新的社會階層興起及其對當(dāng)代中國的影響

張林江

（國家行政學(xué)院 ，北京 100089）

新的社會階層興起及其對當(dāng)代中國的影響

張林江

（國家行政學(xué)院 ，北京 100089）

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，新的社會階層以獨有的姿態(tài)崛起，呈現(xiàn)一系列新的特征，成為一支重要的社會力量。做好新形勢下新的社會階層的管理服務(wù)，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新思路才可能解決好新階層與舊結(jié)構(gòu)的摩擦問題。

新的社會階層；特性；影響

引言：我國社會階層研究的不同路徑

關(guān)于社會分層的研究，一直是社會學(xué)、政治學(xué)的傳統(tǒng)核心議題之一。從近年我國對社會階層問題的研究看，有兩個不同的切入路徑。其一是將社會階層置于社會分層與流動的理論語境中，參考和借鑒西方關(guān)于社會分層理論研究成果，從職業(yè)、財產(chǎn)與收入、權(quán)力、社會聲望等維度，來研究新的歷史時期我國社會階層分化的新情況、新特點。這些研究的基本特點是，用一種規(guī)范的理論研究方法，在抽樣調(diào)查和類型化概括的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前我國社會分層的狀況進行描述和說明，并力圖找到影響社會分層背后的解釋因素。他們關(guān)注的重點是階層結(jié)構(gòu)的變化情況，以及我國階層結(jié)構(gòu)與“理想型”的橄欖型結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

其二是密切結(jié)合中國共產(chǎn)黨在治國理政實踐過程中對于階級階層問題新的判斷，展開調(diào)查研究，對每個群體的經(jīng)濟社會狀況作出定性或定量的分析，在此基礎(chǔ)上提出以統(tǒng)戰(zhàn)為主要對策的建議。

以上兩種不同的研究進路，雖然都承認在新的歷史條件下我國出現(xiàn)了社會的分層化、多樣化，也暗含承認了我國社會階層結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷前所未有的新變化。但二者的邏輯起點是存在巨大差異的。只有看到這一點，關(guān)于新階層的研究才找到了自己的錨定點，也才能找到正確認識、評價新的社會階層的鑰匙。

一、認識新的社會階層問題的邏輯起點

要準(zhǔn)確判斷理解新的社會階層，需要從如下三個角度入手：

（一）新的社會階層問題的展開是一種政治邏輯，是成長并服務(wù)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放實踐的

從這個維度看，新的社會階層理論是黨階級理論的自然延續(xù)，與我黨的階級理論是一脈相承的，而非可以割裂的。由于馬克思主義在中國政治實踐中的指導(dǎo)地位，馬克思關(guān)于階級階層的看法，也成為我們的主要政治觀點。即在階級社會中，階級關(guān)系是具有核心地位的一對政治社會關(guān)系。階級由在社會生產(chǎn)關(guān)系中處于相對對立方的兩個最大團體構(gòu)成。在階級內(nèi)部，可以劃分為若干個不同的階層。

毛澤東同志1925年發(fā)表的名篇《中國社會各階級的分析》，采用了馬克思的階級分析傳統(tǒng)和方法，主要依據(jù)生產(chǎn)資料的占有狀況以及各群體在社會生產(chǎn)中的關(guān)系定位，將當(dāng)時的中國社會分為五個階級，即：大資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級。每個階級內(nèi)部，又分為不同階層。例如，小資產(chǎn)階級內(nèi)部包括小知識階層，小員司、小事務(wù)員、中學(xué)生及中小學(xué)教員、小律師等。

新中國成立之初，根據(jù)1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》之規(guī)定，“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。”在建國后，隨著全國范圍內(nèi)對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行的社會主義改造完成，中國由舊的多階級社會，逐步改變?yōu)楣まr(nóng)兩階級社會。故此“五四憲法”第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”

1950年，為給農(nóng)村土地改革劃成分提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，政務(wù)院還發(fā)布“關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定”。把農(nóng)村劃分為13個階級：（1）地主：惡霸、軍閥、官僚、土豪、劣紳、破產(chǎn)地主、管公堂；（2）資本家：手工業(yè)資本家、商業(yè)資本家；（3）開明士紳；（4）富農(nóng)：反動富農(nóng)；（5）中農(nóng)：富裕中農(nóng)；（6）知識分子；（7）自由職業(yè)者；（8）宗教職業(yè)者；（9）小手工業(yè)者；（10）小商小販；（11）貧農(nóng)；（12）工人、手工工人；（13）貧民、游民。

階層問題在我國第一次正式提出，是在建國之初處理知識分子問題過程中。1956年1月，中共中央召開知識分子問題。周恩來作了《關(guān)于知識分子問題的報告》。報告指出，為了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，“必須依靠體力勞動和腦力勞動的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識分子的兄弟聯(lián)盟”。報告首次提出，知識分子已經(jīng)成為我們國家的各方面生活中的重要因素，他們中間的絕大部分已經(jīng)是工人階級的一部分。報告還指出，正確地解決知識分子問題，更充分地動員和發(fā)揮他們的力量，為偉大的社會主義建設(shè)服務(wù)，已成為我們努力完成過渡時期總?cè)蝿?wù)的重要條件。這標(biāo)志著我們對中國階級階層狀況的判斷，已變化為“兩個階級一個階層”。從關(guān)系屬性上看，知識分子階層是工人階級的一個析出群體，二者間是從屬關(guān)系。此后相當(dāng)長的一段時期，工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層的表述成為我國對于階級階層看法的官方表述。

改革開放之初制定的“八二憲法”，也延用了“兩個階級、一個階層”的論斷。“八二憲法”第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”雖然在憲法中沒有使用知識分子階層這個概念，但在“序言”中提出“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。”而知識分子階層的概念和理論，也一直為全社會所認同。由于社會上曾經(jīng)出現(xiàn)將知識分子獨立于工人階級的階級階層觀，故1990年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步加強和改進知識分子工作的通知》提出，明確“知識分子是工人階級的一部分”，是我們黨對馬克思主義關(guān)于知識分子理論的發(fā)展，是新時期黨的知識分子政策的理論依據(jù)。知識分子作為工人階級隊伍中主要從事腦力勞動的一部分，是整個工人階級完成歷史使命必不可少的重要力量。把知識分子排除在工人階級之外，對他們采取不信任甚至歧視的態(tài)度，是完全錯誤的。把知識分子說成是居于工人階級之上的獨立階層，從而同工人階級割裂開來，同產(chǎn)業(yè)工人和廣大勞動群眾對立起來，也是完全錯誤的。

進入本世紀(jì)后，隨著我國改革開放的深入和社會形勢的變化，我們對階級階層問題的認識也不斷深化。2001年7月，時任中共中央總書記江澤民同志在建黨80周年的“七一講話”中首次提出：改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層在內(nèi)的“六個新社會階層”，“他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。2006年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，基本延用了這一表述，提出，“改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層，是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六個方面的人員。進一步細分的話，這些人員主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，廣泛分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。”并提出，“新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，要最大限度地把他們團結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于新的社會階層的認識更趨于完善和系統(tǒng)化。2013年初，習(xí)近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，將非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士并列提出。之所以將二者并列提出，是因為在群體構(gòu)成、職業(yè)特征、作用發(fā)揮等方面存在較大差別。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，在第四條所列的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象十二類中，將非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士并列，表明中央所說的新的社會階層人士不再包括個體戶、私營企業(yè)主。

2015年，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和2014年發(fā)布的《關(guān)于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》都提出，要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作。為此，新媒體從業(yè)人員也被統(tǒng)戰(zhàn)部門作為新的社會階層。

2016年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建八局，全稱叫“新的社會階層人士工作局”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部的微信中，更進一步明確，新的社會階層包括以下四個群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，是指受聘于私營企業(yè)和外資企業(yè)，掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營管理專門知識的人員。中介組織和社會組織從業(yè)人員，包括律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等提供知識性產(chǎn)品服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員，以及社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員。自由職業(yè)人員，是指不供職于任何經(jīng)濟組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務(wù)并獲取報酬的人員。新媒體從業(yè)人員，是指以新媒體為平臺或?qū)ο螅瑥氖禄虼硖囟C構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營管理活動的人員，包括新媒體企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員，采編人員和技術(shù)人員等。

可以說，從建國之初的多階級論，到后來的“工農(nóng)兩階級論”、“兩階級一階層論”，以至本世紀(jì)的新的社會階層論，都是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義偉大實踐、不斷提高治國理政現(xiàn)代化水平的過程中，對階級階層問題認識不斷深化、實踐日趨成熟的產(chǎn)物，與馬克思的科學(xué)社會主義思想、與毛澤東等老一輩革命家的思想，是薪火相傳的中國特色社會主義理論的重要組成部分。一方面，其方法論和對中國社會的基本判斷是傳續(xù)不變的。比如，仍然強調(diào)階級理論的重要性，強調(diào)階級分野在社會關(guān)系中的基礎(chǔ)性。又如，強調(diào)中國當(dāng)代社會仍然是由工農(nóng)兩個基本階級構(gòu)成。另一方面，也要看到，立足于改革開放的偉大實踐，特別是職業(yè)分化、各群體經(jīng)濟社會狀況的客觀變化等，我們適時提出了新的社會階層理論。而提出這個理論的初衷，與其說是具有研究意義，更毋寧說是中國政治實踐的自然延續(xù)。其研究框架和分析思路，一直是作為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的當(dāng)然組成部分，而研究成果也主要服務(wù)于中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治實踐。

（二）新的社會階層研究不是純學(xué)術(shù)意義上的研究，既要參考國內(nèi)外階級階層的學(xué)術(shù)方法，更要從實踐維度進行調(diào)查研究和挖掘深化

如果完全從學(xué)術(shù)的社會學(xué)概念和理論看，階級、階層的研究是非常具有爭議甚至彼此沖突的。長期以來，社會學(xué)將社會分層視作一種社會不平等，而進行了大量的研究，以至于形成了著名的“社會分層研究三傳統(tǒng)”。這三個不同的研究范式，由具有開創(chuàng)意義的三位大師級人物奠定。

其一就是馬克思的階級理論。他的主要觀點在我國許多人都耳熟能詳。馬克思認為，階級是一種歷史現(xiàn)象，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它不是從來就有的，也不是永久存在的。從其內(nèi)涵上看，在階級社會里，階級是與特定的生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的、在經(jīng)濟上處于不同地位的社會集團，其中一個集團能夠占有另一個集團的勞動。階級的存在僅僅同生產(chǎn)發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系。

在原始社會，由于生產(chǎn)力水平極其低下，剝削和壓迫缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就沒有劃分階級的基礎(chǔ)。到了原始社會末期，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)和生產(chǎn)資料私有制時代的到來，催生了階級。在人類社會的進程中，奴隸社會、封建社會、資本主義社會，都存在著兩個在經(jīng)濟關(guān)系中處于對立沖突的基本階級。階級的發(fā)展、階級關(guān)系的演變，都是各個時代經(jīng)濟關(guān)系變化的結(jié)果。由于經(jīng)濟關(guān)系受生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約，有什么樣的生產(chǎn)力狀況，就有什么樣的階級關(guān)系。在馬克思那里，階級在本質(zhì)上屬于經(jīng)濟范疇。劃分階級的標(biāo)準(zhǔn)首先是經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。階級之間的關(guān)系，也首先是經(jīng)濟關(guān)系。任何階級的經(jīng)濟利益，都必然反映到其政治、思想上來。

有了基本階級，就有了階級斗爭，它是經(jīng)濟利益根本對立的兩大對抗階級之間的斗爭。在階級社會里，階級斗爭是不可避免的。階級斗爭貫穿于階級社會的全部發(fā)展過程中，并照射到社會生活的許多領(lǐng)域。階級斗爭的形式，包括經(jīng)濟斗爭、思想斗爭和政治斗爭等，但只有政治斗爭才能解決革命的根本問題，其中奪取政權(quán)的武裝斗爭是政治斗爭的最高形式。正是由于階級斗爭的發(fā)生變化，成為推動人類社會不斷上升進步的重要推手。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，階級最終也要歸于消亡，這是歷史的必然。

如果按照著名的新馬克思主義理論家賴特的觀點，馬克思的階級分層理論實質(zhì)上是一種“關(guān)系理論”。①［美］賴特：《階級》，劉磊、呂梁山譯，北京：高等教育出版社，2006年。“關(guān)系”在這里被定義為以財產(chǎn)關(guān)系為核心的生產(chǎn)關(guān)系，即在生產(chǎn)過程中基于對生產(chǎn)資料的占有關(guān)系而形成的雇傭與被雇傭、統(tǒng)治與被統(tǒng)治、剝削與被剝削的不平等關(guān)系。②陳鵬：《經(jīng)典三大傳統(tǒng)社會分層觀比較——以“誰得到了什么”和“為什么得到”為分析視角》，《社會科學(xué)管理與評論》2011年第3期。在馬克思看來，階級是分析和研究社會不平等的核心變量，階級內(nèi)部可以分為不同的階層。他還依據(jù)這一理論，從其革命家、政治家身份出發(fā)，賦予了工人階級在資本主義工業(yè)社會的歷史使命，認為資本家與工人之間的利益沖突，是資本主義社會的主要矛盾，是資本主義社會變遷的真正動力，其結(jié)果是最終導(dǎo)致資本主義社會滅亡。從人類歷史的社會進程看，馬克思所預(yù)言的發(fā)達資本主義社會的持續(xù)兩極分化沒有出現(xiàn)，由于工業(yè)社會和后工業(yè)化社會導(dǎo)致的職業(yè)分工細化，以及體力勞動者減少、腦力勞動重要性上升、國家加強社會再分配等原因，出現(xiàn)了龐大的社會中間階層。

其二是韋伯的社會分層思想。作為另一個著名的社會學(xué)創(chuàng)始人，馬克斯?韋伯也被稱為多元社會分層體系的創(chuàng)立人。在他的研究中，強調(diào)階層在現(xiàn)代社會不平等研究和分析中的重要性。他強調(diào)社會分層要從財富和收入、權(quán)力、聲望三個角度來測度，即對社會階層的劃分要考慮到經(jīng)濟地位、政治地位、社會地位三個維度。韋伯有關(guān)社會分層的理論，主要體現(xiàn)在其著作《階級、身份和政黨》與《開放與封閉的關(guān)系》兩篇論文中。在韋伯看來，經(jīng)濟、政治和社會三項指標(biāo)結(jié)合才能進行社會分層。即所謂的社會分層三標(biāo)準(zhǔn)論。所謂經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，即財富標(biāo)準(zhǔn)，是指社會成員在市場中的機會，即個人能夠占有商品或勞務(wù)的能力；所謂政治標(biāo)準(zhǔn)，又稱權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)，即個人或群體對他人行動施行控制和影響的能力；所謂社會標(biāo)準(zhǔn)，即聲望標(biāo)準(zhǔn)，指個人在其所處的社會環(huán)境中得到的聲譽或尊敬，它取決于個人的身份、受教育水平、生活方式等。在韋伯的看法中，這三項標(biāo)準(zhǔn)是相互聯(lián)系的，有時甚至是相互重疊的，但它們又可以各自獨立。韋伯主張用這三種標(biāo)準(zhǔn)綜合起來進行分層。

對韋伯而言，身份群體則是更具有實質(zhì)性意義的共同體。因為，身份群體是由那些分享著共同的生活方式和行為模式而且具有類似聲望地位的人所組成，他們之間更能夠形成具有實質(zhì)性互動意義的社會關(guān)系。③陳鵬：《經(jīng)典三大傳統(tǒng)社會分層觀比較——以“誰得到了什么”和“為什么得到”為分析視角》，《社會科學(xué)管理與評論》2011年第3期。對于身份群體的理解，生活機會的概念尤為關(guān)鍵。正是因為生活機會的不同，從而形成了不同的地位差異。

其三是涂爾干的“分工分層論”。在社會分層的傳統(tǒng)理論研究中，曾經(jīng)長期將馬克思和韋伯視為兩種基本的分層理論范式的代表，而對于涂爾干的分層思想則有所忽視。④陳鵬：《經(jīng)典三大傳統(tǒng)社會分層觀比較——以“誰得到了什么”和“為什么得到”為分析視角》，《社會科學(xué)管理與評論》2011年第3期。第二次世界大戰(zhàn)之后，馬克思與韋伯的兩種分層觀之間的對立轉(zhuǎn)化成功能分層論與沖突分層論之間的對立，涂爾干的分層思想被學(xué)界得以重新認識。

在涂爾干著名的《社會分工論》中，分工的細化能夠促進勞動生產(chǎn)效率的提高，更重要的是，分工在對社會進行分化的同時，能夠?qū)⒄麄€社會更緊密地結(jié)合起來，從而使社會成為可能。他認為，如果一個社會要興旺發(fā)達，那么，最有才能的人必須擔(dān)當(dāng)最有價值的功能。概而言之，涂爾干的這種功能分層觀可以表述為：社會分工為人類社會所必需，由于人的能力是有差異的，因而，分工也必然是有差異的，就需要讓適當(dāng)?shù)娜巳コ袚?dān)適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎屪钣胁拍苷呷?dān)負最重要的工作，讓弱者去承擔(dān)較輕的工作，從而形成社會職業(yè)角色的適當(dāng)比例，這應(yīng)是社會分層的基本原則。這樣的社會分層，讓職業(yè)分化基礎(chǔ)的人們能夠?qū)崿F(xiàn)“有機團結(jié)”，從而有效制約因社會失范導(dǎo)致的社會分裂，以職業(yè)結(jié)構(gòu)作為新社會結(jié)構(gòu)的聯(lián)系紐帶，進而實現(xiàn)社會整合。

上述三個研究思路，馬克思主義的階級研究，針對的是19世紀(jì)40年代英法德為代表的新興資本主義國家面臨的大規(guī)模群體間矛盾沖突問題，是從對人類社會進化的科學(xué)規(guī)律出發(fā)，深刻揭示資本主義時代的階級局限性，從而通過人類社會基本矛盾的演化，預(yù)測了資本主義時代的發(fā)展趨勢。其中，階級的發(fā)生、階級斗爭的必然性和趨勢性都表明，資本主義時代不是從來就有的，也不會永遠存在下去，資本主義時代的發(fā)展必然被共產(chǎn)主義所代替。馬克斯?韋伯的階層研究，則要較馬克思略微晚幾十年，資本主義也變得漸趨成熟，資產(chǎn)階級與工人階級的矛盾也在一定的治理策略下有所緩和。所以，馬克斯?韋伯的研究，肩負的一個歷史使命，實際上對資本主義社會的合理性給出有說服力的解釋。無論是其《新教倫理與資本主義精神》等著名論著，還是其一生的社會活動，乃至于其所秉持的“理解社會學(xué)”立場，都表明其理論的功能論取向和其宣揚的階層三標(biāo)準(zhǔn)，都是從維護資本主義的存在邏輯、強調(diào)市場競爭的自然性等維度展開的。而涂爾干的“分工分層論”，也是對當(dāng)時法國最主要社會問題的回應(yīng)。在涂爾干生活的時代，法蘭西第三共和國的社會秩序受到社會革命的沖擊，正處于不安定之中。在工業(yè)革命的影響下，當(dāng)時法國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都處于深刻的變動之中，而傳統(tǒng)的道德、文化、機制觀念和社會關(guān)系等都受到極大的挑戰(zhàn)和破壞。新的社會基礎(chǔ)還沒有穩(wěn)固，新的社會秩序尚未完全建立，社會缺乏凝聚力。為了回答這個最重要的社會命題，涂爾干在1893年完成了其影響深遠的博士論文——《社會分工論》，意圖為處于猛烈的社會轉(zhuǎn)型期、受到失序和撕裂困擾的法蘭西給出理論解釋和解決方案。

我們今天研究新社會分層，有必要回溯和復(fù)習(xí)這些著名的學(xué)術(shù)理論，當(dāng)然不能從其中片斷化地截取其基本觀點和某些看法，其方法論卻與上述三個理論流派基本相似。我們應(yīng)當(dāng)從實踐的維度，從我國社會轉(zhuǎn)型的大背景，從階級階層分化的現(xiàn)實，以及從實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的“中國夢”出發(fā)，汲取這些理論的合理成份，對我國的社會現(xiàn)實作出科學(xué)化的解釋，并提出具有針對性的對策。換言之，今天我們展開新的社會階層研究，是中國特色社會主義偉大實踐的當(dāng)然組成部分，在具有學(xué)術(shù)意味的同時，其總體目標(biāo)還有基本思路，是從解決中國共產(chǎn)黨治國理政過程中的社會統(tǒng)戰(zhàn)問題而展開的，應(yīng)當(dāng)更多地從實踐維度進行調(diào)查研究和挖掘深化。

二、當(dāng)前我國新的社會階層的經(jīng)濟社會特征

我們這里所說的新的社會階層，是與中央統(tǒng)戰(zhàn)部界定的四個新的社會階層相一致的，而不包括個體工商戶和私營企業(yè)主。他們中，有民營和外資企業(yè)高管和技術(shù)人員，有律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等中介組織從業(yè)人員，有社團、公益組織、社工服務(wù)中心、民辦非企業(yè)單位等社會組織從業(yè)人員，還有媒體大V和新媒體從業(yè)人員，也有網(wǎng)絡(luò)作家、自由撰稿人、自由畫家、自由音樂人等。根據(jù)國家行政學(xué)院高端智庫課題“當(dāng)前我國社會分層與新階層研究”的調(diào)查，結(jié)合國內(nèi)近年比較有名的新社會階層研究（宋林飛等人的“江蘇新階層人士宏觀面貌以及統(tǒng)戰(zhàn)工作探索”課題，張海東等人的《中國特大城市新社會階層研究報告》、廉思等人的《當(dāng)前我國新社會階層的特征分析、杠桿作用以及工作思考》）成果，我們對當(dāng)前我國新的社會階層的基本情況得到如下基本看法：

（一）新的社會階層在個體特征上呈現(xiàn)“三高一低”的特點

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布的數(shù)據(jù)，目前，我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。在新的社會階層人士中，各群體規(guī)模分別為：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約4800萬人；中介組織和社會組織從業(yè)人員約1400萬人；自由職業(yè)人員約1100萬人；新媒體從業(yè)人員約1000萬人。①王海磬：《全國新的社會階層人士約7200萬人》，《光明日報》2017年1月6日。由于各類群體間存在人員交叉現(xiàn)象，因而，上述數(shù)據(jù)直接加總多于7200萬人。

由于新的社會階層的職業(yè)特點、所服務(wù)行業(yè)和機構(gòu)的特點，多數(shù)新的社會階層成員呈現(xiàn)“三高一低”特點：

其一是知識水平較其他社會成員普遍較高。這既與他們所從事工作的知識性、專業(yè)性、技術(shù)性等相關(guān)聯(lián)，也與這個新生階層的普遍年齡較低的特征有關(guān)。由于我國于1999年開始大學(xué)擴招后，每年有數(shù)以幾百萬的高校畢業(yè)生進入勞動力市場。其中相當(dāng)一部分成為企業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員，或者進入律師、會計師等中介機構(gòu)，或者投身以民辦非企業(yè)單位占多數(shù)（其中多數(shù)又以民辦學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)為主）的社會組織行列，從事自雇用的自由職業(yè)人員和新媒體從事人員也多以知識型生產(chǎn)為主要方式。在人才供給和行業(yè)需要的推拉作用中，新的社會階層人士普遍學(xué)歷較高，其中，民營和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員中，大學(xué)學(xué)歷及以上占67%。中介組織和社會組織從業(yè)人員，本科以上學(xué)歷的約占77%。中介組織從業(yè)人員在新的社會階層中整體學(xué)歷最高。如執(zhí)業(yè)房地產(chǎn)估價師學(xué)歷100%在大專以上，94%的注冊稅務(wù)師具有大專以上學(xué)歷，80%以上的律師具有本科以上學(xué)歷。②中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/077bfa11d0be441490605a8208e3ff23.shtml，2017年6月14日。相對來說，新的社會階層人士主要依靠專業(yè)技術(shù)和知識在市場中“打拼”，每天都處在較為激烈的市場競爭中。為此，不但需要較好的學(xué)術(shù)背景和知識水平，而且，這個群體具有較強的再學(xué)習(xí)能力，需要不斷的學(xué)習(xí)和補充知識和技能。

其二是收入水平較高，同時消費水平也比較高。在我國市場的薪酬體系中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)具有非常強烈的業(yè)績和激勵導(dǎo)向，其薪酬和福利水平要遠遠高于國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。根據(jù)調(diào)查，其高收入者占到群體數(shù)量的33．7%。而中介組織和社會組織從業(yè)人員，中高收入者約占73%。③中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/077bfa11d0be441490605a8208e3ff23.shtml，2017年6月14日。北京、上海、廣州的新的社會階層平均收入是社會平均收入的2.19倍，其家庭收入是社會平均收入的1.96倍。④張海東等：《北京、上海、廣州新社會階層調(diào)查報告》，《社會科學(xué)報》2017年2月23日，第2版。在消費水平和消費能力方面，新的社會階層也較其他社會成員為高。其支出包括個人、家庭的消費性支出。其中，用于基本生活的吃、穿、用、行、住等方面，他們對安全更加敏感，同時更注重品質(zhì)和品牌，不少新的社會階層人士是時尚產(chǎn)品的第一體驗者和消費者，甚至是時尚的引領(lǐng)者。而在個人和家庭發(fā)展性消費方面，他們也更具有購買和消費意愿，對旅游、健身、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、子女教育等方面非常舍得投入。這當(dāng)然與這個群體的支付能力有一定關(guān)聯(lián)，在很大程度上也與其教育程度和職業(yè)身份有關(guān)。管理技術(shù)人員是典型的白領(lǐng)，中介組織和社會組織的從業(yè)人員很多要與高收入群體打交道，為此，適當(dāng)?shù)纳踔量梢哉f適度奢侈的消費，既是他們滿足自我消費心理的需要，在很大程度也是職業(yè)和發(fā)展的需要。

其三是工作強度和工作壓力大（高）。新的社會階層人士說到底是白領(lǐng)或金領(lǐng)腦力勞動者，需要依靠其勞動付出來博取市場回報，這與可以依靠資本或資產(chǎn)來獲取利潤和租金的“食利者”群體具有質(zhì)的差別。為此，雖然可能工作環(huán)境較為“高大上”，要好于普通體力勞動階層，但他們的勞動強度和工作壓力卻可能是巨大的。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員，從事的是一種復(fù)雜勞動，不僅強度大，而且加班加點成為常事。有研究披露，企業(yè)高管和資深專業(yè)人才平均每周加班分別超過12小時和7小時。⑤中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/077bfa11d0be441490605a8208e3ff23.shtml，2017年6月14日。著名的深圳華為公司，有數(shù)以十萬計的高科技工程師，但這些最強大的專業(yè)技術(shù)團隊，卻是以拼命干活、任勞任怨為常態(tài)，許多人都有晚上加班干活困的不行了就睡在公司的經(jīng)歷，以至形成所謂的華為“睡袋文化”。調(diào)查中，中介組織和社會組織從事人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員，普遍反映其巨大的勞動強度和強大的工作壓力。因為要時刻緊盯市場，或者以客戶為中心，為此，加快反應(yīng)速度、加速完成任務(wù)，幾乎是其惟一選擇，累和苦只是個伴生的結(jié)果而已。正因為這個特點，新的社會階層人士存在心理疾患、出現(xiàn)精神問題甚至自殺的，已經(jīng)為數(shù)不少。另外，這些群體的就業(yè)穩(wěn)定性較低，不少工作變動頻繁。換單位或機構(gòu)，或者換工作崗位，對于這個群體來說是司空見慣的事。

其四是年齡相對較輕（低）。新的社會階層作為社會回報較高但就業(yè)風(fēng)險較大的群體，似乎正適合年輕人的胃口，中老年人恐怕既不能承擔(dān)這么高的勞動強度，也有點擔(dān)心這種就業(yè)模式的風(fēng)險。從調(diào)查來看，中介組織和社會組織從業(yè)人員中，35歲以下的約占72%。自由職業(yè)人員中，45歲以下的中青年是主體，占89．9%。①中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/077bfa11d0be441490605a8208e3ff23.shtml，2017年6月14日。

（二）新的社會階層在社會分布上呈現(xiàn)“三集中”特點

除了個體特點外，新的社會階層還呈現(xiàn)一些社會意義上的分布特點：

第一是就業(yè)主要集中在非公有制領(lǐng)域。私營企業(yè)和外資企業(yè)毫無疑問多數(shù)與公有制無涉。而我國的律師、會計師、稅務(wù)師、專利代理人等多數(shù)是以個體執(zhí)業(yè)為主要特征，但通過事務(wù)所的方式承攬業(yè)務(wù)和開展經(jīng)營。這些中介組織基本上都是由私人合伙或私人投資建立的。社會團體、基金會成份較為復(fù)雜，部分有官辦官營性質(zhì)，但也有相當(dāng)部分和民辦非企業(yè)單位一樣，是非公有的。自由職業(yè)人員通過為社會提供服務(wù)方式來謀生，新媒體從業(yè)人員通過媒介展開經(jīng)營和工作，其工作機構(gòu)和服務(wù)對象具有不確定性，許多并非服務(wù)于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位。

第二是活動主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)和城市。受經(jīng)濟社會發(fā)展程度和市場發(fā)育程度影響，新的社會階層人士呈現(xiàn)向發(fā)達地區(qū)、向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集的形態(tài)。這當(dāng)然與新的社會階層人士職業(yè)特點有關(guān)，也與各地私營經(jīng)濟發(fā)展程度有關(guān)。以廣東為代表的珠三角地區(qū)、以上海為代表的長三角地區(qū)和以北京為代表的環(huán)渤海地區(qū)，是全國私營企業(yè)和外資企業(yè)注冊集中的地區(qū)。在規(guī)模以上的私企和外企，更基本是100%注冊或?qū)嶋H在城市運營。中介組織、社會組織、新媒體平臺，都呈現(xiàn)向發(fā)達地區(qū)、城市集中的特點，這就難怪新的社會階層人士也向這些地區(qū)集中了。比如，從地域分布看，北京、上海、廣州等一線城市是自由職業(yè)人員高度密集地區(qū)。②中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/077bfa11d0be441490605a8208e3ff23.shtml，2017年6月14日。

第三是在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)上向新經(jīng)濟、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)集中。在新的歷史時期，建立在以制造業(yè)為代表基礎(chǔ)上的舊經(jīng)濟，除了在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、提升效率等方面提升外，開始強調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、智能化和互聯(lián)網(wǎng)化。而與此同時，建立在信息基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟則以差異化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化和速度化，迅速成為經(jīng)濟的新爆點和社會的新熱點，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來經(jīng)濟化學(xué)仍在發(fā)酵，一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式應(yīng)運而生。這既成為外企和私企搶奪的制高點，也成為中介組織和社會組織的服務(wù)“痛點”，也為自由職業(yè)人士和新媒體從業(yè)人員提供了充分的市場機會和發(fā)展養(yǎng)分。從實際情況看，新的社會階層人士紛紛在這方面布局，各展所長，希望能夠盡一份力，分一杯羹。

（三）新的社會階層在主觀階層認同上存在與社會認同的“偏差”

新的社會階層的“白領(lǐng)”或“金領(lǐng)”身份，以及其工作特性，屬于典型的中產(chǎn)階級。他們占有較多文化資源和經(jīng)濟資源，部分還能夠分享一定的組織資源。從社會調(diào)查看，社會多數(shù)人員對這個階層的部分群體評價較高，認為他們在社會中處于中等或中上地位，是人們羨慕和模仿的對象。而且，外企管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員都被人們認為是“高收入階層”，許多普通家庭希望自己的孩子未來能夠成為這個領(lǐng)域的一份子，將他們視作社會精英。當(dāng)然，并非所有新的社會階層都能為人們所認同。比如，對于自由職業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員，一方面人們對他們的情況了解較少；另一方面，全社會對其的接受度相對較低。對于自由職業(yè)階層，除了少數(shù)獨立音樂人、自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)作家、自由美術(shù)家、獨立經(jīng)紀(jì)人、翻譯，能夠?qū)崿F(xiàn)“名利雙收”外，多數(shù)是默默無聞的成為所謂“成功者”墊腳的“分母”，其工作方式也與常人眼中的在某一正式單位就業(yè)有穩(wěn)定持續(xù)的收入有很大區(qū)別。所以，這些群體“甘之如飴”或者說最為看重的不用看老板臉色、不用朝九晚五、不用受各種工作限制的特點。而在普通人看來，恰恰代表的是工作不穩(wěn)定、缺乏社會保障、收入風(fēng)險大。在調(diào)查中，多數(shù)社會成員也不認同他們，只認同他們是社會中下層甚至社會邊緣人群。而對于社會組織從業(yè)人員，人們的社會評價也不高。

然而，新的社會階層人士的主觀社會認同情況，與社會的看法存在一定的偏差。社會學(xué)認為，主觀階層認同是階層意識的組成部分，反映的是人們對其自身在階層結(jié)構(gòu)中所處位置的看法和感覺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)私企和外企管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員雖然認同自己是社會中間階層，但多強調(diào)自己的工作強度和辛苦程度，甚至不少人羨慕普通人朝九晚五、無需費心費力、能夠多陪家人的生活方式，其主觀分層有明顯的“趨低化”和“自我感覺不好”的取向。而關(guān)于“碼農(nóng)”“高級打工仔”“前世作孽，今世才做律師”之類的調(diào)侃，更是非常多見的表達。反而是自由職業(yè)人士、社會組織從業(yè)人員的主觀認同較好，不少人也強調(diào)自己的“不容易”，但普遍認為自己是中產(chǎn)，有不少還認為自己是中上層甚至是社會精英。這可能是因為他們對中產(chǎn)的概念更為熟悉和了解，還可能是由于他們普遍年齡較輕從而對未來預(yù)期更好。例如，自由職業(yè)人士多以提供高端精神產(chǎn)品作為服務(wù)方式，在一定程度上引領(lǐng)著社會潮流和時尚風(fēng)向，就如某首歌曲中唱的“我的思想已經(jīng)超過了你們的時代”一樣，“自我感覺良好”是他們的普遍特征之一。

（四）新的社會階層在社會態(tài)度上較為正面積極

四個新的社會階層很多從事的是知識的生產(chǎn)和傳播活動，信息比較靈通，對國家和地方情況了解較多，有及時收看、收聽新聞的習(xí)慣，是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的核心應(yīng)用群體。這不能不在一定程度上影響他們的社會態(tài)度和價值觀念。

第一，新的社會階層對社會公平和人權(quán)保障的需求更高。雖然部分新的社會階層人士認為當(dāng)前社會總體公平程度較低，選擇認為社會“完全不公平”“比較不公平”“一般”的占到76.9%，而選擇“比較公平”的占22.6%，選擇“完全公平”的只有0.5%①張海東等：《北京、上海、廣州新社會階層調(diào)查報告》，《社會科學(xué)報》，2017年2月23日，第2版。，但從他們對于社會的態(tài)度看，普遍歡迎公開透明的政府管理、公平競爭的市場秩序、較高水平的良法善治以及充分完備的人權(quán)保障。如果我們站在善意理解的角度來看這些調(diào)查結(jié)果，會發(fā)現(xiàn)新的社會階層對當(dāng)前某些社會現(xiàn)象的不滿和對社會公平的“無感”，正反映了我國社會進化的正確方向和未來可能。

第二，新的社會階層人士多數(shù)有積極向上的人生觀和價值觀。知識型工作、年輕、競爭等特點，既是他們的符號，也造就了他們積極的人生態(tài)度，不少人都有積極開拓、昂揚向上、勇于面對挑戰(zhàn)的個性。私營企業(yè)和外資企業(yè)從業(yè)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員都具有非常強的“業(yè)績驅(qū)動”機制，努力工作、服務(wù)社會、強化專業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)內(nèi)化成他們的職業(yè)精神。社會組織從業(yè)人員的工作具有一定的無償、公益、慈善性質(zhì)，必須具有高度社會責(zé)任感，才能做好本職工作。新媒體要與傳統(tǒng)的以官辦為主的強勢媒體同臺競技，在吸引眼球的同時必須遵循主流價值觀的要求，否則就會受到監(jiān)管當(dāng)局的處罰。正是基于此，新的社會階層人士多數(shù)思想主流積極，有一定的社會責(zé)任感和時代使命感，能夠以其專業(yè)服務(wù)、職業(yè)精神為市場和社會提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第三，新的社會階層有更強烈的利益取向，比較重視個人權(quán)益保護。在新的社會階層中，社會組織從業(yè)人員不應(yīng)當(dāng)有明確的利益追逐，這是由社會組織的非營利特性決定的。但是，私企和外企中的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員，是依靠專業(yè)能力和勞動付出“博生活”的群體，遵從市場主體“營利人”的特性。與此同時，新的社會階層是經(jīng)濟收益相對較好的群體，不少擁有較多的個人財產(chǎn)和資產(chǎn)，所以，他們非常看重和強調(diào)公民的財產(chǎn)保護。基于此，他們也更傾向于參與社會管理事務(wù)，采取更為積極的社會行動，以參與體制內(nèi)活動、積極參加公益慈善活動、組織業(yè)主委員會等方式，保護個人權(quán)益的實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，新的社會階層的社會參與，機制化的渠道并不多，而且其中部分人士并不愿意主動納入體制和參加官方組織的活動，他們的參與多以網(wǎng)上討論、自行組織和參與公益慈善活動等為主。

三、我國新的社會階層的未來發(fā)展趨勢

在把握新的社會階層人士基本情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確預(yù)測和了解新的社會階層未來發(fā)展趨勢，對于我們制定針對性的管理服務(wù)對策，有著非常重要的作用。

（一）新的社會階層人士在數(shù)量上仍將會有很大的增長空間

這仍然可以從新的社會階層的成長土壤中找到解釋。一方面，我國市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為這些階層的成長提供了基礎(chǔ)。改革開放以來，我國私營企業(yè)從無到有，迅速成為拉動國民經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)的重要力量。黨的十八大以來，在“放管服”的行政體制改革和推動“雙創(chuàng)”政策推動下，現(xiàn)在全國每天有上萬家新企業(yè)登記注冊，其中絕大多數(shù)都是私營企業(yè)，所需要的管理和技術(shù)人員數(shù)量是巨大的。外資在經(jīng)歷了改革開放之初的快速增長到近年的略有減少。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，1983年，全國僅有外資企業(yè)638家，1990年達到7273家，2000年達到22347家，2005年達到最高峰，總計有44019家，此后逐步回落，2015年是26584家。①中國投資指南網(wǎng)，http://www.fdi.gov.cn/1800000121_33_7109_0_7.html?style=1800000121-33-10000318，2017年6月14日。未來一個時期，外資企業(yè)數(shù)量可能呈現(xiàn)小幅波動的趨勢，雇傭的管理技術(shù)人員可能不會有較大規(guī)模的回落。律師、會計師、稅務(wù)代理師等中介組織從業(yè)人員，有著嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格限制，但我國巨大的服務(wù)市場需求和行業(yè)近年持續(xù)的從業(yè)者增加，都表明雖然增幅不會太大但有望保持繼續(xù)增長態(tài)勢。我國的社會組織在黨的十八屆三中全會后，迎來了難得的寬松發(fā)展機遇。登記注冊的簡化、政府向社會組織購買服務(wù)、各地社會組織孵化發(fā)展的舉措，都促進各類社會團體和基金會增長迅猛。而人民群眾對教育、健康醫(yī)療等方面的消費增長，也推動民辦非企業(yè)單位的管理政策趨向?qū)捤桑瑸槊褶k非企業(yè)單位發(fā)展提供了難得機會。調(diào)查表明，中介組織和社會組織及其從業(yè)人員年均增長率都在10%以上，其中基金會數(shù)量年均增長23．5%，全國注冊會計師行業(yè)的業(yè)務(wù)收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。與此同時，社會氣氛的開放和自由，人們擇業(yè)觀念的改變，也將有力地推動自由職業(yè)人士和新媒體從業(yè)人員呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。綜合來說，我國新的社會階層人士在未來長時期內(nèi)，將保持持續(xù)增長的態(tài)勢。

（二）新的社會階層將以相對積極的態(tài)度參與公共事務(wù)，以溫和的態(tài)度推動社會進步

由于新的社會階層有較強的社會責(zé)任感，并且有較好的文化素養(yǎng)，其社會中間階層的身份，決定了他們對社會公共事務(wù)有相當(dāng)?shù)膮⑴c度。近年來，我國律師群體在反腐、重大個案討論和社會公正追求方面，就表現(xiàn)了較為強烈的參政議政意愿。事實上，新的社會階層中已經(jīng)出現(xiàn)了一批人大代表、政協(xié)委員，其中不少通過自我組織化的策略，主動參與到社會重大事務(wù)的討論和公共事務(wù)的管理中來。而近年各級統(tǒng)戰(zhàn)部門舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和集體活動，新的社會階層成員都表現(xiàn)出濃厚的興趣，不少人積極報名參加，并以實際行動議政建言、影響社會。當(dāng)然，以部分自由職業(yè)人士為代表的新的社會階層人士對黨和政府的某些政策保持了適度的距離，保持自己的看法。在私營、外資企業(yè)設(shè)立工會，在私營企業(yè)、社會組織、中介組織、新媒體機構(gòu)成立黨的基層組織，都受到了一定程度的“軟抵抗”。這說明他們對于公共生活的參與具有一定的選擇性。他們希望在保持對國家和社會的認同以及公共事務(wù)參與同時，又刻意對自己“民”的身份予以保留和暗示，故意避免與“官方”走的太近。

而在具體社會行動上，他們支持改革和社會改良，愿意以自己的行動幫助社會朝著有序、平和和公正的方向發(fā)展。同時，他們有著較強烈的法治意識，很少參加也不支持采取罷工、上訪、游行、示威等極端的社會抗議活動。對于社會矛盾和沖突，愿意通過合法合理的方式來加以解決。而且，他們對外來人口、對其他社會成員較少排斥和抗拒態(tài)度，有一種較好的信任與包容心態(tài)。

（三）新的社會階層人士如果不能得到社會較好的認同，有可能“用腳投票”

如前所述，新的社會階層人士在資源占有和社會機會上，是相對具有一定優(yōu)勢的群體。但他們對個體權(quán)益保護的要求高，社會安全感相對較低。由于他們多數(shù)從業(yè)于體制外和非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，難以獲得體制內(nèi)就業(yè)人員所擁有的心理保護。所以，這個群體購買商業(yè)保險的人較多，有移民傾向的較多，有多地置業(yè)（主要是房產(chǎn)）的較多。其中，部分人在不能得到社會認同，或者遇到制度障礙和個人挫折時，會選擇“用腳投票”，一走了之，或者加入別的陣營。

四、做好新的社會階層人士管理服務(wù)的對策建議

“形成一個能夠促進具有積極現(xiàn)代化取向和凝聚力的階層發(fā)展的現(xiàn)代制度結(jié)構(gòu)，不僅取決于政治結(jié)構(gòu)的某些變化特征的定形化，而且有賴于更為廣泛的社會結(jié)構(gòu)內(nèi)某種彈性的發(fā)展，尤其是作為社會中心制度、新興的現(xiàn)代中心和廣泛的社會階層即邊緣部分之間聯(lián)系機制的各個層面間的彈性之發(fā)展”。①［以色列］S.N. 艾森斯塔特：《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1988年，第174頁。新的社會階層人士人員規(guī)模大，在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，各自發(fā)揮著其獨特的重要作用，是新時期社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是新形勢下愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員和工作對象。在全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)會議上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲指出，加強對新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)，增進政治認同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現(xiàn)實課題。

（一）加強對新的社會階層的調(diào)查研究

對基本情況不明，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不掌握，我們的管理服務(wù)就只能是“跟著感覺走”，“踩著西瓜皮，滑到哪里算哪里”。應(yīng)當(dāng)承認，對于四個新興階層的情況，我們并不是非常心里有數(shù)。其中，私營企業(yè)和外資企業(yè)的研究，應(yīng)當(dāng)說基礎(chǔ)較好。但對于中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員，我們的研究和調(diào)查都非常少。其中的自由職業(yè)人員甚至是我們研究的盲區(qū)，各類統(tǒng)計、調(diào)查和研究很少涉及到他們。還要注意到，每個新的社會階層內(nèi)部也分化得比較嚴(yán)重，構(gòu)成和成份復(fù)雜，差異性明顯。同一階層內(nèi)部的人員情況、收入和財富水平、地位和社會影響、利益訴求及社會態(tài)度等方面，都存在明顯差異。為此，應(yīng)當(dāng)開展以新的社會階層基本狀況為主要調(diào)研方向的長期連續(xù)性研究，每2～3年進行一次更新性調(diào)研，在數(shù)據(jù)和材料的對比中，加強對規(guī)律性、趨勢性的研究。同時，鼓勵開展針對每個新的社會階層、新的社會階層內(nèi)具體群體狀況的調(diào)查研究，避免以“面”上情況遮蔽“點”“線”具體情況。要用問卷、訪談、座談、考察等多樣化方式，進行深度調(diào)查和研究，從而對新的社會階層人士既有全景透視式的立體畫像，也應(yīng)當(dāng)對具體階層、群體和組成有細致的、準(zhǔn)確的素描。

（二）以發(fā)展為導(dǎo)向做好新的社會階層的管理服務(wù)

中央統(tǒng)戰(zhàn)部對這方面有目標(biāo)性部署，即主要通過“密切聯(lián)絡(luò)、反映訴求、強化服務(wù)、提升素質(zhì)、增進團結(jié)”，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋，引導(dǎo)新的社會階層人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻。需要強調(diào)的是，新的社會階層人士具有非常強的“成功”意愿。從促進其發(fā)展出發(fā)，就抓住了做好新的社會階層管理服務(wù)的“牛鼻子”。

一方面，要真誠關(guān)心新的社會階層在發(fā)展過程中存在的問題，消除阻礙其發(fā)展的各種制度梗阻，防止用歧視和漠然的態(tài)度來對待他們。應(yīng)當(dāng)承認，由于種種原因，目前私企和外企在我國比較難以獲得與國企一樣的支持。中介組織發(fā)展和中介組織從業(yè)人員還不同程度地受到地域、領(lǐng)域、服務(wù)對象、具體活動的限制，社會組織的登記注冊和監(jiān)管與社會的要求存在很大差距。自由職業(yè)人員在社保、納稅方面還存在種種不便。新媒體不但受到正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，而且也受到過度監(jiān)管的“緊箍咒”約束。要真正關(guān)心新的社會階層人士，就得從解決這些他們最為關(guān)注的難點、熱點問題入手，促進他們的事業(yè)發(fā)展和個人成就。這些問題解決得好，就自然把他們的精力集中到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大實踐中，也自然使他們的心與黨和國家貼近了。為此，應(yīng)當(dāng)及時主動傾聽、反映他們的訴求，加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好他們的切身利益問題，為他們事業(yè)發(fā)展和個人成長創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

另一方面，要創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，用新的社會階層人士喜聞樂見的辦法創(chuàng)新團結(jié)引導(dǎo)方式。新的社會階層人士有非常獨立的自我意識和判斷，不愿意接受灌輸式的說教，為此必須結(jié)合其特點，創(chuàng)新團結(jié)引導(dǎo)方式。一是推動他們用自組織的方式來解決發(fā)展問題，集中群體訴求，以制度化的機制參與公共事務(wù)。二是將自上而下的組織和自下而上的組織相結(jié)合，用聯(lián)誼、沙龍、論壇、講堂等多樣化的方式開展活動，避免統(tǒng)戰(zhàn)工作的生硬和儀式化，防止給他們帶來不適感，在互動和理解中建立聯(lián)系渠道，提高工作成效。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下協(xié)同工作。新的社會階層人士是積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)的群體，而他們的工作特性又決定了他們時間的稀缺和珍貴，為此，“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”變得既現(xiàn)實而又必要。這也給新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的挑戰(zhàn)，即如何以豐富而又生動有趣的方式、以切合主題而又不乏親和的內(nèi)容，讓統(tǒng)戰(zhàn)對象在如沐春風(fēng)中受到教育、吸引和同化，幫助他們加深對黨和政府的了解和認同，堅定跟黨走和踴躍投身于“中國夢”的信心。

（三）讓新的社會階層人士在參與中提高使命感和認同度

新的社會階層人士有其專業(yè)特長，也有一定的社會責(zé)任感。把他們組織起來，主動服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，就能把他們的力量融入到全社會各階級、各階層的共同奮斗中，從而增加其主人翁的意識，提高使命感和認同度。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)新的社會階層人士圍繞“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“脫貧攻堅”等國家重大戰(zhàn)略部署，深入調(diào)查研究，并立足本職和階層特長，共同建功立業(yè)。新的社會階層與社會接觸面廣，服務(wù)范圍廣泛，能夠在許多領(lǐng)域發(fā)揮作用。為此，通過人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、專業(yè)顧問團等方式，將他們組織起來，既能夠彌補我國公共服務(wù)不足的問題，也幫助他們實現(xiàn)了對公共事務(wù)的治理和參與。在這個過程中，要通過培養(yǎng)帶頭人和“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮新的社會階層中優(yōu)秀分子的示范引領(lǐng)作用。通過這些人員的“塔尖”發(fā)光，帶動整個塔身合理布局結(jié)構(gòu)，正確政治站位。

責(zé)任編輯：王文京

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1002-0519（2017）04-0070-11

2017 - 06 - 15

國家行政學(xué)院高端智庫研究項目“當(dāng)前我國社會分層與新階層研究”（NSAZK（ZB）2016008）

張林江，國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授，社會治理研究中心副主任兼秘書長。