新時期提高領導干部選拔任用公信度研究

劉曉玉

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 450000)

【社會主義研究】

新時期提高領導干部選拔任用公信度研究

劉曉玉

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 450000)

領導干部選拔任用公信度的提升，不僅直接關系到黨的權威、黨的執(zhí)政理念和黨的執(zhí)政基礎，更關系到黨和國家長治久安的大局。但在干部選拔任用過程當中出現(xiàn)的一些如跑官要官、拉票賄選、行賄受賄、帶病提拔等等一系列用人問題，也在很大程度上造成了公信度的下降甚至喪失。基于此，提高領導干部選拔任用工作的公信度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

領導干部；選拔任用；公信度

十八大以來，習近平總書記多次強調選人用人對推動改革、實現(xiàn)社會公平正義、遏制選人用人腐敗及維護群眾利益的重要性，并對黨政領導干部選拔任用制度改革的重點和目標提出了總要求。運行10多年的《黨政領導干部選拔任用條例》 也在十八屆三中全會后進行了修訂，并于2014年1月14日頒布實施。縱觀近些年的干部選拔制度，在不斷對領導干部選拔任用制度改革深化的過程中，通過一系列頂層制度設計、考試制度改革等措施，群眾對干部選拔任用工作的滿意度不斷提升，干部選拔任用工作的公信度也不斷上升。基層領導干部選拔任用公信度的提升，不僅直接關系到黨的權威、黨的執(zhí)政理念和黨的執(zhí)政基礎，更關系到黨和國家長治久安的大局。但在干部選拔任用過程當中出現(xiàn)的一些如跑官要官、拉票賄選、行賄受賄、帶病提拔等一系列用人問題，也在很大程度上造成了政府公信度的下降甚至喪失。基于此，提高領導干部選拔任用工作的公信度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、提高領導干部選拔任用公信度的重要意義

領導干部選拔任用公信度，主要指廣大黨員群眾對領導干部選拔任用工作的認可程度及信任程度。當把領導干部選拔任用工作置于群眾中去評價時，各級黨組織選拔任用的干部是德才兼?zhèn)洌€是“帶病提拔”，或是通過拉關系、走后門提拔的，群眾自有公論。因此，提高領導干部選拔任用公信度，對于當前的干部工作具有很強的現(xiàn)實針對性和重要意義。

一是有利于提高群眾對干部選拔任用工作的責任意識。在環(huán)節(jié)設置上，很多群眾沒有用好自己的知情權或者根本沒有去用，潛意識里總是認為領導干部選拔任用工作，就是“領導集體研究”或搞“一言堂”。這就導致了公信度的下降。只有激發(fā)群眾的責任意識，讓群眾知道自己是可以行使話語權的，才能使群眾真正對領導干部選拔任用工作認可，這樣公信度才會不斷提高，群眾的民主意識和責任意識才會不斷增強。

二是有利于形成正確的用人導向。領導干部選拔任用公信度的提高，能在整個行政系統(tǒng)內部形成一種“任人唯賢”的工作氛圍，這樣才能真正把那些“德才兼?zhèn)洹薄肮ぷ鲗嵖兺怀觥薄白黠L扎實正派”群眾威信較高的干部選拔和使用，在干部隊伍中營造一種在德才素質上比拼、在工作實績上爭上下的狀態(tài)，進而形成正確的用人導向。

三是有利于提高領導干部使用的能崗匹配程度。領導干部選拔任用公信度的提高，建立在各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學化基礎之上。環(huán)節(jié)合理，意味著對被考察對象的識別才能正確，任用才會得當。只有通過提高領導干部選拔任用的公信度，才能促成選人用人各個環(huán)節(jié)的完善，才能對干部的德才表現(xiàn)、工作實績進行比較客觀準確的評價，才能將“合適的人”調配到“合適的崗位”，使個人能力與崗位要求相符，進而提升能崗匹配度。

二、制約領導干部選拔任用公信度提升的因素分析

近幾年來，干部選拔任用工作也不斷趨于規(guī)范化、透明化，但公眾對這一工作的質疑聲卻始終不斷，主要有以下幾方面因素:

(一)政治文化因素。一種社會現(xiàn)象存在時間越久，一種思想根深蒂固越強，必然與長久以來的歷史文化因素分不開，領導干部選拔任用工作也不例外，有著其自身特有的政治、歷史、文化因素，這些因素對選人者及被選對象都影響極深。

1.“任人唯親”思想

2016年2月4日，中紀委官網(wǎng)公布2015年中央巡視組第三輪專項巡視31家單位反饋情況。其中涉及對教育部、國務院三峽工程建設委員會辦公室、工商銀行等單位的專項巡視。在之前公款吃喝、違規(guī)發(fā)放購物卡等頂風違紀行為突出的情況下，又出現(xiàn)一些如“近親繁殖”等新的問題。關于對“任人唯親”與“任人唯賢”兩種用人路線的爭論，1938年10月，毛澤東在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中對這兩種路線進行了論述。他指出:“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線:一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。共產黨的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’的路線。”[1]但縱觀中國幾千年歷史，“任人唯親”的例子不勝枚舉。從近年來令計劃家族及周永康家族的覆滅不難看出，“任人唯親”所形成的親族勢力在官場的影響。這不僅阻礙了經(jīng)濟社會各項事業(yè)公平有序的發(fā)展，而且，更讓公眾對政府的選人用人工作產生了深刻的懷疑，認為只要“能上去的肯定都有關系、有背景。”公信度的喪失更是不言而喻。

2.“山頭主義”思想

領導干部選拔任用過程中，不僅會有“任人唯親”思想作怪，更有甚者，還會為自己的“門生”、“家臣”鋪平官路，拉幫結派，以求得圈子利益最大化。類似谷俊山等諸多落馬的“大老虎”之中，搞“山頭主義”的表現(xiàn)并不鮮見。“山頭”形成的最大目的就在于把國家資源控制在自己人手中，并通過不可告人的手段占為己有，再對所獲得利益進行瓜分，“一榮俱榮，一損俱損”。因此，領導干部選拔任用工作對于選拔主體的素質要求極高，如何避免選拔主體對選拔對象抱有感情色彩，進一步提升選人用人的公信度，是我們研究的重點內容之一。

(二) 利益因素。2014年12月，媒體對32名平頂山地稅系統(tǒng)干部，包括6名下轄市縣區(qū)局長、副局長，向時任平頂山市地稅局黨組書記、局長耿全忠行賄買官的事情做出了專題報道。據(jù)查，耿全忠擔任平頂山市地稅局局長期間，于2009年至2012年春節(jié)前，共收受32人賄賂175.9萬元。對自身利益的追求，對金錢的渴望也是目前在干部選拔任用過程中出現(xiàn)違規(guī)提拔的重要因素之一。有些官員利用手中權力，禁不住金錢的誘惑，多次賣官收受賄賂，這些案子一旦曝出后，損失的還是公眾對政府的信任，公眾與政府間的信任紐帶也一觸即斷。

(三) 環(huán)節(jié)設置因素

一是領導干部選拔任用標準不夠細化。對于一個領導干部來說，“德”的考量是最難的，“才”可以直觀地從個人的特長反應出來，但在實際操作過程當中，應如何測量出一個干部“德”的高低呢?且不說沒有可以測量的方法，單就指標設計方面也是很難細化、很難量化的。這就導致在選拔領導干部的過程當中人為性、隨意性也較大，可操作的空間也比較大，導致選拔出來的干部得不到公眾的信服。總體來說，目前我們的領導干部選拔工作雖然有了宏觀性的文件及政策指導，但在具體操作布置上，如指標的量化，條件的設置，標準的科學性方面還需要進一步作出思考。

二是領導干部選拔任用公開度不夠。黨政領導干部的選拔屬于高層次的選拔，工作的研究性使選拔工作的公開度不夠，帶有神秘色彩及封閉性。如公眾對干部的了解僅僅通過其工作簡歷，而對于家庭成員及背景信息卻知之甚少。在公示期內，信息張貼范圍也很有限，公眾了解信息的渠道也很有限，往往是干部上任后才知道領導干部做出了調整；公眾對領導干部選拔的標準、流程、環(huán)節(jié)等都不了解，對他們的德才幾乎不知情。這就導致公眾在行使自身權利時，處于被動與模糊的狀態(tài)，覺得“選誰不選誰”、“投誰不投誰”都一個樣，反正都不了解。

三是領導干部選拔任用細節(jié)不夠規(guī)范。目前，領導干部選拔任用的環(huán)節(jié)設置相對科學與合理，但在實際操作上仍然需要進一步規(guī)范化。如在劃票這一環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)“亂劃”的現(xiàn)象。一方面是因為對將要提拔的對象不了解，也沒有詳細的資料及相關的途徑去了解，導致沒有目的性的亂劃。而另一方面則是由于場地等諸多因素的限制，落座后“人挨人，人擠人”，容易受周圍人的影響，出現(xiàn)的“感情票”、“違心票”較多。

四是領導干部選拔任用主體素質不夠高。少數(shù)領導干部選拔任用主體素質不高、能力不強，將干部提拔當做賺錢、謀取私利的手段。在選拔過程中違規(guī)操作，不真實反應民意，導致干部選拔任用的公信度也大大下降。一部分選拔主體工作較為粗心，會出現(xiàn)環(huán)節(jié)遺漏或材料不齊全、撰寫不規(guī)范等，如考察材料只反映優(yōu)點，沒有反應缺點。還有一部分選拔主體“明知故犯”，故意避開某個環(huán)節(jié)，便于自己提拔一些親屬，朋友，以便維護自身的權益。還有的考察人員在選拔過程當中，缺乏惜才之心，走過場，敷衍了事，不能真正選拔出適合崗位的領導干部。

三、提高領導干部選拔任用公信度的對策分析

1.制度規(guī)范化，克服政治文化因素的不利影響，抓好現(xiàn)有的領導干部選拔任用制度的執(zhí)行與落實。任何一項工作的規(guī)范、高效運行，必然是以嚴謹?shù)闹贫葹榍疤岬摹Ｖ贫戎贫ǖ煤侠恚贫ǖ每茖W化，才可以最大限度的規(guī)范工作中可能出現(xiàn)的漏洞。有的工作往往也有嚴謹?shù)闹贫龋廊粫栴}百出，這里主要涉及到一項制度的執(zhí)行問題。在一些干部提拔的過程當中，部分領導干部還是以個人意志為決定主體，不去落實或不落實制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。首先要加強對現(xiàn)有領導干部選拔任用制度的學習。這主要是基于在選拔工作當中，各個選拔主體的知識層次及能力水平都不相同，尤其是一些基層的選拔主體可能會出現(xiàn)對現(xiàn)有制度理解不深，解讀錯誤的情況。理解出現(xiàn)偏差，在執(zhí)行上更會漏洞百出，一錯到底。因此，在制度執(zhí)行之前，一定要加大對制度的學習。比如在2014年《黨政領導干部選拔任用工作條例》出臺后，各地組織部門都通過集中學習、組織考試、講座等等方式組織廣大干部進行了學習，但學習方式的單一勢必造成學習效果的不佳。很多干部都是照本宣科，如何通過不同的學習方式保障良好的學習效果是值得進一步深究的。其次要加大對制度執(zhí)行的檢查力度。當前，一些地方制度執(zhí)行不力，“上有政策，下有對策”往往是對制度執(zhí)行情況檢查不力的結果。因此，必須加大對現(xiàn)有領導干部選拔任用制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。這種檢查要貫穿在整個領導干部選拔任用的過程當中，要做到選拔前有告知、選拔中有監(jiān)督、選拔后有反饋。對選拔任用工作不依據(jù)現(xiàn)有制度流程進行的，要積極問責，進行處罰。同時，對流程環(huán)節(jié)做得不到位的，要進行談話，將情況及時反饋，并不斷總結經(jīng)驗，爭取在現(xiàn)有的制度落實上更加有力。

2.推進選拔任用工作法制化，克服利益因素的不良滲透。權權交易、權錢交易等等。這些問題的存在嚴重影響優(yōu)秀人才的脫穎而出。推進干部選任的法制化建設，做到有法可依，有法必依，才是徹底解決問題的方法和途徑。一是選拔主體要遵循法制意識。領導干部選拔任用工作，對選拔主體的法制意識要求較高。只有選拔主體遵循法律和制度，才能避免利益因素占據(jù)上風，才能確保選拔工作的公正公平。因此選拔主體要摒棄權大于法的錯誤思想，強化法治意識，嚴格遵守《選舉法》、 《地方組織法》、 《公務員法》 等法律和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨規(guī)，嚴格按照規(guī)定的資格、條件、程序、紀律辦事，堅決克服隨意性、簡單化，杜絕以言代法、以權壓法，切實防止法律法規(guī)執(zhí)行上的“稻草人”現(xiàn)象，避免產生“破窗效應”。二是選拔主體要不折不扣執(zhí)行法律。選拔主體在開展干部選拔任用工作時，要嚴格按政策原則辦事、按法規(guī)制度辦事、按組織程序辦事，一絲不茍，一步不讓；在落實干部工作政策時，要做到法律面前人人平等，執(zhí)行政策沒有例外，防止把干部選用工作法律法規(guī)當作“變形金剛”或“橡皮泥”。要認真遵守群眾舉報受理、離任檢查等制度，加強對干部工作法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大督辦和查處力度。對違反法規(guī)、違反黨章、違反組織人事制度的行為，要依法依紀嚴肅查處，切實提高法律的權威性，維護政府部門公道正派的良好形象，提升領導干部選拔任用工作的公信度。三是加大對選拔主體違規(guī)提拔的懲罰力度。縱觀近年來對選拔主體違規(guī)提拔領導干部的處罰力度，基本上都是止于免職。但公眾更為關心的是違規(guī)提拔的細節(jié)，雖然違規(guī)提拔責任人都會受到相關處理，但效果卻并不好。因為，這個違規(guī)提拔的體系本身無法肅清，部分公職部門“認人”而不“認法”。但只要層層追責，領導干部在選人用人的時候，就心有所懼、不敢違規(guī)，‘突擊提拔’之類的違規(guī)提拔就會隨之減少，同時應倒查追究領導干部“用人失察”的連帶責任，如此一來，想在離任之前突擊提拔親信的領導干部就會三思而行。總之，要避免這種‘違規(guī)提拔’現(xiàn)象發(fā)生，就必須加大對違規(guī)‘突擊提拔’的懲處力度。只有對違規(guī)者問責到位，加大處罰力度，才能維護好領導干部選拔任用制度的公正性和純潔性。

3.選拔任用環(huán)節(jié)科學化，克服選拔流程的缺陷。領導干部選拔任用的整個工作流程由不同的細小環(huán)節(jié)組成，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，都會造成選拔工作的無效，因此，只有科學化設置每個環(huán)節(jié)，才能克服選拔工作出現(xiàn)失誤。一是細化量化領導干部選拔任用標準。近年來，為了使領導干部選拔任用工作更具科學性、合理性，更能在最大程度上贏得公眾的信服，各地在考察干部的過程當中，也是盡量對考核標準進行細化、量化。眾所周知，在考核提拔領導干部的工作當中，“德”這一項是比較難考量的，但各地在結合實際的基礎上，也想了不少辦法。二是規(guī)范選拔細節(jié)，做好保障工作。領導干部選拔任用工作是一項很嚴謹?shù)墓ぷ鳎凹毠?jié)決定成敗”，細節(jié)的設置決定著選拔結果的有效性，因此要在一些細節(jié)上著力下功夫。例如考察“能”，可以在技術手段上創(chuàng)新，科學準確考量干部基礎素質。采取人機對話測試，對符合條件的全部人選的政治思想、科學決策、組織協(xié)調、危機處理等方面的能力進行綜合測試。如在民主推薦時要在組織上注重細節(jié)，最大限度防止人情干擾。通過場地的選取、座位距離的設置，最大程度防止人情因素干擾。

[1]毛澤東選集:第 2卷[M].北京：人民出版社，1991.527.

[責任編輯:鐘 晟]

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1672-4445(2017)04-0041-04

2017-05-24

劉曉玉(1983-)，女，河南南陽人，中共河南省委黨校哲學教研部講師，中國人民大學哲學博士，主要從事中國特色社會主義理論制度研究。