引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展 促進(jìn)提質(zhì)增效努力打造我國社會智庫“升級版”

◎ 執(zhí)行/范佳富

引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展 促進(jìn)提質(zhì)增效努力打造我國社會智庫“升級版”

◎ 執(zhí)行/范佳富

專家視點

我國社會智庫近年來雖然在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，其影響力不斷擴(kuò)大，但總體上看，我國社會智庫仍處于起步和探索階段。社會智庫如何提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展呢？《意見》出臺后，有關(guān)專家從多個角度闡述了自己的觀點和看法。

強(qiáng)化自身能力建設(shè)

上海交通大學(xué)教授、中國公益發(fā)展研究院院長、國際與公共事務(wù)學(xué)院徐家良從社會智庫強(qiáng)化自身能力建設(shè)方面開出了“藥方”。“社會智庫的相關(guān)章程中要明確會員代表大會、理事會、理事、會長、秘書長（主任）的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定監(jiān)事或監(jiān)事會的職責(zé)。應(yīng)確保會員代表大會、理事會正常行使職權(quán)，重大事務(wù)決策應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見；理事會應(yīng)根據(jù)規(guī)定召開會議，重大事務(wù)通過理事會討論決定；監(jiān)事應(yīng)列席理事會，并對決策事宜和財務(wù)收支進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)理事會違規(guī)行為，可以在理事會上當(dāng)場指出，也可以事后向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)直接反映；此外，會長、理事長或秘書長（主任），可由知名人士兼任，擴(kuò)大智庫社會影響力，但要務(wù)實有效，切忌搞名人效應(yīng)。總之，要通過科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，提升社會智庫自我管理能力，避免重大差錯的出現(xiàn)。”

“社會智庫的工作重點之一是提供高質(zhì)量的咨政報告，因此，社會智庫的團(tuán)隊成員應(yīng)具備收集材料、分析材料的業(yè)務(wù)能力，要恪守職業(yè)道德，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，或根據(jù)具體情況靈活變通，如委托社會組織、高校或科研機(jī)構(gòu)完成；團(tuán)隊內(nèi)部應(yīng)合理分工，圍繞社會痛點和政策熱點加強(qiáng)研究分析，多出成果、快出成果、出好成果。社會智庫可招聘兼職研究員，并根據(jù)咨詢報告的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，減緩經(jīng)費壓力。此外，社會智庫應(yīng)定期或不定期地開展專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使成員熟悉智庫常識，重點掌握社會智庫特有的知識技能和行業(yè)規(guī)范。”徐家良說，社會智庫還要在完善財力支撐、與決策部門建立良好的溝通渠道、提升綜合能力和加強(qiáng)黨建工作等方面下功夫。

“建設(shè)中國特色新型社會智庫，既要借鑒國外優(yōu)秀社會智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，更要從我國實際出發(fā)，遵循智庫建設(shè)的規(guī)律，明確職能任務(wù)、組織形式、管理體制、運行機(jī)制。要讓中國的改革發(fā)展實踐經(jīng)驗和政策主張等研究成果在全球廣泛傳播，積極參與制定全球治理規(guī)則，增強(qiáng)國際話語權(quán)。”湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇認(rèn)為，社會智庫要實現(xiàn)長期可持續(xù)的健康發(fā)展，應(yīng)注意創(chuàng)新運行機(jī)制：建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成研究合力；建立快速反應(yīng)機(jī)制，通過先期儲備研究、先進(jìn)的研究手段、廣泛的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)黨和政府各項重大政策需求；建立課題選題機(jī)制，規(guī)劃長期和年度重點研究課題，全面優(yōu)化研究領(lǐng)域和選題方向；建立科研組織機(jī)制，探索建立團(tuán)隊合作、聯(lián)合攻關(guān)的工作機(jī)制，實行課題負(fù)責(zé)人制，有效整合各種研究資源參與決策咨詢研究；建立數(shù)據(jù)支撐機(jī)制，建立各類數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)的定量、定性分析，為研究提供更具專業(yè)化和個性化的服務(wù)。

中國與全球化智庫理事長、國務(wù)院參事王輝耀強(qiáng)調(diào)，智庫建設(shè)需要五種能力的支撐。一是研究支撐力。智庫只有扎扎實實做好研究，才能不斷迸發(fā)新的思想火花、形成新的研究成果，并促進(jìn)這些研究成果的國內(nèi)國際傳播，不斷增強(qiáng)決策咨詢能力。明確研究定位是智庫研究的起點。智庫須選擇具有獨特競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，堅持不懈地精耕細(xì)作，力求在這些重點領(lǐng)域形成核心競爭力和廣泛影響力。二是思想創(chuàng)新力。思想創(chuàng)新是智庫的生命線，創(chuàng)新思想是智庫的核心競爭力。智庫為政府決策服務(wù)，就要站在思想領(lǐng)域的前沿，著眼于長遠(yuǎn)和宏觀分析，具有前瞻意識，關(guān)注戰(zhàn)略性問題，為政府決策提供有價值的思路。三是社會傳播力。建立多層次的信息傳播機(jī)制，是智庫研究成果實現(xiàn)影響力最大化的必由之路。這需要智庫與各種媒體建立常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，形成良好的合作關(guān)系。四是國際傳播力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的背景下，智庫必須具有全球意識與國際視野，在加強(qiáng)國內(nèi)問題研究的基礎(chǔ)上密切關(guān)注全球性問題；在充分利用國內(nèi)資源的同時深挖國際資源，加強(qiáng)國際交流與合作。五是決策影響力。智庫可以通過參與競標(biāo)或接受定向委托承接政策研究課題，提供政策建議或備選方案；智庫專家學(xué)者可以通過參與政府決策機(jī)構(gòu)召集的專題會議提供決策建議，還可以面向政府官員提供培訓(xùn)、講座等服務(wù)。這些都是智庫影響政府決策的有效方式。

營造良好發(fā)展環(huán)境

“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會組織在公共政策制定過程中，參與能力還很弱，如參與渠道不暢通、反映意見提出政策建議投遞無門等。”華北電力大學(xué)人文學(xué)院教授、社會企業(yè)研究中心主任朱曉紅說，盡管近年來我國社會組織發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但由于社會組織起步晚，發(fā)展規(guī)模和能力與政府部門、企事業(yè)單位相比還很滯后。在《2016年中國智庫發(fā)展報告》中，排名前十位的智庫中，鮮有社會智庫的身影。

朱曉紅認(rèn)為，雙重負(fù)責(zé)的管理體制能夠把社會智庫納入到政府決策視野。民間存在很多具有政策咨詢能力的社會組織，但是與政府溝通渠道不暢，其成果無法遞送給政府。通過實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的社會智庫管理體制，使得政府與社會智庫有了直接的溝通渠道，社會智庫成果進(jìn)入政府視野。

中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對社會智庫的引導(dǎo)和管理，避免社會智庫無序發(fā)展；官方智庫和高校智庫應(yīng)加大與優(yōu)秀社會智庫的交流合作力度，構(gòu)建良好的“智庫聯(lián)盟關(guān)系”。同時，還要營造相對公平的發(fā)展環(huán)境，在身份認(rèn)同和政策對接方面破解社會智庫遇到的難題，充分利用社會智庫在社會資源拓展、社會輿論引導(dǎo)和國際合作交流方面的比較優(yōu)勢。

“社會智庫作為新生事物，它的發(fā)展需要良好的社會輿論環(huán)境，需要對它的地位和作用有明確的認(rèn)識。要明確社會智庫的定位，《意見》規(guī)定，社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。要明確社會智庫的屬性，中國特色的社會智庫，除了有一般性的社會智庫、民間智庫所具有的經(jīng)費自籌、以公益性為導(dǎo)向、第三方立場、非營利性屬性、為政府和社會提供思想產(chǎn)品的特點以外，還有著自己的屬性。在政治屬性方面，它是社會主義性質(zhì)的智庫機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展必須符合中國特色社會主義實踐的要求，堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)；在社會屬性方面，它要牢牢扎根中國，融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局，堅持把社會責(zé)任放在首位。要明確社會智庫的社會作用，社會智庫在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等都有著積極的作用。在社會上要廣為宣傳社會智庫的作用，形成大力發(fā)展社會智庫的社會輿論環(huán)境。”盤古智庫學(xué)術(shù)委員、遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東說。

“從社會智庫方面來說，作為咨詢服務(wù)市場主體，有公平的機(jī)會和權(quán)利獲取政府發(fā)布的決策需求信息，有公平的機(jī)會和權(quán)利參與政府部門的項目采購、課題委托與課題合作，有公平的機(jī)會和權(quán)利參與提供決策咨詢服務(wù)，包括開展政策研究、決策評估、政策解讀等。從政府方面來說，要建立社會智庫向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道；政策的實施效果、預(yù)算決算執(zhí)行效果、政府績效要委托社會智庫進(jìn)行評估；涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，要通過聽證會、座談會、論證會等形式，聽取社會智庫的意見和建議；要建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會智庫建議之間良性互動。”梁啟東指出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性。

改革完善評價體系

湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心周湘智則認(rèn)為，智庫評價是確立智庫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范智庫從業(yè)行為的重要舉措，也是樹立正確導(dǎo)向、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、推動智庫良性發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，我國智庫評價參與機(jī)構(gòu)多、方法標(biāo)準(zhǔn)多、結(jié)果爭議多，一些優(yōu)秀但不善于“推銷”自己的智庫有時難以獲得合理評價，少數(shù)表現(xiàn)平平的智庫卻采用有違公平的手法獲得高階評價。這降低了智庫評價的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，會助長一些智庫的投機(jī)行為，不利于智庫評價可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)協(xié)調(diào)五種關(guān)系，提高精準(zhǔn)水平，改革完善中國特色智庫評價體系。周湘智對促進(jìn)社會智庫健康發(fā)展提出了自己獨特的看法。“一是協(xié)調(diào)主觀評價與客觀評價的關(guān)系。主觀評價能充分發(fā)揮評價者的主觀能動性，但易受個人視野、信息占有量、專業(yè)偏好的局限，有可能影響評價結(jié)果的客觀性、全面性；比較而言，客觀評價的公平性、公開性、客觀性較強(qiáng)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地衡量智庫水準(zhǔn)。推進(jìn)中國智庫的精準(zhǔn)評價，應(yīng)以客觀評價為主、主觀評價為輔。”

“二是協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)性成果與應(yīng)用性成果的關(guān)系。學(xué)術(shù)成果在智庫研究中具有基礎(chǔ)性作用，應(yīng)在評價體系中占一定權(quán)重。但智庫的核心使命是資政輔政，如果過于看重學(xué)術(shù)成果，就無法充分體現(xiàn)這一核心使命。此外，如果把學(xué)術(shù)成果與應(yīng)用性成果‘一鍋煮’，也難以精準(zhǔn)考察智庫的真實研究能力，不利于形成科學(xué)的智庫建設(shè)導(dǎo)向。因此，推進(jìn)中國智庫的精準(zhǔn)評價，重點應(yīng)放在對應(yīng)用性成果的考核上，考察智庫在直接服務(wù)決策上形成的成果數(shù)量、作出的實際貢獻(xiàn)。比如，領(lǐng)導(dǎo)的批示等級與數(shù)量、進(jìn)入決策的對策建議等級與數(shù)量、組織參與政府文件規(guī)劃研制的等級與數(shù)量，都應(yīng)被納入評價指標(biāo)體系。”周湘智說。

在周湘智看來，協(xié)調(diào)年度評價與中長期評價的關(guān)系、協(xié)調(diào)智庫排名與其他評價方式的關(guān)系、協(xié)調(diào)綜合評價與分類評價的關(guān)系的也尤為重要。“從時間節(jié)點的把握上看，年度評價是當(dāng)前智庫評價的主要方式。這一方式的主要優(yōu)點是能較為及時地反映智庫在一個年度的發(fā)展情況和研究成果，也比較符合公眾對智庫評價的心理期待。但僅從一個年度的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來衡量智庫的實力，容易出現(xiàn)以偏概全的情況。因此，提高我國智庫評價的精準(zhǔn)度，需要考慮增加以5年、10年甚至更長時段為時間節(jié)點的評價方式，打造一個長短結(jié)合、立體掃描的‘評價矩陣’，更全面、更準(zhǔn)確地體現(xiàn)智庫的真實水平。”

“智庫排名具有直觀性、動態(tài)性、競爭性等優(yōu)點，可以成為智庫評價的主流方式。但智庫評價不等于智庫排名，還應(yīng)從多維度對智庫進(jìn)行考察，構(gòu)建周密完善的評價體系。除了智庫排名，還可采取以下幾種評價方式：一是對智庫建設(shè)進(jìn)行綜述性評價，通過回顧總結(jié)智庫一年或一段時間的發(fā)展成效，綜合各類排名結(jié)果進(jìn)行再評價，對存在的問題進(jìn)行診斷分析，為智庫未來發(fā)展提供思路與建議；二是對智庫成果進(jìn)行價值性評價，如評選年度十大智庫成果、十大創(chuàng)新案例等；三是對智庫主體進(jìn)行認(rèn)證性評價，如開發(fā)開放式的互聯(lián)網(wǎng)‘智庫索引’，建立具有公眾查詢功能的‘智庫名錄’‘智庫黃頁’等，將符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的智庫納入其中，及時剔除貼牌、套牌、違規(guī)的智庫機(jī)構(gòu)；四是對智庫建設(shè)進(jìn)行主管性評價，由智庫上級行政主管部門或智庫行業(yè)組織按照年度單元或建設(shè)周期，對智庫建設(shè)績效進(jìn)行考核評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行問責(zé)或激勵。此外，還可對智庫從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)績性評價，如評選年度智庫人物、十大智庫領(lǐng)軍人物等。”周湘智說。

此外，綜合評價是不分智庫的規(guī)模、機(jī)構(gòu)類型與人員數(shù)量，對所有智庫按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。其優(yōu)點是能直觀反映智庫的整體實力，為公眾快速判斷一個智庫的水準(zhǔn)提供參考；其缺點在于缺乏對智庫個性與優(yōu)長的觀照，不適應(yīng)智庫差異化、專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢。因此，現(xiàn)在一些智庫評價開始嘗試在總排行榜外設(shè)置一些分榜單，但仍不夠豐富和深入，還有較大拓展空間。比如，既可對黨政部門智庫、社會科學(xué)院智庫、黨校行政學(xué)院智庫、高校智庫、軍隊智庫、科技創(chuàng)新智庫、企業(yè)智庫、社會智庫這八大類智庫分別進(jìn)行評價，加強(qiáng)同類智庫的橫向比較；又可對關(guān)涉智庫建設(shè)的重要指標(biāo)進(jìn)行單項評價，如智庫的專題研究能力、籌資能力、傳播能力，智庫的政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力，智庫的資源利用效能、產(chǎn)品質(zhì)量、人才體系等，有效提高智庫評價的精準(zhǔn)化水平。