摸實(shí)情 挖典型 解難題
——加強(qiáng)基層民政工作系列綜述之二

◎ 本刊記者 范佳富

摸實(shí)情 挖典型 解難題
——加強(qiáng)基層民政工作系列綜述之二

◎ 本刊記者 范佳富

各工作組在總結(jié)前一階段蹲點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入基層，了解省、市、縣各級(jí)加強(qiáng)基層民政工作的總體情況，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的具體情況，以查找問題、分析原因、挖掘典型、提出建議，從而加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，全面提升民政服務(wù)水平。

摸實(shí)情 調(diào)研救助站等重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”對(duì)于民政工作來說，更是如此。民政的服務(wù)對(duì)象在基層，工作重心在基層，政策落實(shí)在基層。離開了深入調(diào)研，就難言為民愛民。為深入了解基層民政工作詳情，各工作組按照民政部黨組的要求，有條不紊地赴一線蹲點(diǎn)調(diào)研救助站管理等重點(diǎn)工作。

4月24日，第3工作組檢查桂林市救助管理站，聽取了救助站基本情況介紹，查看了安檢門、服務(wù)窗口等基礎(chǔ)設(shè)施，詳細(xì)了解受助人員構(gòu)成情況。在檢查中，工作組重點(diǎn)了解了救助站站外托養(yǎng)工作情況，仔細(xì)詢問站外托養(yǎng)的程序、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和站外托養(yǎng)監(jiān)管制度。工作組認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，是民政部門和救助管理站的重要職責(zé)。要認(rèn)真吸取廣東練溪事件的深刻教訓(xùn)，仔細(xì)查找分析站外托養(yǎng)工作存在的問題，采取有力舉措，切實(shí)加以解決，堅(jiān)決杜絕安全隱患和事故苗頭；要建立完備的監(jiān)管考核制度，對(duì)于沒有達(dá)到要求的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)整改，確保站外托養(yǎng)人員的人身安全和基本生活權(quán)益。工作組還實(shí)地走訪了站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)桂林市心之樂老年護(hù)理中心，檢查了托養(yǎng)人員宿舍、食堂、活動(dòng)室等設(shè)施，查看了機(jī)構(gòu)智慧安全服務(wù)云平臺(tái)，了解了托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在安全管理等方面采取的具體措施。至此，第3工作組已經(jīng)完成了對(duì)南寧、北海、桂林等地救助管理站及其托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的明查暗訪和當(dāng)?shù)馗＠骸⒕蠢显骸⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”窗口和民政辦的實(shí)地調(diào)研工作，詳細(xì)了解了廣西相關(guān)重點(diǎn)工作和基層民政能力建設(shè)的基本情況。

同日，第19、21、28工作組分別對(duì)太原市救助站、北京市大興區(qū)救助站和烏魯木齊市救助管理站進(jìn)行了調(diào)研檢查。第18、19、22、27工作組以座談會(huì)等形式，著重圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)工作摸清了基層民政工作實(shí)情。第20工作組在全面踩點(diǎn)張家港市民政辦事站點(diǎn)、所屬機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，為更全面、更深入、更細(xì)致地掌握蹲點(diǎn)市鎮(zhèn)民政工作，進(jìn)村入戶調(diào)查，體驗(yàn)一線工作，深感鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作項(xiàng)目繁多，既要全面知曉各項(xiàng)民政工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，又要講究方式方法，學(xué)會(huì)做思想工作，還要沉著應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢查與考評(píng)。第5、16、17、24、32等工作組也按照民政部黨組的要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，為全面深入了解基層民政工作、“把脈”基層民政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

挖典型 基層創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

各工作組在深入了解縣鄉(xiāng)村民政工作的過程中，也發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)基層民政工作的創(chuàng)新舉措和特色亮點(diǎn)。“錦豐樣本”就是其中之一。錦豐鎮(zhèn)作為張家港市下屬鎮(zhèn)，各項(xiàng)民政工作開展得有聲有色、亮點(diǎn)紛呈，城鄉(xiāng)低保達(dá)到了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)施保、按標(biāo)施保的精細(xì)化管理，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋了全體老年人，“三社聯(lián)動(dòng)”有序開展、深入?yún)⑴c社會(huì)治理，困境兒童保障實(shí)現(xiàn)了綜合援助與個(gè)案管理的統(tǒng)籌結(jié)合，在張家港市2016年民政工作綜合考核中排名第一，在江蘇省乃至全國堪稱優(yōu)秀。為了解其背后的“優(yōu)秀基因”，第20工作組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，解碼了“錦豐樣本”。

一是健全的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。錦豐鎮(zhèn)轄三個(gè)辦事處、24個(gè)村委會(huì)、8個(gè)居委會(huì)（其中兩個(gè)居委會(huì)與村委會(huì)兩塊牌子、一套人馬）。其民政組織網(wǎng)絡(luò)設(shè)置為：鎮(zhèn)級(jí)層面有民政辦和社區(qū)辦兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)民政工作，總計(jì)編制人員9人；辦事處層面，也有單獨(dú)機(jī)構(gòu)民政辦，三個(gè)辦事處總計(jì)編制人員5人；村居層面，每個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)均有一名民政專干，專職負(fù)責(zé)本村（居）民政工作，總計(jì)30人。實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)辦事、有人辦事的基本條件。

二是優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。鎮(zhèn)辦村三級(jí)44名民政工作人員中，本科以上學(xué)歷35人，占比79.5%，大專學(xué)歷9人，占比20.5%；33人持有社工證，37人持有養(yǎng)老護(hù)理員證。人員素質(zhì)高，專業(yè)能力強(qiáng)，在有人辦事的基礎(chǔ)上解決了有能力辦事的問題。蹲點(diǎn)過程中，工作組深深體會(huì)到，這支能干事的優(yōu)秀民政工作隊(duì)伍，更有想干事的熱烈愿望，民政工作開展得更是有感情、有思路、有方法。錦豐鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長孫亞芳，2011年6月從計(jì)生辦主任調(diào)任鎮(zhèn)民政辦主任。調(diào)任之初，很是高興，認(rèn)為計(jì)生工作得罪人、難度大，民政工作是菩薩事業(yè)、做好事，發(fā)發(fā)錢、拜拜年，既簡(jiǎn)單又受人待見。但經(jīng)過一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)民政工作業(yè)務(wù)面廣、政策復(fù)雜，除日常工作外還有很多臨時(shí)性工作，同時(shí)每天要處理大量政策咨詢、上訪等具體事項(xiàng)。更困難的是工作布置到村里后又不像計(jì)生工作那樣有專職婦女主任負(fù)責(zé)。為此，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、深思熟慮，2014年孫亞芳提出各村配備一名民政專干，且民政專干不增加各村編制、但又屬于定編干部的建議。由于報(bào)告有事實(shí)、有依據(jù)、有思路，更有解決辦法，順利得到鎮(zhèn)黨委書記批示，請(qǐng)求組織人事部門予以研究解決。張亞芳經(jīng)過反復(fù)溝通，終于說服組織人事部門聯(lián)合開展專題調(diào)研，實(shí)現(xiàn)村村設(shè)民政干事。自此，錦豐鎮(zhèn)各項(xiàng)民政工作形成了“一個(gè)指令下去、30個(gè)小手回復(fù)、一項(xiàng)工作搞定”的良好局面。

三是有效的考核激勵(lì)。鎮(zhèn)民政辦通過設(shè)置適當(dāng)指標(biāo)，每月均對(duì)各村（居）進(jìn)行考核，并納入鎮(zhèn)政府對(duì)30個(gè)村（居）的整體考核之中，且將考核結(jié)果直接與村（居）兩委所有班子成員工資績(jī)效掛鉤。績(jī)效考核影響的不僅是民政專干，還是整個(gè)村干部集體。一旦民政工作被扣分，從其他方面找補(bǔ)回來難度很大。同時(shí)，鎮(zhèn)民政辦不斷完善考核方式，監(jiān)督各村完成每月重點(diǎn)工作。健全的考核激勵(lì)制度為各村有聲有色有效地干好民政工作提供了強(qiáng)有力的保障。

四是突出的創(chuàng)新機(jī)制。隨著對(duì)錦豐鎮(zhèn)民政工作的調(diào)研逐漸深入，工作組發(fā)現(xiàn)，錦豐鎮(zhèn)不只滿足于有機(jī)構(gòu)、有人員，而且每位民政工作人員都充分體現(xiàn)了“自我加壓”的張家港精神，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，更有敢為人先的闖勁,許多民政工作都有創(chuàng)新并逐漸機(jī)制化。比如，采取政府出資方式，率先在全省推出“民生保險(xiǎn)”組合拳——自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害房屋保險(xiǎn)，為全體居民提供了一張自然災(zāi)害救助的“安全網(wǎng)”。充分利用作為唯一獲權(quán)使用公安部全國二代身份證人像庫的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)運(yùn)用于流浪乞討人員尋親救助工作，通過人臉識(shí)別，變被動(dòng)尋親為主動(dòng)尋親，極大提高了尋親效率，降低了尋親成本。村（居）、鎮(zhèn)、市民政局多層次、多角度入戶核查，信息化手段多部門聯(lián)動(dòng)核定居民家庭收入，定期回訪等多手段推動(dòng)城鄉(xiāng)低保精細(xì)化管理。連續(xù)多年每年拿出180萬財(cái)政資金推動(dòng)公益創(chuàng)投，公開招標(biāo)選定10多家社工組織開展各種形式的困境兒童關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)，為幫助困境兒童提供全方位、多元化、個(gè)性化服務(wù)，為困境兒童解決困難、拓寬視野、豐富生活。在養(yǎng)老服務(wù)方面，6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，5家民辦。80周歲以上老年人全部享受尊老金和居家養(yǎng)老援助服務(wù)，且公開招標(biāo)委托社會(huì)力量實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作。免費(fèi)發(fā)放智能手環(huán)，充分利用信息化手段，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院，積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老。老年助餐“中央廚房”項(xiàng)目在張家港市試點(diǎn)先行……類似的創(chuàng)新舉措還有很多，尤其是以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方支持的多主體合作共治模式有力地壯大了民政工作力量，確保了基層民政工作任務(wù)高質(zhì)量完成，極大地提高了群眾的滿意度。

解難題 亟待突破力量薄弱瓶頸

各工作組加強(qiáng)基層民政工作，本著切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難，推動(dòng)黨中央國務(wù)院重要決策部署和民政政策措施落到實(shí)處的工作目標(biāo)，通過召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、蹲點(diǎn)檢查等多種方式深入了解基層民政工作中存在的問題瓶頸并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了許多意見建議。第17、19、23、32等多個(gè)工作組調(diào)研反映：不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，村里僅有的民政專干也多由村干部兼任。將各項(xiàng)民政政策落實(shí)好、執(zhí)行好，關(guān)鍵在人。然而，基層民政工作人力不足，相關(guān)工作卻復(fù)雜繁多。一是工作情況復(fù)雜。基層民政工作千頭萬緒，包括農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、高齡老人、優(yōu)撫安置、留守兒童等方方面面。單就農(nóng)村低保而言，從受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示到審查批準(zhǔn)、按月發(fā)放到戶，都不容有絲毫馬虎。不僅如此，有的群眾存在攀比心理，本不應(yīng)該申請(qǐng)救助資金的也來申請(qǐng)，需要工作人員耗費(fèi)大量精力進(jìn)行核查甄別；有的群眾文化程度不高，對(duì)相關(guān)政策不了解，需要工作人員花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行講解；有的群眾認(rèn)為政策不合理，不斷上訪，需要工作人員耐心地進(jìn)行疏解勸導(dǎo)，其復(fù)雜性可想而知。二是工作精力難以集中。基層民政干部往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付中心工作和各類檢查，使他們沒時(shí)間、沒精力抓好本職工作。尤其許多一線從事民政工作的人員年齡偏大，無法適應(yīng)民政事業(yè)快速發(fā)展需要；業(yè)務(wù)水平普遍偏低，大多工作人員專業(yè)化程度不夠，政策水平有待提高；人員流動(dòng)大，基層民政人員占用其他單位編制或使用編外合同工的情況比較普遍，人員更換現(xiàn)象頻頻發(fā)生，影響工作的連續(xù)性也難以保證質(zhì)量和效率。在任務(wù)重、力量弱的情況下，導(dǎo)致許多政策貫徹落實(shí)的效果不盡如人意，影響了人民群眾的切身利益。三是有的地區(qū)基層民政工作人員待遇較低，尤其是救助站員工、火化工等崗位，很多年輕人不愿意干，更談不上建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

各工作組深入一線，認(rèn)真聆聽基層的聲音，大家開誠布公暢所欲言、分析原因查找問題，提出相應(yīng)的解決方案，確保黨中央國務(wù)院有關(guān)民政重大決策部署在實(shí)際落實(shí)過程中不打折扣。首先，要加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，通過增加編制、購買公益性崗位、引入社會(huì)組織等多種方式充實(shí)基層民政工作力量，切實(shí)解決民政工作有人辦事的問題。其次，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用信息化手段促進(jìn)工作的開展，譬如建立民政工作微信群，方便溝通與交流；引導(dǎo)社會(huì)力量參與，探索政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與民政工作的新模式。同時(shí)要重視基層民政工作人員的待遇問題，并加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)一線民政人員的教育培訓(xùn)，以提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。民政工作關(guān)鍵在基層，只有使基層民政工隊(duì)伍得到切實(shí)加強(qiáng)，激發(fā)起基層民政人的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍，黨中央國務(wù)院有關(guān)民政重大決策部署才能在基層貫徹落實(shí)，困難群眾才能享受到各項(xiàng)惠民利民政策帶來的“紅利”，幸福感更強(qiáng)，獲得感更足。