點，以社會救助能力建設(shè)作為提升基層民政工作的突破口。一是明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不少于4人配備困難群眾基本生活保障專職工作人員，村（居）委會要確定1名以上相對固定人員負責最低生活保障工作。二是著力增加社會救助工作經(jīng)費保障，安排省本級資金950萬元，對全省42個縣（市）低保工作經(jīng)費進行補助。三是省各級全面成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，建設(shè)全省社會救助信息管理系統(tǒng)。四是各地嚴格按照程序做好救助工作的審核審批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍將民政辦事指南、服務承諾編制成冊或上墻公示。

夯實基礎(chǔ)，全面提升基層民政企事業(yè)單位服務管理水平。一是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“啟動一批、完成一批、規(guī)劃一批”的思路，在全省范圍內(nèi)啟動實施“殯儀館維修改造計劃”“農(nóng)村敬老院整合改造工程”等，逐年加強民政服務設(shè)施建設(shè)。二是切實加強人員培訓。著重加強民政機關(guān)事業(yè)單位干部職工的業(yè)務培訓，全省各級在不同層面開展五保檔案、墓地管理員、殯儀服務員等多工種培訓。三是切實加強安全管理。今年以來，召開民政安全穩(wěn)定會議5次，開展民政機構(gòu)安全督查3次，全面完成安全生產(chǎn)月相關(guān)活動。

齊抓共管，形成推進基層民政能力建設(shè)的長效機制。遼寧省民政廳會同省財政廳、省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》，文件規(guī)定，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政建設(shè)的主要任務是實現(xiàn)機構(gòu)名稱統(tǒng)一化、人員隊伍專業(yè)化、辦公條件現(xiàn)代化、業(yè)務服務規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化，要求各地通過多種方式，按不少于4人配備困難群眾基本生活保障專職工作人員。

★ 吉林 ★建設(shè)“五有”基層民政工作

近年來，吉林省民政廳以“有人干事、有場所辦事、有手段成事、有能力做事、有規(guī)矩理事”為目標，不斷加大力度，著力強化基層民政能力建設(shè)。

加強基層民政隊伍建設(shè)，確保有人干事。一是協(xié)調(diào)省編辦在省、市、縣三級建立全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的社會救助工作機構(gòu)。二是積極推動政府購買服務，在社會救助、居家養(yǎng)老、專項社會事務等方面為居民提供優(yōu)質(zhì)服務。三是引導社會力量參與扶貧、救助、養(yǎng)老、慈善等民政工作。

加強基層設(shè)施建設(shè)，確保有場所辦事。一是全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè)，“開發(fā)配建、包保幫建、資源共建、財政兜底”。二是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建設(shè)社會救助服務大廳或設(shè)立救助服務窗口；城市社區(qū)全部建立公共事務服務中心。三是不斷加強民政服務機構(gòu)建設(shè)。連續(xù)3年實施養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，縣以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)和城市社區(qū)老年人日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。

加強基層民政信息化建設(shè)，解決有手段辦事問題。一是省民政廳著手建設(shè)吉林民政大數(shù)據(jù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”綜合服務平臺。二是實施全省民政信息共享工程。全省916個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部開通了網(wǎng)絡(luò)報災系統(tǒng)。三是實施民政信息便民工程。建成省到縣民政部門、定點醫(yī)院和定點藥店“三級”信息管理網(wǎng)絡(luò)。

著力提高基層人員素質(zhì)，確保有能力辦事。一是嚴格按照事業(yè)單位招聘程序招聘社會救助事務中心等基層民政工作經(jīng)辦機構(gòu)人員。二是每兩年舉辦一期全省民政局長培訓班。三是積極爭取各級財政支持，建立效績考評制度。四是注重典型引領(lǐng)。

加強基層民政工作機制建設(shè)，確保有規(guī)矩辦事。一是建立健全基層管理制度。二是積極夯實基層服務載體。在全省實施幸福社區(qū)工程，積極推進基層民主、社區(qū)平臺、服務隊伍等建設(shè)。三是著力完善指導機制，對基層調(diào)研工作等作出規(guī)定。四是加強對民政專項資金使用的監(jiān)管，堅持每年對基層民政專項資金進行檢查，確保專款專用。

★ 浙江 ★基層民政業(yè)務發(fā)展實現(xiàn)精細化

根據(jù)部里統(tǒng)一部署，第15工作組于4月18日至7月13日分三個階段對浙江省安吉縣進行了為期五周的蹲點調(diào)研，指導推動安吉縣出臺了《安吉縣人民政府關(guān)于新時期做好基層民政工作的實施意見》。安吉縣主要創(chuàng)新做法是基層民政業(yè)務發(fā)展實現(xiàn)精細化。一是專項救助實現(xiàn)“精準高效”。突出專項救助托底、救急、解難、助困的功能，建立急難事項求助“首問負責制”、“綠色救助通道”，做到快速救助、有效救助；二是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級“一刻鐘”養(yǎng)老服務網(wǎng)，縣內(nèi)任何一地的老人可以在15分鐘步行時間內(nèi)找到最近的居家養(yǎng)老服務設(shè)施，15分鐘車程內(nèi)找到最近的養(yǎng)老服務機構(gòu)，全縣建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心211個，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)34家，共有床位數(shù)3779張；三是創(chuàng)新開展了以竹林生態(tài)葬等節(jié)地生態(tài)葬法、“鮮花換紙錢”為主要內(nèi)容的綠色殯葬改革，打造集“綠色殯葬節(jié)地安葬示范點、綠色殯葬文明祭祀示范區(qū)、綠色殯葬殯儀服務示范區(qū)”為一體的全省首個綠色殯葬示范區(qū)。同時，浙江省安吉縣基層民政保障水平實現(xiàn)高標準、基層民政服務水平實現(xiàn)標準化、基層民政工作拓展實現(xiàn)社會化。

★ 山東 ★狠抓問題 強化督導

近年來，山東省民政廳始終把抓基層打基礎(chǔ)作為根本指導方法，堅持在深化為民情感、整治基層“微腐敗”問題、強化督導檢查等方面，持續(xù)用力，扎實推進。

堅持“現(xiàn)代大愛民政”目標引領(lǐng)，不斷筑牢民政為民愛民思想根基。山東省民政廳以建設(shè)“現(xiàn)代大愛民政”的工作目標，指導各級民政部門將深化為民情感作為做好民政工作的重要思想保證，納入“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，納入文明單位和文明行業(yè)創(chuàng)建。同時，在全省民政系統(tǒng)廣泛開展了“樹典型、學先進、作表率”活動，選樹10名先模人物，組成“大愛民政”先進事跡報告團，利用半年時間，深入各地民政部門巡回作報告。

狠抓突出問題治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。針對民政工作中群眾反映的突出問題，先后開展一系列集中整治行動。一是圍繞解決低保人情保、關(guān)系保問題，開展“陽光低保”專項行動。二是圍繞解決社會救助優(yōu)親厚友等問題，開展“陽光救助”專項行動。三是圍繞解決殯葬服務價格過高、不透明等問題，開展“規(guī)范殯葬服務”專項行動。四是圍繞解決優(yōu)撫安置工作中服務對象反映的有關(guān)問題，全面推行退役士兵“三公開一監(jiān)督”，公開安置政策、公開考核成績、公開選擇崗位，全程接受社會監(jiān)督。

著力強化督導檢查，確保各項民政決策部署真正在基層落地生根。堅持把督導檢查作為推動各項民政工作在終端落實見效的重要保證。一方面，積極爭取省政府將有關(guān)重點工作納入重點督查事項。另一方面，督促各級民政部門層層建立督導機制，將重點工作列出清單，明確責任，制定路線圖和時間表，建立周調(diào)度、月通報、季督查制度。同時，成立督查辦，建立提示單、交辦單、催辦單、辦結(jié)單、落實單“五單”督查制度。

★ 河南 ★強化基層基礎(chǔ) 推動工作落實

近年來，河南省把加強基層民政工作作為戰(zhàn)略性任務，堅持問題導向，努力在搭建基層民政服務平臺和網(wǎng)絡(luò)、健全基層民政工作體制機制、加強充實基層民政力量上下功夫。

強化平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打通服務群眾“最后一公里”。一是提出“四有三全一加強一提升”工作目標，即：有工作機構(gòu)，有適應工作任務需求的編制，有滿足為民服務需要的辦公場所，有保證工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費；辦公設(shè)施設(shè)備全、規(guī)章制度全、文檔資料全；各項民政業(yè)務工作得到加強；基層民政能力大幅度提升。二是開展民政服務機構(gòu)大走訪大調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)問題，當場下達整改通知，督促限期整改。三是分類推進基層服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全省建立縣鄉(xiāng)村雙擁優(yōu)撫對象“三級服務網(wǎng)絡(luò)”；在市縣依托福利院設(shè)立兒童福利指導中心。四是借助社區(qū)平臺落實民政工作。五是積建設(shè)河南省民政綜合信息平臺。

強化能力建設(shè)，著力提升服務質(zhì)量和效益。一是保障工作經(jīng)費，改善辦公條件。二是研究制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作規(guī)范》，對25項鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的政策依據(jù)、辦事程序、工作標準等逐一作出規(guī)范。三是加強人員培訓，提升業(yè)務技能。省、市、縣每年制定培訓計劃，分級組織開展業(yè)務培訓。四是選樹基層典型，開展“最美基層民政人”“最美基層民政故事”評選活動。

強化機制建設(shè)，著力形成工作合力。一是全面建立健全了政府牽頭，民政負責，多部門參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。二是多次派出督導組，對退役士兵安置和權(quán)益保障、重點民生實事落實、民政部確定的“五項重點工作”，采取實地查看、電話抽查核實等方式進行重點督查。三是將民政業(yè)務工作量化為考評指標，納入基層政府責任目標考核范圍，同時，強化問責機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關(guān)開展專項整治活動。

★ 湖北 ★持續(xù)加強基層民政工作力量

今年以來，湖北省民政廳把加強基層民政工作作為2017年的“一號工程”，堅持問題導向和效果導向，通過部省共促，廳地合力，全省民政系統(tǒng)同心、同向、同力，全力推進。

持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量和能力建設(shè)。各市州縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的人員配備、經(jīng)費保障、工作機制、考核管理等標準。舉辦2017年全省基層民政干部培訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政辦工作人員進行培訓。

在全省全面推開“三周工作法”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導帶隊，每次用一個星期左右的時間進村入戶開展民政工作；第一周，時間在春節(jié)、元宵后，走訪看望困難群眾，對已納入救助范圍的低保對象進行年度核查；第二周，時間在災害多發(fā)的六七月份，發(fā)布災害預警，及時轉(zhuǎn)移安置受災群眾，查災、核災，指導受災群眾開展倒房恢復重建和生產(chǎn)自救；第三周，時間在11月份，摸底排查受災群眾冬令春荒期間需救助情況。

創(chuàng)新基層民政工作機制。通過第三方參與社會救助對象入戶核查等工作，盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作壓力。優(yōu)化服務流程。設(shè)立社會救助“一門受理”服務窗口，不斷優(yōu)化簡化申請審核審批流程，盡量縮減辦事環(huán)節(jié)。提高信息化水平。聯(lián)合公安、住建、衛(wèi)計等部門，依托網(wǎng)格化管理綜合信息平臺，拓展信息錄入渠道，實現(xiàn)信息“一家采集、多家使用”。推廣民政網(wǎng)上辦事大廳、民政微信公眾號等信息化手段。

夯實村（居）委會工作基礎(chǔ)。明確村主職干部實行專職化管理，全脫產(chǎn)為村民服務；主職干部對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)和三留守人員的照料、救急難的發(fā)現(xiàn)和上報等民政工作也有明確職責。推動市縣在每個行政村配備1名民政專干，專職從事各項民政工作。聯(lián)合省委組織部啟動社區(qū)減負增效專項行動，進一步厘清社區(qū)主業(yè)主責，保障社區(qū)職能歸位。

★ 湖南 ★著力加強民政兜底保障能力

在民政部蹲點工作組的指導下，湖南省桂東縣委、縣政府立足桂東實際，聚焦民生主題，采取有效措施，進一步完善社會救助體系，充分發(fā)揮社會救助托底作用。一是增強救助能力。桂東縣建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌銜接好特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實各項社會救助政策。二是提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，全縣共建成農(nóng)村敬老院16所、“五保之家”2所、農(nóng)村幸福院19所、居家養(yǎng)老示范點10個，并按10：1比例配備工作人員，敬老院工作經(jīng)費全部納入縣財政預算，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院”的目標。三是助力精準扶貧。桂東縣是湖南省唯一一個擬于2017年實現(xiàn)脫貧摘帽的國家級貧困縣，脫貧攻堅是今年全縣上下的頭等大事。當?shù)孛裾块T立足自身職責，積極落實精準扶貧“兜底一批”政策，全面實現(xiàn)“兩線合一”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式脫貧的建檔立卡貧困戶，按一類低保3120元/人/年的標準（高于湖南全省農(nóng)村低保標準）予以兜底保障，制定社會保障兜底工作認定程序、認定標準，開展農(nóng)村低保和兜底脫貧對象認定清理整頓活動，確保有限的資金真正惠及最困難的群體。

★ 海南 ★聚焦加強基層民政工作長效機制

結(jié)合海南省委“大研討大行動”活動，海南省民政廳將加強基層民政工作列為重點課題。各市縣將建立加強基層民政能力建設(shè)的長效機制列入了重要議事日程，形成了上下聯(lián)動的良好局面。目前，全省已有9個市縣出臺加強基層民政工作的政策文件。

聚焦建章立制，強化對口指導。制定《全省加強基層民政工作方案》，組成9個工作組，對全省18個市縣（不含三沙市）進行跟蹤指導，明確每個工作組要推動至少1個對口市縣在8月底前出臺加強基層民政工作的政策措施。督查組深入各類民政工作和服務機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會，詳細了解基層民政能力建設(shè)情況，查找基層民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，幫助提煉總結(jié)典型經(jīng)驗做法。省民政廳9個工作組與市縣共同研究加強當?shù)鼗鶎用裾ぷ鞯乃悸泛痛胧苿映雠_一批政策文件，在健全機構(gòu)、強化保障、提升能力等方面做出明確規(guī)定聚焦政策落地，狠抓落實工作。各級民政部門在狠抓落實上下功夫，確保政策落地見效。一是做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)。通過督促各地落實《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制有關(guān)問題的通知》，做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政工作機構(gòu)。二是加強人財物保障。已出臺政策文件的9個市縣，按照3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作經(jīng)費不低于10萬元、專職工作人員不少于3人；3～5萬人口的不低于15萬元，人員不少于4人；5萬人口以上的不低于20萬元，人員不少于5人的標準，落實工作經(jīng)費和人員配備。三是加強村（居）一級民政工作力量建設(shè)。按照“鎮(zhèn)聘村用”的原則，目前已有10個市縣從村（居）“兩委”干部中或返鄉(xiāng)大學生中聘任民政協(xié)管員，每月發(fā)給500～1000元不等工作津貼，所需經(jīng)費列入市縣財政預算，并建立自然增長機制。

★ 重慶 ★全面推進基層民政工作提檔升級

近年來，重慶市民政局對標對表市委市政府對全市民政工作提出的“健全五大體系，構(gòu)建五大格局”工作部署，著力建機構(gòu)、立規(guī)范、補短板，全面推進基層民政工作提檔升級。

強化“三級機構(gòu)”，充實基層民政工作力量。一是設(shè)立低保中心、社會救助核查比對中心等，配備相應的行政編制或事業(yè)編制。二是要求萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少配備2名民政工作人員；萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“萬人配一”為標準。三是各區(qū)縣通過政府購買服務等方式配備專（兼）職工作人員。

完善“三個機制”，夯實基層民政工作基礎(chǔ)。一是“按章理事”機制。通過出臺一系列政策文件，提供政策制度保障。二是“以獎代補”機制。重慶市財政局、市民政局聯(lián)合設(shè)立市級民政工作以獎代補專項資金。三是“以錢養(yǎng)事”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道購買社會救助公益崗位投入及村（社區(qū)）辦公經(jīng)費投入均有增加。

實施“三大工程”，全面提升基層隊伍素質(zhì)。一是實施“能力提升”工程，對基層民政干部進行分類培訓。二是實施“考評激勵”工程，每年組織開展基層民政工作評估考核，排名結(jié)果與評優(yōu)評先資格等直接掛鉤。三是實施“廉潔從政”工程，實行崗位責任追究制度，對責任心不強、違反工作原則、違規(guī)操作的人員警示教育。

打造“三大平臺”，優(yōu)化基層民政工作效能。一是建立民政“大數(shù)據(jù)”業(yè)務平臺。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務平臺。在全市形成“區(qū)縣平臺+社區(qū)服務實體店+社區(qū)信息熱線”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。三是建立“民政云”服務平臺。加快完善集政務公開、信息傳輸、宣傳推介為主的三級“民政云”服務平臺建設(shè)。

推行“三項規(guī)范”，提升基層民政服務質(zhì)量。一是服務窗口規(guī)范化，實行“一窗通辦、一網(wǎng)通聯(lián)、三級聯(lián)動”。二是辦公設(shè)施規(guī)范化，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦配備辦公設(shè)施設(shè)備。三是業(yè)務指導規(guī)范化，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作績效考核、督導調(diào)動和業(yè)務培訓等制度。

★ 四川 ★著力構(gòu)建“大民政”工作格局

四川省民政廳著力構(gòu)建“大民政”工作格局，積極為基層民政部門服務群眾創(chuàng)造條件。第一，“診”字開篇，把脈四川民政。一是梳理出“一新五老”“三不做”兩大類現(xiàn)狀，即市縣兩級新任民政局長超過一半，民政系統(tǒng)存在老部門、老人員、老業(yè)務、老政策、老觀念；各級民政干部或多或少存在“不愿做”“不會做”“不敢做”。二是集中開展為期3個半月的民政資金專項檢查和為期1個月的殯葬行業(yè)突出問題專項治理。第二，“謀”字布局，厘清發(fā)展思路。明確發(fā)展定位，主動把民政工作融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的工作定位。確定了民生民政、創(chuàng)新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五個民政”發(fā)展思路，擬訂了“八大重點”“五件大事”“12個調(diào)研報告”的年度工作任務，統(tǒng)籌推進當前和今后一個時期民政事業(yè)的改革發(fā)展。第三，“融”字站位，高位推動發(fā)展。四川省民政廳主動爭取黨委政府加強領(lǐng)導，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合支持。全面梳理各市州民政工作亮點和突出問題，以民政廳辦公室的名義，專題致函各市州黨委政府主要領(lǐng)導。第四，“勵”字著眼，激發(fā)動力活力。組織全省市縣兩級民政局長和廳機關(guān)處室、直屬單位主要負責人開展培訓。建立了廳領(lǐng)導定期向廳黨組報告工作制度，每季度聽取一次分管領(lǐng)域業(yè)務工作匯報，形成“比、學、趕、幫”的競爭局面。第五，是“試”字著手，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。加快構(gòu)建黨組織為核心、多方力量共同參與、實現(xiàn)N項公共服務的“1+N”基層民政工作平臺。在與市州黨委政府形成共識的基礎(chǔ)上，推動建立廳市（州）合作共建機制，指導、幫助和支持市州加快建成具有本地特色的民政工作體系和服務體系，以點帶面推進全省工作。第六，“推”字著力，促進落地落實。先后在試點推動合力難形成時，召開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點推進會議；在兒童關(guān)愛保護保障政策措施出臺后，第一時間召開全省兒童關(guān)愛保護保障工作會議等。確定養(yǎng)老服務體系建設(shè)“2+3+N”工作重點，著力突破頂層設(shè)計、推進措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面存在的瓶頸制約。

★ 貴州 ★“六個一”加強基層民政工作

經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，第22工作組推動甕安縣研究提出了加強基層民政工作“六個一”措施：一是完善一套機制，成立了以縣政府主要領(lǐng)導同志任組長，縣四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的民政工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了相應機構(gòu)，村居兩委負責人，形成“縣委政府領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓、部門協(xié)作、村（居）落實”的縣、鄉(xiāng)、村民政工作“三級”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。二是強化一個機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦公室加掛民政辦公室牌子，突出民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要作用和歷史地位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)；通過統(tǒng)籌調(diào)整編制、購買公益崗位等方式充實基層民政工作力量。三是建立一個平臺，整合各部門資源，建立縣“民生云”大數(shù)據(jù)服務管理平臺，提高民政工作效率和準確度。四是發(fā)展一批經(jīng)濟實體，積極爭取資金、整合項目、依托市場發(fā)展村級集體經(jīng)濟，強化造血功能。五是培育一批社會組織，發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，動員更多社會力量充分發(fā)揮在困難救助、公益慈善、養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、留守人員關(guān)愛等方面的作用。六是建設(shè)一批和諧社區(qū)，推進社區(qū)群眾工作服務站、網(wǎng)格化管理服務中心、文化活動中心、平安養(yǎng)老中心、留守兒童關(guān)愛中心“一站四中心”服務平臺建設(shè)，搭建基層民政服務平臺，提高基層民政為民服務效能。

★ 西藏 ★暢通基層民政工作“神經(jīng)末梢”

按照部黨組統(tǒng)一部署，第32工作組在當?shù)馗骷壵叨戎匾暎灾螀^(qū)民政廳及各地市縣民政局鼎力支持和學習借鑒其他各組先進做法的基礎(chǔ)上，努力暢通基層民政工作“神經(jīng)末梢”。一是試點成立“村級民政事務中心”。針對民政政策難以落實到基層，民政證照難以發(fā)至村民，民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂，缺乏準確性和可靠性等問題，工作組推動達孜縣雪鄉(xiāng)扎西崗村順利試點并正式掛牌成立了西藏自治區(qū)第一個村級民政事務服務中心。扎西崗村民政事務服務中心經(jīng)過一個月的試點，各項工作進展順利，民政事務辦理效率顯著上升，辦事群眾滿意度明顯提高，得到了全體村民的熱烈擁護和支持。在此基礎(chǔ)上，在工作組的建議、幫助和推動下，達孜縣民政局、雪鄉(xiāng)人民政府對扎西崗村民政事務服務中心的成功試點經(jīng)驗進行了總結(jié)和提煉，并將在雪鄉(xiāng)的20個村普遍推廣。二是試點成立“鄉(xiāng)級民政所”。工作組每次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談時都要詢問民政工作在日常工作量中的占比率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的三分之一以上集中在民政事務上。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，既是拉薩市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導強烈呼吁，也是工作組在一線蹲點調(diào)研中了解、掌握的基層民政工作迫切要求。為此，工作組推動了拉薩市堆龍德慶區(qū)民政局印發(fā)“關(guān)于《堆龍德慶區(qū)試點推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作實施方案》的通知”，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所的工作。

★ 陜西 ★建章規(guī)制夯實基層民政工作

第13工作組初步總結(jié)了陜西省加強基層民政工作的經(jīng)驗做法，主要體現(xiàn)在陜西省召開了全省加強基層民政能力建設(shè)現(xiàn)場會，在省、市、縣三級均出臺加強基層新時期民政工作的意見。8月15日，陜西省機構(gòu)編制委員會辦公室和陜西民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強基層民政工作力量的意見》；6月25日和8月25日，眉縣縣委縣政府和寶雞市委市政府分別印發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》，主要解決了六大問題：一是通過陜西省機構(gòu)編制委員會辦公室與民政廳聯(lián)合發(fā)文，明確全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在社會事務管理辦公室加掛民政辦公室的牌子。二是全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室一般配備3-5名專職工作人員。三是全省各民政辦按照“三有四全”標準，完善工作制度和流程，規(guī)范工作場所、設(shè)備配置、崗位設(shè)置和隊伍建設(shè)，做到統(tǒng)一懸掛標識牌、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一工作規(guī)范。四是明確了工作經(jīng)費，要求有保證民政辦正常運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費，給予協(xié)理員適當?shù)难a貼。五是完善工作機制，確保把民政工作擺在更加突出的位置。六是加強重點任務的落實，寶雞市委市政府、眉縣縣委縣政府就完善社會救助、防災減災救災、社會養(yǎng)老服務、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理、雙擁優(yōu)撫安置、社會事務等體系建設(shè)提出了具體的措施。

★ 甘肅 ★圍繞“六個堅持”做到“六個全面”

今年以來，甘肅緊密結(jié)合自身實際，緊緊圍繞“六個堅持”，努力做到“六個全面”，以務實作風和有效舉措努力加強基層民政工作。

堅持統(tǒng)籌謀劃，全面理清發(fā)展思路。引導全省民政系統(tǒng)緊貼實際加快建設(shè)“五個民政”，即建設(shè)智慧民政、民生民政、和諧民政、法治民政，處理好抓黨建與抓業(yè)務、兜底線與促發(fā)展、固優(yōu)勢與補短板、求共性與創(chuàng)特色、抓法治與抓德治“五個關(guān)系”。

堅持探索創(chuàng)新，全面規(guī)范城鄉(xiāng)低保。形成“兩個辦法”：一是“3+1”綜合測評認定辦法，通過入戶調(diào)查全面了解基本情況后，進行民主測評，確定低保對象；二是實行按農(nóng)村低保類別不同實行不同時長的有效期管理辦法。

堅持建機立制，全面凝聚救災合力。健全綜合責任聯(lián)動機制、物資調(diào)運聯(lián)動機制、儲備資源互融機制、災情信息共享機制。明確規(guī)范各單位職責，依托民政救災庫儲備各部門救災物資，實現(xiàn)設(shè)施互享、資源互融、工作互助的預期目標。

堅持跟蹤監(jiān)護，全面關(guān)愛困難群眾。一方面，健全監(jiān)護責任體系。由民政部門牽頭，確保對特困人員等監(jiān)護關(guān)愛工作全覆蓋。另一方面，建立定期走訪制度。指導各地嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月、村干部每周、直接監(jiān)護人每天至少進行一次巡訪。

堅持試點引路，全面夯實基層基礎(chǔ)。以莊浪縣為試點，出臺《莊浪縣進一步加強民政基層工作的意見》，提出組織領(lǐng)導、機構(gòu)配置、職責任務、經(jīng)費保障等方面的措施，對其他地區(qū)加強基層民政工作具有一定借鑒意義。

堅持督查督導，全面推進任務落實。結(jié)合省委、省政府“明察暗訪督查年”活動，及時成立由甘肅省民政廳主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組，制定了廳系統(tǒng)和全省民政系統(tǒng)兩個“督查實施方案”，并依據(jù)五項重點工作等，詳細建立臺賬，定期分析形勢，適時進行督查。

★ 青海 ★夯實基層民政的“前沿和基礎(chǔ)”

近年來，青海省海南州始終堅持以貫徹落實習總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求和省委關(guān)于“四個轉(zhuǎn)變”方法路徑為指引，著力加強全州基層民政工作，不斷夯實為民服務的“前沿和基礎(chǔ)”。今年4-7月，民政部加強基層民政工作青海工作組到海南州貴德縣和貴南縣兩縣開展蹲點調(diào)研工作后，再次推動全州基層民政工作的進一步規(guī)范和提升。具體做法：一是堅持問題導向，研提加強基層民政工作的對策。州人民政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》（南政〔2015〕10號），要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政辦公室，配備專兼職2－3名工作人員等措施。二是建立健全制度，為基層民政工作做好制度保障。《意見》出臺后，海南州繼續(xù)在創(chuàng)新體制機制、健全制度、完善具體措施上下功夫，以進一步提升服務效能、增強民政的公信力。三是夯實基礎(chǔ)工作，提升基層民政工作規(guī)范化水平。各級民政部門深入學習領(lǐng)會民政部關(guān)于加強基層民政工作的具體要求，與蹲點工作組一道，聚焦問題，進一步提升基層民政工作規(guī)范化。2017年6月制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范化建設(shè)的通知》。

★ 寧夏 ★“六個強化”提升基層民政服務能力

今年以來，寧夏堅持問題導向，聚焦工作短板，強化措施推動，擴大蹲點調(diào)研成效，五項重點任務全面推進，基層民政工作邁出了新步伐。

強化思想引領(lǐng)，踐行民政為民愛民理念。采取由5名副廳長牽頭抓五個地級市，每個處室?guī)б粋€縣區(qū)、抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，深入走訪調(diào)研。精心謀劃推動五項重點工作，納入縣區(qū)考核內(nèi)容和自治區(qū)黨委、政府重點督查督辦任務。

強化頂層設(shè)計，理順基層民政工作機制。提請自治區(qū)黨委、人民政府先后印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的實施方案、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見以及加強基層民政服務能力建設(shè)的實施意見。推進民政業(yè)務“放管服”改革。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）民政服務清單。

強化改革創(chuàng)新，落實五項重點民政工作。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加強退役士兵安置和權(quán)益保障工作，區(qū)、市、縣三級成立工作專班，現(xiàn)場解決實際問題。部署啟動養(yǎng)老服務質(zhì)量建設(shè)專項行動，聯(lián)合多部門兩次部署開展養(yǎng)老服務機構(gòu)安全大檢查工作。

強化項目帶動，提升基層民政保障水平。以政府購買服務形式，在基層社區(qū)（村）實施一批社會組織公益創(chuàng)投項目和專業(yè)社工服務項目；建立縣區(qū)社會組織孵化基地7個（黨群服務基地）。緊抓“智慧寧夏”建設(shè)契機，將“民政云”納入自治區(qū)政務云建設(shè)總體規(guī)劃。

強化工作力量，夯實基層民政服務根基。通過內(nèi)部編制調(diào)劑、政府購買服務、設(shè)置公益性崗位等，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、民政服務對象數(shù)量、服務半徑等合理配備工作人員。將社會工作人才培訓納入自治區(qū)十大人才培訓計劃，將養(yǎng)老護理員培訓納入城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓計劃。

強化經(jīng)費投入，增強基層民政發(fā)展后勁。將基層民政工作經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費預算予以優(yōu)先保障。自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)村級黨組織中開展“三大三強”促脫貧富民行動的實施意見》，推動力量、投入、資源向基層下沉。

★ 新疆 ★全力夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

新疆基層民政工作堅持高位推動、強化制度保障、著力補齊短板、提升服務效能，民政基層為民服務能力得到提升。

加強領(lǐng)導，高位推進基層民政工作穩(wěn)步開展。自治區(qū)黨委、政府高度重視民政基層能力建設(shè)，為加強基層民政工作，近年來自治區(qū)先后出臺《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》《關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會保障服務機構(gòu)等有關(guān)問題的通知》《關(guān)于明確農(nóng)村敬老院有關(guān)機構(gòu)編制事宜的通知》《關(guān)于做好全區(qū)公辦社會福利機構(gòu)事業(yè)單位法人登記工作的通知》等多個規(guī)范性文件。

強基固本，確保基層民政工作有人辦事。在自治區(qū)黨委、政府的高位推動下，與自治區(qū)編委聯(lián)合下文，就明確農(nóng)村敬老院、社會福利院、兒童福利院等基層服務機構(gòu)法人登記等問題進行了明確規(guī)范。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的管理實行縣級民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的模式。堅持每年組織對基層民政業(yè)務工作落實情況進行逐項評估排名，評估結(jié)果與資金項目掛鉤，并通報各地黨委、政府。

加大投入，確保基層民政有經(jīng)費辦事。自治區(qū)黨委、政府明確要求，將民政所需專項經(jīng)費列入各地財政預算，保障民政工作的正常需求，堅持把財力、物力、智力向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。各地進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，新增財政投入要優(yōu)先用于基層民政工作。針對南疆實際，持續(xù)加大南疆地區(qū)資金傾斜力度。

搭建平臺，確保基層民政有平臺辦事。指導全區(qū)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”救助服務窗口。并將與群眾密切相關(guān)的民政服務事項整合到網(wǎng)上辦理或電話辦理。建立“組織科學化、領(lǐng)導常態(tài)化、人員固定化、工作制度化，運行程序化，發(fā)放規(guī)范化”的“六化”救助資金發(fā)放機制。

★ 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 ★推進養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展

八師石河子市黨委、政府始終把民政、老齡工作擺在重要位置，一貫重視、關(guān)心和支持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。把民政、老齡事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。2008年開始居家養(yǎng)老服務工作試點，2010年啟動社區(qū)養(yǎng)老服務，2012年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在市區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

一是政策制定到位。出臺《關(guān)于推進師市居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》《石河子市居家養(yǎng)老政府購買服務實施細則》《石河子市居家養(yǎng)老服務工作目標管理和考核辦法》。二是組織措施到位。成立石河子市居家養(yǎng)老服務工作指導中心、5個街道居家養(yǎng)老服務中心、54個社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站、招聘了54名居家養(yǎng)老協(xié)管員、組建了197人的服務隊伍、與84個服務網(wǎng)點簽訂了服務協(xié)議。公布服務熱線54部和5大類56項菜單式服務內(nèi)容。三是服務措施到位。政府為“特困人員”等特殊老年人無償購買服務。將月生活收入低于1020元的老年人納入低償服務范圍。把服務內(nèi)容列成菜單式由老人選擇，提供有償服務。同時，還積極開展“上門服務”、“鄰里互助活動”和“家庭式互助式養(yǎng)老服務”。四是社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施逐步完善。政府通過新建、購買、租賃或改擴建，投資1474萬元建成18所社區(qū)老年人綜合養(yǎng)老服務中心和日間照料站。五是積極推進社會化服務。參照機構(gòu)養(yǎng)老社會化運營的成功經(jīng)驗，制定下發(fā)《社會資金運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務設(shè)施暫行管理辦法》《社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心運營和管理暫行辦法》，全力發(fā)展社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心社會化建設(shè)及運行的新模式。