對新的社會階層人士政治教育培訓的探索

郭紅霞

（中央社會主義學院，北京 100081）

對新的社會階層人士政治教育培訓的探索

郭紅霞

（中央社會主義學院，北京 100081）

團結教育引導新的社會階層人士是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的一個新重點。加強新的社會階層人士的政治教育培訓是社會主義學院肩負的政治責任。現(xiàn)實中，這項工作還存在系統(tǒng)性缺失、課程內容相對單薄、主體性不足等局限性，需要強化主陣地意識，充分認識政治教育培訓在共識教育中的地位、意義，超越局限性，建立政治教育培訓主陣地的話語權。

政治共識；政治教育培訓

所謂共識和政治共識，人們見仁見智，但基本上以《布萊克威爾政治學百科全書》的解釋為研究的基礎，即“在一定的時代，生活在一定的地理環(huán)境中的人們共有的一系列信念、價值觀念和規(guī)范準則。在政治意義上，它指的是與政治體系有關的信念”①［英］戴維?米勒、韋農?波格丹諾：《布萊克維爾政治學百科全書》，北京：中國政法大學出版社，1992年，第155頁。。在人們日益豐富的經驗世界中，政治體系在社會系統(tǒng)的運轉中愈益處于主導地位，與之相應，政治共識不僅是共識重建的重要內容，而且是核心內容。一定程度的共識，尤其是政治共識，是社會群體、組織和政治共同體的存在和發(fā)展的前提和必要條件。

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國社會進入快速轉型期，社會階級階層結構也發(fā)生了深刻的變遷。工人、農民和知識分子不斷分化，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會階層應運而生；“兩個階級、一個階層”的社會結構日益趨向多元，在利益、思想意識、情感、信仰等方面具有較高同質性的社會成員越來越趨向個體化、差異化。由是，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型帶給當代中國一個難題：面對著一個高度分化的社會，如何重建共識、增進政治共識？

在異質的多元與同質的追尋、重建共識增進政治共識這個大的命題下，對于執(zhí)政的中國共產黨及其領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，如何做好體制以外、黨外人士為主的新的社會階層人士的教育引導工作，著力增進政治共識就成為其所面臨的一項重要任務。2017年2月，中央召開了全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，明確要把加強思想教育引導作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務，創(chuàng)新方式，多措并舉，常抓不懈，切實提高思想教育引導的針對性和實效性，不斷鞏固共同思想政治基礎。社會主義學院是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政治學院、民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校、黨外代表人士教育培養(yǎng)的主陣地。全國政協(xié)主席俞正聲同志在大會發(fā)表的講話中指出，加強思想教育引導是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務，也是工作的重點和難點。針對這個難題，更好地履行自身的政治職責，社會主義學院面臨的一項重大課題就是立足新的社會階層人士政治教育培訓的現(xiàn)狀，強化主陣地意識，充分認識政治教育培訓在共識教育中的地位、意義，超越局限性，建立政治教育培訓主陣地的話語權。

一、新的社會階層代表人士政治教育培訓的現(xiàn)狀

新的社會階層，作為一個政治概念，2001年由黨的總書記在慶祝中國共產黨建黨八十周年大會上發(fā)表的講話中首次提出。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，是伴隨其產生發(fā)展逐步納入的。1987年，原外經貿部會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部等五部門印發(fā)了《關于加強外商投資企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，把外商投資企業(yè)從業(yè)人員納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍；2000年12月，《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》把中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍；2006年7月，《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》把改革開放以來新產生的社會群體作為一個整體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，明確新的社會階層是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點；2012年，全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議提出把新媒體從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍；2014年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部開始探索把社會組織從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在北京朝陽、遼寧、山東、湖南、深圳等地進行試點。在納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍后，各級各地統(tǒng)戰(zhàn)部主導，依托統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的培訓中心和各級社會主義學院，通過舉辦專門的政治理論培訓班，組織新的社會階層人士進行集中學習教育。其中，社會主義學院為新的社會階層人士不斷提高政治意識和政治素質提供了一個良好的平臺。然而，面對著需要加強新的社會階層人士思想政治教育引導這個時代使命，客觀地看，這種集中政治教育模式，面臨著來自于政治教育引導宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境、主體特征、工作要求的一系列的挑戰(zhàn)，局限性也是毋庸諱言的。

（一）缺乏整體設計，系統(tǒng)性缺失

堅持正確的政治導向、強化共識教育，在政治教育培訓中，這個大方向是沒有問題的。但是，目前學院對這個大的方向、大的目標缺乏細化和操作性的整體規(guī)劃。第一，對教育的核心內容、主干課程缺乏研究，沒有明確的規(guī)范，對“需要講什么”不甚清楚，各級各地社院的教育培訓課程體系“因地制宜”“因師（資）制宜”，靈活性有余，規(guī)范性不足，其結果就是共識教育籠而統(tǒng)之，且由于“課出多門”，各級各地社院的政治教育培訓在知識上難以有效銜接，滿足不同層次代表人士政治教育培訓需求的分層教育機制難以建立。第二，對代表人士政治教育培訓的總體目標清楚：培養(yǎng)“合格的政治人”。但對代表人士政治成長過程中的階段性需求缺乏了解和把握，沒有分級分層分步驟的持續(xù)教育培訓計劃，限于一次一次的“點招式”“運動式”的短期集中教育。從地方到中央，對各級代表人士的教育培訓缺乏整體考慮和有機銜接，其結果是有的代表人士反復參訓，而且參訓所學的內容重復、燙剩飯，有的代表人士參訓機會稀少。一方面，所學非所需，有限的教育資源在無形中被浪費掉了；另一方面，所缺無以學，政治教育引導“間歇、斷線、脫節(jié)”，代表人士的政治成長缺乏常態(tài)化、持續(xù)性的支撐。

（二）教育內容相對單薄，政治共識教育所需要的核心要素有限甚至缺失

關于政治教育，蘭格威爾德有一個代表性的定義，即政治系統(tǒng)有意識地傳輸參與政治過程所需要的知識、價值、態(tài)度和技能。易言之，政治教育是政治體系政治社會化的一個重要的途徑。通過政治教育，社會成員得以學習政治知識、掌握政治技能、內化政治規(guī)范，進而形成政治態(tài)度、增進政治認同、建立政治信任、確立政治信仰、成長為“合格的政治人”，完善政治人格；而對于政治體系來說，依托一定的知識體系的傳遞，其主張的政治文化、價值理念、規(guī)則得以傳播，政治合法性得以建立，政治共同體得以自我延續(xù)。因此，在抽象的意義上，政治教育是一種傳遞國家意志、政治意志、引導社會成員進行價值選擇和價值判斷、凝聚共識的過程；在具體的內容上，政治教育的要素是多元的，特別需要社會主流政治價值觀、政治理論、國家意識、國家制度、民族歷史文化等知識體系形成核心要素的立體支撐。目前，新的社會階層人士的政治教育培訓以短期集中學習為主，“短則三五天、長不過十天半月”。受制于有限的時間，教育培訓的內容往往會側重于學習當前黨的大政方針、執(zhí)政方略和統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，而無法兼顧政治共識教育所必需的核心要素。

核心要素的缺失成為當前新的社會階層人士政治教育引導的最大軟肋，不能有效回應新的社會階層代表人士對政治理念、價值、信仰的困惑、疑問和探求。新的社會階層人士主要在非公有制領域和社會領域憑借知識和技能自主擇業(yè)，黨外人士為主，占95.5%。長期以來，體制外、黨外人士的存在狀態(tài)使其游離于傳統(tǒng)的依靠黨政系統(tǒng)推進的思想政治教育體系，尤其對于外企管理技術人員來說，許多人第一信息源泉是所在公司母國的語言文化，以至于有些人對主流政治疏離、陌生甚至缺乏應有的政治知識和認知；同時，開放時代、物質主義時代，新的社會階層人士處在信息文化的前沿，西方政治文化與中國現(xiàn)實共振產生的各種政治社會思潮、市場法則功利主義對社會生活和人的精神世界的侵蝕、消費主義的泛濫等，都在一定程度上消解著政治理想信念等曾經視為“神圣的”宏大主題，馬克思主義信仰、共產主義信念等主流意識形態(tài)、社會主導價值觀念、中國特色社會主義制度等無一例外遭遇祛魅的挑戰(zhàn)，中心地位動搖。其結果就是理念迥異的價值選擇，成為包括新的社會階層人士在內的社會成員政治價值觀的新常態(tài)。所以，對于他們而言，一邊是多元政治思想價值的在場，一邊是主流政治價值的缺席；一邊是選擇的多元化，一邊是選擇尺度的遺失、價值目標的彷徨。調研發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士的政治立場、價值觀念具有很大的模糊性、搖擺性和不確定性，亟需通過教育培訓的主渠道給予價值澄清，而缺失核心要素的政治教育很大程度上會停留在“雨過地皮濕”的層面，失之“厚積”、無法“勃發(fā)”，處于政治價值觀、理想信仰選擇確立過渡期、轉型期的新的社會階層代表人士難以在有限的課程中獲取“正本清源”的有效支持。

（三）工具性有余、主體性不足

這是政治教育培訓的傳統(tǒng)定位，也從根本上決定了其必然的慣常缺陷。新的社會階層人士的政治教育培訓在一定程度上也存在類似的問題。在政治教育引導中，政治體系居于主導地位，政治教育培訓往往被視為一種工具，其目的是強化社會成員的政治認同，建立自身的合法性。基于此，政治體系在有意無意中會缺少受教育者作為教育主體一方的立場和視角。在教育內容上，側重“我講什么”，忽視“你要聽什么”，立足國家、執(zhí)政黨和政府的需求，體現(xiàn)的都是政治大局，而較少考慮代表人士的需求；在教育模式和方式方法上，單向輸入，我說你聽，側重“我說”，忽略“我怎么說你能聽得進去”，其結果是用枯燥的政治理論、宣傳口號、意識形態(tài)語言、方針政策符號，宣傳灌輸既定的思想觀念、理論、價值等，從而封閉性有余，開放性不足。因此，灌輸、說教式的思想政治教育歷來被人們詬病為“洗腦”。這樣的定位對于新的社會階層人士的政治教育引導而言，更為力不從心。新的社會階層人士總體上受教育程度較高，本科及以上學歷占到71.9%，經濟獨立，思想活躍，閱歷豐富，特別是其中的律師、會計師、稅務師、新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡意見人士等，對社會有較深入的涉獵，其政治意識、思想價值觀相對固化，僅憑簡單的自上而下的灌輸和說教，很難實現(xiàn)主流價值的入腦入心。調研中發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士非常期望“高水平”“有格調”、“有新意有深度”的教育引導。

二、新的社會階層代表人士政治教育培訓的地位反思：強化主陣地意識

政治引導、共識教育的途徑是多元的。在社會成員成長過程中，家庭、學校、儕輩群體、大眾傳媒、社會、社團、組織、政黨等都是其實現(xiàn)政治社會化的途徑。思想政治教育是政治社會化的核心機制，承擔著把政治體系的價值和信仰系統(tǒng)傳輸和分配給社會成員的功能。在這些途徑中，學校是政治系統(tǒng)進行政治社會化的專門機構，學校的政治教育是最正規(guī)、組織化形式最嚴密的政治社會化形式，通過系統(tǒng)化的課程將自身所倡導的意識形態(tài)、價值理念、基本制度、政治規(guī)則等進行宣傳和教育，實現(xiàn)社會成員對政治體系的支持和認同。

學校的政治教育功能是一種預期，或者說是一種理想設定。用理想來反觀現(xiàn)實，新的社會階層代表人士的政治教育培訓和預期還是有距離的，但不等于說視之為雞肋、簡單摒棄。站在現(xiàn)實的基礎上，尤其需要強化社會主義學院作為政治教育培訓主陣地意識，充分認識其在政治引導、共識教育中的地位。

（一）社會主義學院政治教育培訓是新的社會階層人士實現(xiàn)政治成長不可或缺的一環(huán)

政治教育培訓，是社會成員實現(xiàn)政治人格的必要條件。我國傳統(tǒng)的政治教育培訓格局，主要有黨政兩個系統(tǒng)。一個是由行業(yè)、單位等各級黨組織主導，在行業(yè)、單位的黨建工作中融入政治理論學習；一個是由所在組織及其行業(yè)主管部門主導，在業(yè)務培訓中學習相關的方針政策。在這個格局中，體制外、黨外人士為主的新的社會階層人士，獲取政治理論學習教育的渠道比較有限，而自由職業(yè)人員沒有就業(yè)單位，根本就沒有相應的政治學習教育培訓渠道和機會。大量的新的社會階層人士是沒有政治學習教育的常態(tài)渠道的。作為專門進行政治教育的機構，社會主義學院的政治教育培訓不失為社會階層人士接受系統(tǒng)化、組織化的教育培訓、實現(xiàn)政治成長的一個平臺。正如杜威所論述的教育之于個體成長的關系：“教育不是唯一的工具，但它是第一的工具，首要的工具，最審慎的工具。通過這種工具，任何社會團體所珍視的價值，其所欲實現(xiàn)的目標，都被分配和提供給個人，讓其思考、觀察、判斷和選擇。”①［美］約翰?杜威：《人的問題》，傅統(tǒng)先等譯，上海：上海人民出版社，1966年，第27頁。

（二）社會主義學院政治教育培訓是政治關系再生產的重要環(huán)節(jié)

在一般意義上，社會成員的政治成長和政治體系建立合法性是一體之兩面。體制外、黨外人士的存在狀態(tài)使新的社會階層人士的思想、理念、價值觀處于主流意識形態(tài)、政治制度、理想信念等話語體系的有效影響之外，這對于政治體系而言是致命的，正如法國社會學家涂爾干所言，如果一個社會“沒有感受支持和每隔固定的時間就重申集體情感和集體觀念的需要，那么它根本就無法存在。”②［英］凱特?納什、阿蘭?斯科特：《布萊克維爾政治社會學指南》，杭州：浙江人民出版社，2007年。反之，通過體系化的課程，政治教育培訓在一定意義上成了國家最重要的政治領域。美國學者邁克爾?阿普爾認為“教育與文化有著很深而密切的牽連。課程從來都不僅僅是知識不偏不倚的匯集，正如一個國家教科書里以及課堂中所顯現(xiàn)的情形。它總是一種選擇性傳統(tǒng)的一部分，是某人的選擇結果，是某個集團對合法性知識的見解。③［美］邁克爾?阿普爾：《文化政治與教育》，閻光才譯，北京：北京教育科學出版社，2005年。顯而易見，政治性是政治教育培訓課程內容的根本價值和本質屬性。通過將承載、內蘊一定政治體系意圖的理論、價值、制度、規(guī)則等以知識的形式向新的社會階層人士傳遞，新的社會階層人士實現(xiàn)了從政治邊緣人到政治同行者的轉變，同時現(xiàn)存的政治關系格局也得以維護。在這個意義上，政治教育培訓實際上在進行社會政治關系的再生產。

三、新的社會階層人士政治教育培訓超越局限性的思考

（一）樹立系統(tǒng)觀念，堅持整體協(xié)作，實現(xiàn)常態(tài)化

把新的社會階層人士的教育培訓工作作為一個系統(tǒng)工程，建立協(xié)調運行機制、動態(tài)培訓機制，以代表人士的教育培訓為重點。代表人士的培養(yǎng)是管根本、管長遠的基礎性工作。《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中明確力爭用三年時間，省區(qū)市培訓千名以上、市地培訓百名以上、縣區(qū)培訓適當數(shù)量的黨外代表人士；每個省區(qū)市重點培養(yǎng)50名左右黨外網(wǎng)絡代表人士，組建一支有較強影響力的黨外網(wǎng)絡評論員隊伍；分級分類建立新的社會階層黨外代表人士名單和信息庫。新的社會階層人士政治教育培訓要以此為基礎，統(tǒng)戰(zhàn)部主導和社會主義學院統(tǒng)籌規(guī)劃，分級分層制定新的社會階層代表人士政治教育培訓的總體計劃，根據(jù)政治安排、社會安排不同的層級代表人士的政治成長需求，科學設置學制和培訓班次，推行統(tǒng)分結合的教育培訓模式，實現(xiàn)普遍培訓和重點培訓相結合；借鑒黨政領導干部線上線下教育相結合的教育培訓模式，拓展教育培訓時空，實現(xiàn)常態(tài)教育與集中教育相結合，最大限度地擴大政治教育培訓的覆蓋面，逐步建立健全代表人士政治教育培訓考核機制，納入政治安排、社會安排的前置程序。

（二）明確并完善政治教育培訓的核心要素、主干課程

政治教育培訓的目的是建立政治認同、增進政治共識，“政治”作為前置定語就成為需要明確的關鍵詞，關系到政治認同的具體對象、政治共識的具體內容。根據(jù)《布萊克威爾政治學百科全書》對共識和政治共識的解釋，此“政治”意指政治系統(tǒng)、政治體系。關于政治體系，觀點眾多，大同小異，我比較傾向以下表述：政治系統(tǒng)是由政治主體、政治規(guī)范、政治過程與程序、政治意識形態(tài)等要素構成的。①丁志剛、董洪樂：《政治認同的層次分析》，《學習與探索》2010年第5期，第95頁。由此，政治認同和政治共識的對象和內容可以從幾個方面展開：政治主體認同（共識）、政治規(guī)范認同（共識）、政治過程與程序認同（共識）和政治意識形態(tài)認同（共識）。在這幾個方面中，政治主體的視角可以統(tǒng)攝規(guī)范、程序和意識形態(tài)分析。從政治主體的角度分析，政治認同（共識）主要包括對國家、國家政權、政府、執(zhí)政黨和政治精英人物等的認同。國家認同、國家政權認同、政府認同、執(zhí)政黨認同和政治精英認同就構成了這種教育培訓的核心要素，圍繞這些核心要素需要一系列對其形成支撐的知識體系，這些知識體系構成了政治教育培訓的主干課程，需要講清楚講透徹。

一是國家認同。國家認同是指人們對自己祖國的認同、認可、維護及情感和身份上的歸屬感，“無關乎具體的政治經濟狀況、發(fā)展道路、制度選擇等要素，只是認定自己是某一國家的公民”②同上。，是一種源自歷史的、土地的、血緣的、社會的“生于斯長于斯”等先在性基礎上的認同，源自人們對共同的歷史、民族身份、文化的記憶，基于人們對歷經時間沉淀之后得出的一些基本價值理念的共同體認和代際傳遞。

實現(xiàn)國家認同，達成上述共識，文化是根基。其支持性知識是民族共同體的歷史、傳統(tǒng)文化。通過學習歷史、文化，人們得以走進“共同體文化共源、共生的歷史與現(xiàn)實”，感受“多元并存且彼此交往的文化場域”，從而確立“迥異于其他群體的神話、信仰、符號和共識。③詹小美、王仕民：《文化認同視域下的政治認同》，《中國社會科學》2013年第9期，第35頁。歷史記憶是接續(xù)共同體歷史與現(xiàn)實的紐帶，以文化認同為支點建立的同類價值意識是政治認同尋求意義、確立歸屬的源點。它擁有根深蒂固的傾向，并具有一種專橫的、神圣的、不可抗拒的威力，使“一整個階級、一整個人民集體、一整個民族乃至整個人類所共有的不假思索的判斷”，強化共同體成員的心理定式和身份歸屬，固基政治認同。以同類價值意識促進政治認同，是民族文化認同身份識別功能的進一步延伸，強調文化認同的同類價值意識，便于確立思想和觀念的協(xié)調和共同利益的詮釋，有助于緩解政治共同體政治資源的有限性、增加其包容性，化解異見，進而提供深層凝聚的價值整合。④詹小美、王仕民：《文化認同視域下的政治認同》，《中國社會科學》2013年第9期，第35頁。以民族歷史、文化為基礎，民族精神的培養(yǎng)確立應成為新的社會階層人士政治教育培訓的靈魂，同時也為強化政治共同體認同培植一片沃土。

二是國家政權認同和政府認同。這指的是對在一定時空具象化存在的國家的認同。國家政權認同是對掌權者以及他們如何掌權的認同，也就是對國體與政體的認同。政府認同是指人們對本國政府產生的情感和意識上的歸屬感。⑤丁志剛、董洪樂：《政治認同的層次分析》，《學習與探索》2010年第5期，第94頁。在國家政權系統(tǒng)中，政府掌握行政權。是國家權力結構中的一個分支，主要指對法律的執(zhí)行權，但在各國的實踐中，行政權一直是整個國家機器的中心，因此，人們對國家政權和政府的認識、評價和態(tài)度是有機聯(lián)系在一起的。

實現(xiàn)國家政權和政府認同，實質是建立對政治國家即政治共同體的認同，需要人們對建構政治國家的符號化要素：價值、規(guī)范和程序及其實踐達成共識，即“對共同價值和信仰、政治運行系統(tǒng)的游戲規(guī)則或程序和特定的政府及其政策的認同”⑥［美］喬?薩托利：《民主新論》，馮克利、閆克文譯，北京：東方出版社，1998年。，對政權和政府踐行價值、規(guī)范和程序的結果，即政治治理績效的評估和認可。與之相應的知識體系包括：社會核心價值觀、社會制度、法律體系、政策體系、政治治理績效。

“每個時代都有每個時代的精神，每個時代都有每個時代的價值觀念。對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準。”⑦習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀：在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月5日。正如托克維爾指出的，“一個沒有共同信仰的社會，就根本無法存在，因為沒有共同的理想，就不會有共同的行動，這是雖然有人存在，但構不成社會。因此，為了使社會成立，尤其是為了使社會欣欣向榮，就必須用某種主要的思想把全體公民的精神經常集中起來，并保持其整體性。”社會主義核心價值觀，集中反映了我國政治體系在國家、社會、個體等層面的價值追求，回答了我們要“建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民”的重大問題，對社會主義核心價值觀的認同是現(xiàn)實政治體系有效運作最重要的內在支撐力量。《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中就明確要求引導新的社會階層人士培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是新的社會階層人士政治教育培訓的核心課程。

規(guī)范和程序在本質上是對人們利益關系的調整。規(guī)范由一系列制度、法律與政策構成，包括政治制度、經濟制度、憲法、基本法律、普通法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政策等。中國特色社會主義制度、法律法規(guī)政策規(guī)范著秩序的運轉，其中，最重要的是政治制度，包括我國根本的政治制度——人民代表大會制度，基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。了解把握這些規(guī)范和程序，是新的社會階層代表人士的基本政治素養(yǎng)，也是其培育公民精神和參政議政的基礎。

政治體系是實踐一定政治價值、規(guī)則的政治系統(tǒng)，政治治理效能是社會成員能直接感受和承受的政治后果和社會后果，也是他們評判政治體系的主要依據(jù)。社會成員與政治體系的直接聯(lián)系并不是直接發(fā)生在政治價值上，而是在現(xiàn)實、具體的政治活動的全部細節(jié)中，在其謀求利益實現(xiàn)的社會活動的全過程中，①方旭光：《政治認同的價值取向及資源整合》，《思想理論教育》2007年第1期，第56頁。在以科學發(fā)展、民主法治、公平正義、社會和諧、人與自然和諧共存、民族復興為追求的中國發(fā)展道路中。因此，中國特色社會主義理論與實踐、國情教育、形勢與政策等都是政治教育培訓的不可缺少的內容，藉此帶領新的社會階層人士認識全面建設中國特色社會主義中的中國，了解當代中國面臨的國內外熱點問題、所取得的具體成就，并意識到自己對國家發(fā)展應承擔的責任與使命。

三是執(zhí)政黨認同、政治精英認同。執(zhí)政黨認同是指人們對國家執(zhí)政黨產生的情感和意識上的歸屬感。政治精英認同是指人們對政治領袖、政治人物、政治家產生的情感和意識上的歸屬感。政黨政治時代，國家權力由執(zhí)政黨行使，政府也由執(zhí)政黨掌控，執(zhí)政黨成為政治生活的主軸。政治精英是政黨的核心力量。國家、國家政權、政府、政黨事實上都是由一批政治精英來操作的。因此，人們對執(zhí)政黨和政治精英的認同成為最主要的政治認同。對執(zhí)政黨和政治精英的認同意味著對政府、對國家政權的認同②丁志剛，董洪樂：《政治認同的層次分析》，《學習與探索》2010年第5期，第94頁。，是最狹義上的政治認同，也是最具直觀性的政治認同。

實現(xiàn)執(zhí)政黨認同、政治精英認同，實質上是執(zhí)政黨和政治精英建立自己的政治合法性的過程，通過證明自己的正當性，建立基于社會成員內心主動遵從的合法性。這種合法性超越憲法法律或政治權力支持、以社會成員被動服從為特征的合法性。一般而言，政黨合法性建立在政黨意識形態(tài)、政黨施政綱領、歷史功績和執(zhí)政效果等。相比歷史記憶的模糊和淡忘、現(xiàn)實利益的易逝和轉換，其倡導的價值觀——施政綱領、意識形態(tài)是政治認同最可靠的資源。“政治體系中領袖通常維護一套持續(xù)和統(tǒng)一的信條，這些信條有助于說明和證實他們在體系中進行領導的合理性。”③羅伯特?達爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧等譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第78頁。“有一種理想、目標和目的表達單位，它幫助系統(tǒng)成員解釋歷史，說明現(xiàn)實，并設想未來。”④［美］戴維?伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京：華夏出版社，1999年，第349-350頁。“意識形態(tài)能夠賦予政治權力以合法性，并把政治權力轉換為政治權威”。⑤［美］羅伯特?達爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海：上海譯文出版社，1987年。意識形態(tài)為執(zhí)政黨提供超越基于利益考慮的最為基礎的理解、超越利益考量的彈性空間。“黨的政治合法性的主要意義并不在于作為執(zhí)政黨給人民帶來正面的利益，受到人民的支持和擁護；而在于當其不能給人民帶來積極利益的時候，甚至是產生負面的和消極的利益的時候，人民能夠與之達成諒解，不起來推翻其統(tǒng)治。”⑥胡鞍鋼、王紹光、周建明主編：《第二次轉型國家制度建設》，北京：清華大學出版社，2003年，第5頁。

相應地，意識形態(tài)就構成了政治教育培訓的理論根源。首先，要講清執(zhí)政黨的意識形態(tài)。馬克思主義是中國共產黨的指導思想、意識形態(tài)，在當代中國，毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、科學發(fā)展觀、習近平同志系列重要思想等是馬克思主義中國化的體現(xiàn)，這些理論成功的回答了什么是馬克思主義、怎樣堅持和發(fā)展馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，什么是執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨等一系列涉及中國革命和社會主義建設的重大理論問題，為中國的未來發(fā)展指明了道路。這些主流意識形態(tài)就構成了政治教育的核心內容。在消費至上、娛樂至死的時代，意識形態(tài)之類的“高大上”的知識體系在人們的心理中是有距離感、甚至抵觸排斥的，把它講清講透，面臨挑戰(zhàn)。要以問題為切入點，結合馬克思主義發(fā)展每一個階段的時代背景、其所回應的重大時代問題及其對現(xiàn)實重大問題的意義，由小見大、由具體到抽象，深入淺出。其次，對各種政治思潮進行評判和引導。“意識形態(tài)應該有很強的包容性、發(fā)展性，要維護政權的穩(wěn)固，贏得大多數(shù)人的認同，需要兼容并蓄。在這里，包容“不是把他者囊括到自身當中，也不是把他者拒絕到自身之外。所謂‘包容他者’，實際上是說：共同體對所有的人都是開放的，包括那些陌生的人或想保持陌生的人”。①［德］尤爾根?哈貝馬斯：《包容他者》，上海：上海人民出版社，2002年，“前言”。任何政治思潮都屬于意識形態(tài)的范圍。主流意識形態(tài)的教育所面臨的一種直接的挑戰(zhàn)或者是困境就是如何面對各種政治思潮的影響。當代中國，西方政治思潮如新自由主義、新保守主義、民主社會主義、第三條道路等；中國的政治思潮如民粹主義、新權威主義、新儒家、新左派、生態(tài)社會主義等。多樣的政治思潮構成了一個意識形態(tài)叢林。要對這些思潮出現(xiàn)的歷史背景、社會因素、主要觀點、理論指向和現(xiàn)實指向予以介紹分析。在價值多元的現(xiàn)實語境下，認同和共識的達成不可能依賴于神秘主義、愚民政策和強行灌輸?shù)确抢硇缘姆绞健Ｒ诒容^、鑒別的基礎上，通過對話和交流，在多元思潮競爭話語權的過程中，引導新的社會階層人士通過思想的力量獲取主體性自覺，從而建立理性的基礎上的認同。

（三）注重政治教育培訓的主體性，激發(fā)教育的內生動力。政治教育工作是通過做人的思想工作，根本是人的主體性

政治教育培訓的內容具有極強的政治性，整個過程是根植于理性、蘊藏于情感的。理論唯有徹底才能說服人，情到深處是極致。教師博學多思深思、真懂、真信，政治教育培訓的方向正確及成效才能有一個或然性的基礎。而新的社會階層人士，作為政治價值觀已然形成的社會成員，是帶著自己所有過往的經歷、教育、生活際遇，對政治體系采取一定的政治態(tài)度和政治行為的。康德認為，人不應被作為手段，不應被作為一部機器上的齒輪。人是有自我目的的，他是自主、自律、自決、自立的，是由他自己來引導內心，是出于自身的理智并按自身的意義來行動的。新的社會階層人士政治教育培訓的過程，不能也不可能是用“思想的統(tǒng)一性”推行當代蒙昧主義，而是要以其主體性的理性建構為基礎，不斷反思、批判以至于重構自我認同、政治認同。這樣的認同是真正的認同。價值的選擇和堅守不應轉換成政治控制，主體性的高揚，是政治教育培訓實現(xiàn)從強制灌輸獲得政治認同到自由溝通、深度交流的基礎上實現(xiàn)自覺認同的內在要求。

毛澤東曾經說過，“主義好比一面旗幟，只有旗幟豎起來了，人們才有所仰望，才知所趨赴。”②中央文獻研究室：《毛澤東早期文稿》，長沙：湖南人民出版社，1990年，第554頁。堅持和發(fā)展馬克思主義，中國共產黨建立了新中國，開辟了建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)。中國經驗日益豐富，需要“言說”；中國故事日益精彩，需要“講好”。這就是“話語”。

“話語”作為公共價值、秩序的建構表達，客觀上、天然地是政治的；“話語”的建構性，使其成為重要的權力。③常軼軍：《政治認同的四大支柱：歷史記憶、現(xiàn)實利益、價值觀念與話語體系》，《新視野》2014年第6期，第87頁。政治教育培訓，是“話語”建構政治認同、達成共識的公共領域。

完善新的社會階層人士政治教育培訓，要圍繞國家認同、政權認同、政府認同、執(zhí)政黨認同、政治精英認同，把政治堅持確定性與開放性相結合，民族性和世界性相結合，把中國歷史、文化、社會主義核心價值觀、中國特色社會主義制度、道路、馬克思主義等講清楚講透徹，不斷完善課程體系，建立政治認同的“話語”主場，掌握話語權。

責任編輯：王文京

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1002-0519（2017）04-0092-07

2017 - 06 - 24

郭紅霞，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部教師。