托底對象要從收入型貧困拓展到支出型貧困

鐘仁耀華東師范大學教授

托底對象要從收入型貧困拓展到支出型貧困

鐘仁耀華東師范大學教授

收入與支出是影響貧困的兩個基本要素，支出是導致貧困最根本、最直接的絕對標準，而收入是與支出相比較的一個衡量貧困的相對標準。但如果從“支出”角度來認定貧困，會遇到一個難題，什么樣的支出是必要的、剛性的？衡量必要的、剛性的支出標準又是什么？或許正是由于度量剛性支出與衡量收入相比，更加復雜、難度更高，所以各國紛紛采用“收入”度量貧困。實際上，社會救助制度中把“收入”作為資格認定條件，本身隱含一個前提條件，即假定某個人或者某個家庭的支出都是必要支出、剛性支出，然后基于這樣一個假定條件，從收入角度來衡量貧困。但這種情況沒有考慮某個收入線以上群體的剛性支出大于收入而陷入貧困的問題，因此構建的社會救助體系也無法解決與應對這個群體的貧困問題。而如果同時考慮支出這個因素，這個問題就不會發生。所以，基于制度建設成本（人力物力財力、社會的接受度）以及收入作為貧困資格認定條件的合理性等，個人認為，未來的社會救助發展方向應該是構建一個收入型貧困與支出型貧困并存的社會救助體系。

對這兩個制度的定位，應該是一種并列型的關系，具有相互補充的作用，而不是一個制度從屬于另外一個制度。收入型貧困救助制度的對象是收入過低的群體，支出型貧困救助制度的對象是必要支出過大而陷入貧困的群體。這里需要特別說明的是，構建的支出型貧困救助制度目標指向仍是絕對貧困群體。基于我國未來社會救助體系發展的目標指向仍是實現應救盡救，所以如何把所有貧困群體納入社會救助體系，實際上就是一個擴面的問題，即通過建立支出型貧困救助制度來彌補這一漏洞。

收入型貧困救助制度由現有的低保、專項救助構成，其實施對象是低保線以下的貧困群體，其貧困識別指標是低保線；支出型貧困救助體系由各專項救助制度構成，其實施對象為低保線以上的貧困群體，其貧困識別指標為各種必要支出，只要必要支出大于其收入，均可以享受社會救助。從這個角度來說，可以不設定收入標準，但對“必要支出”需要作出嚴格的界定。