日志摘發

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編者按 2017年4月中旬起，32個工作組以“聯系省、抓住縣、蹲點鄉”為方法，分赴各地開展工作。本刊將陸續從各組反饋回來的一線見聞、感悟和體會中，擇發有關內容，與廣大讀者朋友分享。

第6組 深入座談 實地查看 加快了解基層民政工作情況

4月18日，第6組在微微寒意中熱切投入蹲點調研工作。上午8點，工作組集中利用一個半小時的時間，全面查看相關工作資料，了解黑龍江省蘭西縣對五項重點工作的組織領導和具體落實等方面的情況，對相關部署有了基本的把握。查看資料后，工作組召開專題座談會，與縣鄉村各級就加強基層民政工作的經驗做法、存在的困難問題、意見建議進行深入交流。座談會上，蘭西縣部分部門、鄉鎮等相關負責同志，結合各自業務和實踐經驗暢所欲言，起到了較好的摸實情的效果。

下午，工作組先后到為民服務中心和敬老院查看現場，在為民服務中心到低保辦理窗口進行了實際操作，與工作人員就業務辦理流程等做了深入了解。在敬老院，工作組詳細查看規章制度建設、服務規范、標準化建設等情況，到老人宿舍、食堂、活動室、心理咨詢室等場所了解對院民的飲食起居以及文娛健康等方面的保障情況，之后召集養老院工作人員、護理人員座談，聽取有關情況介紹，了解具體工作人員訴求，并對規范管理、提高工作人員保障待遇等進行重點探討。晚上，工作組詳細梳理全天工作情況，對下步工作安排進行細化，同時重申嚴守工作紀律，明確進一步落實部里整體部署和賈組長的相關要求，在嚴明的工作紀律前提下推動蹲點工作順利完成。

第8組 抵滬當晚突擊檢查救助站 點面結合摸情況

4月17日晚，民政部黨組成員、社會組織管理局局長、第8組組長詹成付帶領第8組抵達上海寶山區后，不打招呼，不叫隨同，直接開展暗訪工作。

當晚8點40分，工作組成員匿名給寶山區救助管理站打電話，問詢地址和救助方式，對方給予了熱心解答。工作組一行四人于晚9點打車抵達救助站，憑工作證進站，由值班副站長帶領，看望了在站救助對象（有一名廣東茂名籍男性青年在站）并當面詢問了解了受助情況，檢查了接待窗口、男女宿舍區、值班室、食堂廚房等場所，查閱了值班記錄、救助人員檔案、工作人員名錄，并與在崗人員進行了工作交流。

詹成付組長緊盯細節，問流程、摸被褥、掀鍋蓋、看消防、查廁所、翻臺賬、核數字，對救助站的扎實工作給予了肯定，就優化工作環境和提升服務效能提出了鼓勵和要求。晚上10點20分，暗訪工作結束，工作組步行返回。

4月18日，第8組成員在上海市寶山區友誼路街道召開兩場座談會，分別聽取上海市民政局和寶山區委區政府負責人關于加強基層民政工作的情況匯報，查閱了寶山區社會救助聯席會議領導小組建立及發揮作用等相關資料。

下午4點，座談會后，詹成付組長帶領第8組成員直接奔赴上海市救助管理二站和上海市兒童臨時看護中心進行突擊訪察。工作組聽取了站長馬超英關于救助流程的介紹，走進醫務室、宿舍、食堂、衛生間查看細節，隨機與幾十名工作人員和200多名被救助人員進行了交流。站內秩序井然，救助對象精神狀態良好，工作生活區域干凈整潔，被褥、飯盒、臉盆、毛巾、牙刷、牙膏等擺放整齊。隨后，工作組一邊與該站工作人員一起吃從食堂打來的與救助對象相同的晚飯，一邊共同觀看該站幫救助對象尋親返鄉的記錄視頻。工作組深受教育，有幾點收獲：一是做流浪乞討人員救助等民政工作必須懷著愛心，必須堅守信仰，真正踐行“民政為民、民政愛民”理念；二是面對艱難的工作任務，必須積極創新，該站主動建立跨省區的甄別尋親救助工作機制，細心積累運用工作生活經驗，取得良好成效，可借鑒、可復制、可推廣；三是必須積極聯合、協調其他部門共同開展工作，形成工作合力，破解工作難題，最終使人民群眾得實惠。

第9組 赴湖北開展蹲點取得階段性成果

4月17日起，第9組赴湖北省開展調研蹲點工作。4月18日，工作組首先督查了湖北省流浪乞討人員救助管理工作。實地察看了武漢市、荊州市救助管理站，突擊檢查了武漢市江岸區社會福利院托養人員情況，不打招呼夜訪了沙市區德福護養中心等托養機構。分別在武漢市、荊州市召開座談會，傳達部黨組要求，與民政廳及社會事務處負責人、武漢市和荊州市民政局負責人、相關救助管理站負責人等交流情況、了解重點難點問題、聽取意見建議，深入研討從根本上解決滯留人員問題的對策。同時將發現的問題及時向省廳作了反饋，并起草流浪乞討人員救助管理工作專項報告。

4月19日起，工作組深入蹲點市縣了解情況。逐一訪談了縣民政局各位負責同志及有關工作人員，詳細了解市縣鄉鎮層面民政工作情況。實地察看了縣社會福利中心。通過訪談座談，對恩施州、宣恩縣五項業務工作及基層民政工作情況有了整體上的了解。接下來的一段時間，工作組扎根椒園鎮，采取到鎮民政辦跟班工作、與福利院人員同吃同勞動、解剖一個村并走訪村民及服務對象、查閱檔案、分析政策文件等方式，重點了解鄉鎮和村級層面落實黨中央國務院有關決策部署情況、基層民政工作開展情況，宣傳黨和政府的惠民政策，問政于鄉鎮干部、問計于村級骨干、問需于民政對象、問策于基層群眾，零距離聽取基層干部群眾心聲，增強為民宗旨和愛民情懷，努力尋求從根本上破解相關瓶頸問題的措施建議。

第11組 開調研座談會突訪救助管理站

4月25日上午，民政部社會組織管理局副局長、第11組組長廖鴻主持召開遼寧省本溪市調研座談會。會上，廖鴻組長首先傳達了黃樹賢部長在加強基層民政工作動員培訓會上的講話精神，介紹了此次蹲點工作的重要意義、目標任務和方式方法，并強調了駐部紀檢組、部直屬機關黨委、紀委關于蹲點工作的紀律要求。之后，重點聽取了本溪市民政局關于加強基層民政工作的情況介紹，逐一聽取了退役士兵安置遺留問題解決、2016年因災倒損住房恢復重建、縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制、農村養老服務和養老院服務質量、流浪乞討人員救助管理等五項重點工作的落實推進情況，并就每一項重點工作存在的問題、原因和建議與業務科室負責同志進行了溝通交流。通過座談，工作組感到，本溪市民政事業在市委、市政府的高度重視和省民政廳的科學指導和大力支持下，取得了一系列引領性、創新性、突破性工作成果。例如在遼寧省率先探索農村常年病人托管模式，率先建立城市低保管理服務中心，率先實施殯葬救助和農村取暖救助，率先全額資助城鄉低保對象參加居民醫保和新農合，率先實現重點優撫對象和1-6級殘疾軍人住院醫療費結算“一站式”服務，率先開展農村住房保險試點工作等等。但是，市民政局同志也反映，目前基層民政工作存在著地方財力不足、基層民政重視程度不夠、部分政策制定失衡、缺位等問題，一定程度上制約了民政事業的發展。

調研座談會結束后，廖鴻組長率領工作組赴本溪市救助管理站進行突擊訪察。工作組聽取了該站站長韓曉華關于救助管理工作情況，詳細了解了救助流程，仔細查看了救助登記表、托養記錄等工作檔案以及宿舍、衛生間等衛生環境，并與救助站工作人員進行了交流，了解了日常工作情況。從訪察情況看，本溪市救助管理站規章制度建立得較為完善，日常管理工作也較為規范，健全實施了“巡訪巡查機制、快速反應機制、規范管理機制、晝夜服務機制、服務保障機制”等五項機制，受助人員得到了較好的安置，并得到了尋親、助困、心理疏導、推薦就業、臨終關懷等延伸性救助服務。

晚上，廖鴻組長率領工作組圍繞當天座談會和訪察情況，進一步梳理了本溪市民政工作情況，布置安排了下一階段工作任務。下一步，工作組將按照“抓住縣、蹲點鄉”的要求，深入調研小市鎮18個行政村，總結提煉經驗做法，與基層黨委政府和民政部門同志共同研究加強基層民政工作的思路和舉措。

第12組 在濟寧鄒城開展蹲點工作

4月17日下午，第12組抵達山東省濟南市后即與山東省民政廳同志對接溝通，研究細化蹲點工作安排。4月18日上午，工作組與山東省民政廳召開座談會，民政部優撫安置局局長、第12組組長包豐宇傳達了黃樹賢部長在第1工作組集體會議上的講話精神，表示工作組要深入學習領會，全面了解掌握全省民政工作的情況。要按照要求深入基層，重點了解黨中央國務院有關民政工作重要決策部署在鄉鎮的落實情況，抓緊抓好流浪乞討救助管理和托養機構檢查整改工作這個首要任務。要與省里同志密切溝通配合，把工作重點放在基層，進一步細化在鄉鎮蹲點的行程安排。18日下午，工作組直接奔赴蹲點地濟寧鄒城開展工作。

4月19-20日，第12組成員在濟寧鄒城，分別與縣級、鄉鎮黨委政府以及民政部門負責同志座談，聽取基層情況介紹。工作組實地走訪調研了鄒城市烈士陵園、養老服務12349信息平臺，深入查看香城鎮和中心店鎮行政服務大廳、敬老院，重點了解鄒城市救助管理站，香城鎮北齊村社區服務中心、農村幸福院和中心店鎮富東社區服務中心、老年公寓。

4月19日，工作組突擊檢查鄒城市救助管理站，通過聽介紹、翻臺賬、查記錄、問制度、訪對象，了解救助站運行管理情況。工作組緊扣細節，重點關注救助對象吃的什么，住的怎么樣，有沒有得到有效心理疏導。同時了解到，由于一些受助對象智力有缺陷無法正常溝通，無法聯系其家人，存在長期滯留情況，由救助站照顧其日常生活，沒有站外托養情況。救助站工作人員也反映，全國流浪乞討救助管理系統運行緩慢，信息錄入限制嚴格，與實際情況有一些差距，建議進一步升級系統。

在加強基層工作能力建設方面，鄒城積極探索，在全國首創“民生代辦員”制度，采取政府購買服務方式，從村“兩委”干部中選擇一名素質高、業務精、熱心腸、熟民情的同志作為“民生代辦員”，打造為民服務綠色通道。目前，895個行政村（社區）都設立了民生代辦室，確保群眾辦事只進一個門，只找一個人。

第 28組 新疆，互助養老—現代民政人樸素的社工思想

4月25日，來到新疆吉木薩爾縣的第二天，第28組走訪中了解到，吉木薩爾縣老臺鄉農村互助幸福院由老胡村、老臺村、南門村合建，建設面積3150平方米，總投資510萬元。目前，入住三個村的留守、孤寡、空巢老人69戶126人。三臺鎮農村互助幸福院由黃蒿灣、大馬圈村、羊圈臺子村合建，建設面積2700平方米，總投資420萬元，現入住三村留守、孤寡、空巢老人62戶102人。據縣民政局局長王利云介紹，由于目前床位供不應求，縣里建立的篩選標準是65歲以上失去生產能力但具有生活能力的健康老人。優先照顧各村的老黨員、老干部、老軍人。各村平均分配指標，再從審核合格的老人中抓鬮產生。

走訪結束在返程的途中，工作組成員探討了關于農村互助幸福院的養老模式，工作組認為吉木薩爾縣民政局在互助幸福院探索中的社會工作思想令人印象深刻。由于互助養老集中平臺的建設滿足了老年人的主要物質精神需求，所以互助養老幸福院服務供不應求。首先，優先保障共產黨員、曾任村干部、退役軍人入住互助幸福院，并從這些優先者中選拔院長等管理人員，這些管理人員每天定時訪問入住各家，幫助解決各方面問題，相當于開展個案工作，把問題解決途徑規范化；而入住各家庭及個人每天在一起活動，共同的需要和相似的生活方式促成了一些歌唱活動、棋牌活動、廣場舞、聊天等，入住者日常生活的共同參與為每個個體提供了心理與社會支持，集中互助養老平臺的建設發揮了小組社會工作的價值；而居民對優先入住群體的社會認同又營造了愛黨、愛國、愛軍的社會氛圍，為當地的社會建設提升了軟實力。同時，吉木薩爾縣民政局局長王利云還對向互助養老院慈善捐贈的資源進行評估分配，努力保障公益公平。這一系列思路深刻地體現了作為現代民政人樸素的社工思想。