開拓新的社會階層人士統戰工作新局面

中央統戰部八局課題組

（中共中央統戰部，北京 100800）

?統戰理論研究：新的社會階層?

開拓新的社會階層人士統戰工作新局面

中央統戰部八局課題組

（中共中央統戰部，北京 100800）

新的社會階層人士統戰工作是新形勢下統戰工作新的著力重點，具有很強的政治性、現實性和緊迫性。開展新的社會階層人士統戰工作，必須堅持黨的領導、堅持信任尊重團結引導、堅持創新工作方式、堅持分類施策。當前開展工作的著力重點是加強思想教育引導，加強代表人士隊伍建設，創新平臺載體和方式方法，構建社會化大統戰工作格局。

新的社會階層人士；團結引導；凝心聚力；開拓創新；社會化；網絡化

新的社會階層人士是改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，在非公有制經濟領域和社會領域出現的一些新社會群體，主要包括民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等。他們是建設中國特色社會主義事業的重要力量，做好他們的工作是新的歷史條件下我們黨治國理政必須解決的重大課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統戰工作，將其擺在黨和國家工作重要位置，提出了一系列新思想新要求。今年2月，黨中央召開了全國新的社會階層人士統戰工作會議，制定下發了專門文件，對做好新的社會階層人士統戰工作作出了全面部署。這在統一戰線歷史上是第一次，具有里程碑意義。深入學習貫徹全國新的社會階層人士統戰工作會議精神，進一步提高思想認識、明確工作原則、落實重點任務，是做好新形勢下新的社會階層人士統戰工作的必然要求和根本保證。

一、深刻認識新的社會階層人士統戰工作的意義

新的社會階層人士的出現，是改革開放以來我國社會階級階層狀況發生的重要變化，既反映著我國現代化建設的進程，也影響著這一進程。加強對他們的團結引導，增進其政治認同，幫助他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，對于新形勢下鞏固黨的執政基礎具有重要戰略意義。

第一，做好新的社會階層人士統戰工作，是凝心聚力的重要方面，具有很強的政治性。歷史經驗表明，在社會結構不斷變化的情況下，一個政黨能否鞏固其階級基礎、擴大其群眾基礎，將直接關系到這個政黨的前途命運。鞏固和發展最廣泛的統一戰線，最大限度地把社會各階級、各階層和各方面人士團結在黨的周圍，這是我們黨解決人心和力量問題的一條成功經驗。作為隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展而孕育成長起來的新興知識分子群體，新的社會階層人士是推動我國經濟社會發展的新生力量，他們在根本利益上與工人、農民、體制內知識分子是一致的，是黨的階級基礎和群眾基礎的重要組成部分，是黨長期執政必須團結和依靠的重要力量。加強對他們的團結引導，把他們緊緊團結在黨的周圍，事關壯大愛國統一戰線、鞏固黨的執政地位。當前，以習近平同志為核心的黨中央正在帶領全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，更加需要做好新的社會階層人士統戰工作，為實現偉大目標、完成偉大任務凝聚人心、匯聚力量。

第二，做好新的社會階層人士統戰工作，是服務大局的必然要求，具有很強的現實性。新形勢下，適應、把握和引領經濟發展新常態，踐行五大發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，需要更好地團結引導各方面的社會力量、充分發揮他們的積極作用。如何引導新的社會階層人士把思想和行動統一到中央決策部署上來，增強發展信心，發揮自身優勢，積極投身大眾創業、萬眾創新，助推經濟提質增效升級，是統戰工作的一項重要任務。隨著全面深化改革向縱深推進，不可避免地帶來利益格局深刻調整、利益需求更加多元，各階層、各群體間的利益關系更加復雜。如何更好地關注和回應新的社會階層人士的利益訴求，有針對性地加強團結引導，使他們成為促進社會和諧的正能量，是統一戰線的一項重點工作。當前，意識形態領域特別是網絡輿論斗爭形勢復雜，凝聚社會共識工作要進一步加強。如何有針對性做好新的社會階層人士工作，幫助他們筑牢思想上的“防火墻”，不斷鞏固共同團結奮斗的思想政治基礎，是統戰工作的一項緊迫課題。因此，做好新的社會階層人士統戰工作，是促進經濟健康發展、維護社會和諧穩定、維護意識形態安全的必然要求。

第三，做好新的社會階層人士統戰工作，是統一戰線的全新課題，具有很強的緊迫性。新的社會階層人士主體是青年人，正處于世界觀、價值觀和人生觀形成的關鍵時期，從思想到行為都有很強的可塑性，迫切需要及時加強思想引導、幫助樹立正確的思想觀念，保證他們健康成長。新的社會階層人士“體制外”的生存特征突出，很多人工作流動性強，工作單位和社會關系不固定，缺乏有效的聯系途徑和溝通方式，有的甚至找不到人、說不上話，迫切需要盡快摸清底數、建立聯系、開展工作。新的社會階層人士工作是統一戰線工作的新領域，也是統戰工作新的增長點和著力重點，沒有現成的經驗可循，沒有可以照章辦事、照方抓藥的理論可用，迫切需要大膽開拓創新，不斷打開工作新局面。總的看，新的社會階層人士已經成為推動中國經濟和社會發展舉足輕重的力量，但目前仍處于快速成長但尚未成熟的關鍵可塑期，也處于加強對他們團結引導的重要窗口期。要從全局和戰略的高度，充分認識做好他們工作的重要性和緊迫性，引導他們增強發展信心，發揮自身優勢，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供更廣泛的力量支持。

二、準確把握新的社會階層人士統戰工作的原則

根據當前的形勢任務和新的社會階層人士統戰工作的總體要求，做好新的社會階層人士統戰工作，必須準確把握好四項工作原則。

第一，堅持黨的領導。新的社會階層人士統戰工作領域廣泛、對象復雜，同時，這項工作又是各方面關注的熱點，政治性、敏感性很強。在這種情況下，強調堅持黨的領導、保持正確方向，顯得尤為重要。

堅持黨的領導，必須強化組織領導。新的社會階層人士流動性很強，開展工作的重要途徑是依靠黨的基層組織來團結凝聚他們。北京葉青大廈、中關村創業大街等地的實踐證明，凡是新的社會階層人士統戰工作開展得比較好的地方，大都是社會領域黨建工作比較扎實的地方。因此，在新的社會階層組織中加強黨建工作，是做好新的社會階層工作的關鍵，也是做好新的社會階層人士統戰工作的前提和條件。要把新的社會階層人士統戰工作納入黨的建設總體布局，充分發揮黨組織的政治核心作用，不斷健全完善非公有制企業和社會組織黨的組織體系和工作機制，牢牢把握正確政治方向。

堅持黨的領導，必須強化思想引導。當前，社會思想意識多元多變，不同思想觀念和價值取向的碰撞交鋒更加頻繁，在新的社會階層人士中表現得更為明顯，有些人對黨的理論和路線方針政策理解不深，有的甚至理解還有偏差。開展新的社會階層人士統戰工作，必須深入學習黨的理論和路線方針政策，特別是習近平總書記系列重要講話精神，引導新的社會階層人士不斷增強“四個意識”，確保各項工作沿著正確方向推進。

堅持黨的領導，還必須改進領導方式。做新的社會階層人士統戰工作，切忌整天把黨的領導當成口號去喊，只靠權力、靠行政命令的方式去實現領導，這不僅達不到預期效果，甚至會適得其反。在新的社會階層人士中實現黨的領導，更多地要通過團結引導、聯誼交友等方式來實現，使他們更加靠近我們黨，更加認同黨的理論和路線方針政策，更加擁護中國特色社會主義道路。

第二，堅持信任尊重團結引導。新的社會階層人士絕大多數是擁護黨的領導和中國特色社會主義制度的，是希望國家富強、人民幸福、社會和諧的，這是主流。當然，他們中一些人追求自我，對許多事物持批判思維，這是他們的工作環境和成長過程形成的個性特點，不能苛求，也不全是缺點。我們不能拿“有色眼鏡”去看待整個群體，而是要建立聯系的渠道，創造對話的機會，通過耐心的溝通消除認識上的差異。

加強對新的社會階層人士團結引導，不是空洞的說教，要寓思想引導于服務幫助之中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。及時了解他們的利益訴求和實際困難，想辦法幫助他們解決一些生產經營和具體工作中的實際問題，為他們事業健康發展和個人健康成長營造良好環境。

信任尊重團結引導新的社會階層人士，關鍵是要充分調動他們的積極性，發揮他們的聰明才智，支持他們立足本職崗位建功立業，積極參與社會治理和社會服務，成為推動黨和國家事業發展的重要依靠力量。

第三，堅持創新工作方式。社會化是創新工作方式的重要方向。近年來，一些地方依托以新的社會階層人士為主體的聯誼性組織，開展了各具特色、深受歡迎的活動，其共同特點就是堅持了社會化的工作思路。例如上海市黃浦區成立的“海燕博客”，就是運用社會化方式孵化培育出18個子社團，開展了一千多場活動，吸引了一大批新的社會階層人士，做了一些對社會有益的事情。要按照社會化的方向，探索符合新的社會階層人士特點和需求的工作方式，更好地把他們組織起來。

網絡化是創新工作方式的重要途徑。網絡是新的社會階層人士獲取信息、發表看法的主要渠道。要加強新的社會階層人士統戰工作的網絡陣地建設，通過手機客戶端、微信公眾號、微博等自媒體，實現政策宣傳、信息交流、議政建言、服務幫助等多項功能的網上互動。要充分用好網絡平臺，吸引新的社會階層人士積極參與，擴大聯系面，開展互動交流，引導他們正確認識和理解黨的理論和路線方針政策。

第四，堅持分類施策。新的社會階層人士既具有共性特征，同時不同群體情況又各不相同、差異很大，必須結合各自特點精準施策，抓住重點人群，突破一點、帶動一片。

民營企業和外資企業管理技術人員是促進非公有制經濟健康發展的中堅力量。以往我們開展非公有制經濟領域統戰工作，往往把重點放在企業出資人身上，對管理技術人員關注不夠。要著力強化企業主體責任，通過加強非公有制企業和園區等黨組織建設，依托工商等行政部門和工商聯等團體，借助外企服務公司等第三方機構力量，爭取企業出資人的支持與配合，加強管理技術人員的思想政治工作。

做好中介組織和社會組織從業人員統戰工作，關鍵是明確各行政監管和業務主管部門以及行業協會等團體黨組織的責任，發揮重點社會組織輻射帶動作用，健全協調機制，形成工作合力。要把律師等專業人士和社會組織負責人作為重點，著力做好政治引領工作，鼓勵引導他們在參與國家治理和社會治理中發揮專業優勢。

由于缺乏有效聯系渠道和工作依托，目前對自由職業人員的統戰工作還停留在一對一的個體化階段，未能在整體上實現有效突破。做他們的工作，關鍵是堅持工作重心下移，依靠社區、街道等基層黨組織建立聯系渠道，了解掌握他們的情況，熱情服務，主動聯系，團結引導。

新媒體從業人員和網絡意見人士既有體制內的、又有體制外的，構成復雜，身份多樣，利益訴求多元，有些人的思維方式、話語體系難以有效對接。要充分調動各相關部門和組織的力量，明確不同類別的工作對象，堅持線上與線下相結合，因人施策開展工作，引導他們積極凈化網絡空間、弘揚主旋律。

三、突出抓好新的社會階層人士統戰工作的重點

今年是貫徹落實全國新的社會階層人士統戰工作會議精神的第一年，新的社會階層人士統戰工作總體上還處于探索起步階段。要開好局、起好步，必須突出重點，探索經驗。當前要重點抓好以下幾項工作。

第一，加強思想教育引導。加強思想引導、增進政治共識是新的社會階層人士統戰工作的根本任務。要創新方式，多措并舉，常抓不懈，切實提高思想教育引導的針對性和實效性，不斷鞏固共同思想政治基礎。一要加強政治教育。在新的社會階層人士中廣泛開展踐行社會主義核心價值觀主題活動，采取政治培訓、理論研討、座談交流等多種形式，引導新的社會階層人士深入學習黨的理論和路線方針政策，學習習近平總書記系列重要講話精神，增強“四個自信”。二要開展網絡引導。加強網絡陣地建設，采用在線論壇、網上沙龍等多種形式，善用網言網語宣傳黨的理論方針政策，引導新的社會階層人士正確認識和看待社會熱點問題和事件，唱響主旋律，傳播正能量。三要加強實踐鍛煉。通過開展考察調研、社會服務等活動，引導新的社會階層人士深入基層、深入實踐，使他們對基本國情和社會問題的認識更加理性客觀。組織他們開展實踐體驗活動，安排到有關政府部門、司法機關和相關單位了解實際情況，進行面對面交流，使他們能夠換位思考，認識更加全面。四要強化服務幫助。建立統戰部門與有關部門的綜合協調機制，幫助新的社會階層人士解決反映集中的問題，推動制定和完善行業準入、行政審批、公平競爭、產權保護、職稱評定、社會保障等相關政策法規，為他們發展事業創造良好條件。五要擴大表彰宣傳。將新的社會階層人士納入各級人事部門和工青婦等組織主導的評選表彰活動，納入各相關部門單位的創先評優活動，在新的社會階層人士中開展“學先進、做榜樣、比貢獻”系列活動，營造良好輿論氛圍和社會環境。

第二，加強代表人士隊伍建設。新的社會階層人士規模大，通過代表人士實現“一根頭發”對“一把頭發”的帶動，是做好新的社會階層人士統戰工作的關鍵。要堅持有較高政治素質、較大社會貢獻、較強參政議政能力、在行業內有較大影響的標準，努力造就一支政治堅定、素質優良、數量充足、結構合理的新的社會階層代表人士隊伍。一要拓寬選人視野。研究和把握新的社會階層代表人士的成長規律，有組織、有計劃地物色發現新的社會階層代表人士，做到寬推薦、嚴把關。提前介入、提早發現有能力、有前途的青年才俊，多層次、多渠道、多種形式發現人才，建立制度化推薦機制，做大人才“蓄水池”。二要加強梯隊建設。新的社會階層人士比較集中的地方要加大黨外代表人士培養力度，根據當地實際制定切實可行的培訓計劃，分類型、分層次地聯系和培訓一批新的社會階層代表人士。三要創新培養方式。根據新的社會階層人士的特點和需求，按照缺什么補什么的原則，采取“菜單式”培訓，制定個性化培訓方案，加大現場教學、案例教學和模擬教學比重，讓學員在交流、交鋒、交融中明是非、悟道理。建立專門掛職實踐鍛煉基地，安排新的社會階層人士以靈活多樣的方式到體制內單位掛職鍛煉，增進他們對體制內單位的了解，提高綜合素質。四要加大安排使用。在各級人大代表、政協委員、政府參事、特約人員中適度增加新的社會階層代表人士，引導他們更好地發揮專業特長，有序政治參與。以群團改革為契機，積極推薦更多新的社會階層人士進入群團組織和統戰團體擔任兼職領導。五要發揮示范作用。支持新的社會階層代表人士帶頭立足本職崗位建功立業，通過他們的模范行為，引導更多新的社會階層人士愛崗敬業、服務社會。在公共輿論平臺上為代表人士提供展示機會，支持他們帶頭引導社會輿論，講好中國故事，在凈化互聯網空間、弘揚主旋律中充分展現正能量。六要加強聯誼交友。把新的社會階層代表人士納入聯誼交友范圍，建立各級黨政領導干部、各有關部門列名聯系制度，定期與他們見面談心，及時報告交友情況，實現聯誼交友的制度化、常態化。

第三，創新平臺載體和方式方法。開展新的社會階層人士統戰工作，要積極開拓創新，用足現有組織載體，創建專門工作平臺，打造活動品牌，延伸聯絡手臂，形成多層次、廣覆蓋、具有凝聚力和可持續的組織網絡。一要打造實踐創新基地。新的社會階層人士比較集中的北京、天津、上海、重慶等大城市，是新的社會階層人士統戰工作的重點地區，也是實踐創新基地。這些城市要進一步加強新的社會階層組織黨建工作，把新的社會階層人士統戰工作作為重要職能，加強對所聯系黨組織統戰工作的指導協調。要結合本地實際，選取新的社會階層不同群體或領域作為重點，積極探索創新，先行先試，注重發現、培育典型做法，及時總結推廣經驗，為其它地方提供借鑒。二要發揮現有載體作用。進一步發揮政協組織和工會、共青團、婦聯、文聯、作協、科協、工商聯、歐美同學會等群眾團體以及統戰社團、行業協會商會的聯系優勢和平臺作用，廣泛吸納新的社會階層人士，創新完善組織方式、運行方式、活動方式，進一步激發組織活力，加強團結引導。三要建立健全聯誼組織。堅持同級黨委領導下的屬地管理原則，推動各地成立具有統戰性、民間性、專業性的新的社會階層人士聯誼組織，堅持社會化工作思路，探索創新管理模式和運行機制，通過參與政府購買服務等形式，開展多元化活動項目，實現從統管包辦到服務指導的轉變，發揮黨和政府聯系新的社會階層人士的橋梁紐帶作用。四要搭建活動平臺。結合新的社會階層不同群體的特點和優勢，建立各具特色的民間智庫，定期舉辦論壇、講堂、研討會等活動，引導新的社會階層人士為經濟社會發展貢獻智慧力量。在繼續舉辦律師服務團、稅務師服務團等的基礎上，探索組建新媒體從業人員等其他群體服務團，到貧困地區、民族地區、革命老區等開展幫扶和社會公益活動。五要關注引導“自組織”。關注和研究以新的社會階層人士為主的“自組織”，了解基本狀況、思想動向，加強分類甄別。對健康正向、有影響力的“自組織”要重點聯系、善加引導，通過他們延伸工作手臂，符合條件的可吸納到群團組織、統戰社團中。

第四，構建社會化大統戰工作格局。新的社會階層人士統戰工作涉及多個部門和單位，要形成工作合力，關鍵是加強組織領導，構建分工負責、協同配合的社會化大統戰工作格局。一要發揮黨組織主體作用。各級黨委（黨組）要加強領導，統籌協調，切實加強非公有制經濟領域和社會領域黨建工作，建立健全黨組織體系，努力做到黨的組織建到哪里，統戰工作就開展到哪里。 “兩新”組織黨工委要把新的社會階層人士統戰工作作為重要內容，納入黨建工作目標考核，同部署、同落實。行業、樓宇、園區等黨組織以及非公有制企業和社會組織中的黨組織要增強統戰意識，了解新的社會階層人士情況，做好思想政治工作，鼓勵支持他們發揮作用，主動把特別優秀的人士吸收到黨組織中來。二要落實責任制度。黨委統戰部要發揮牽頭協調職能，加強調查研究，制定具體政策，加強代表人士隊伍建設，指導推動各方共同開展工作。組織、宣傳、網信、民政、司法等有關部門要研究解決本部門、本領域新的社會階層人士統戰工作重要問題，做好政治引領和政治吸納。群團組織和社會組織要發揮自身優勢，加強對新的社會階層人士的吸納和引導工作。三要完善工作機制。各級黨委統一戰線工作領導小組要加強對新的社會階層人士統戰工作研究，協調和推動解決重點難點問題。健全新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，將與新的社會階層人士聯系密切的部門單位吸納進來，進一步完善聯席會議研究部署、溝通交流、督促指導等功能，強化激勵約束機制。四要加強工作力量。加強新的社會階層人士統戰工作機構設置和力量配備，在新的社會階層人士相對集中或聯系緊密的部門和單位，建立統戰工作聯絡站或派駐統戰專門人員。有計劃地在社會工作者和新的社會階層人士中，培養一批了解和熱心統戰工作的“編外統戰干部”。加強對統戰干部、相關部門和單位負責統戰工作的干部、基層黨建工作者、社會工作者等進行統戰理論政策和新媒體知識等培訓，不斷提高做好新的社會階層人士統戰工作的能力和水平。

責任編輯：王文京

D613

A

1002-0519（2017）04-0046-05

2017 - 06 - 22

中共中央統戰部八局課題組。