去產(chǎn)能這一年：煤鋼去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成

謝瑋

“去產(chǎn)能”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。2016年年初，鋼鐵、煤炭兩行業(yè)去產(chǎn)能路線圖《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》相繼公布。

煤炭方面，要求從2016年開始，用3至5年的時間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。鋼鐵方面，明確了從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能利用率趨于合理。自此，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能拉開序幕。

回顧2016年，作為去產(chǎn)能的開局之年，成果如何？產(chǎn)能過剩行業(yè)是否“轉(zhuǎn)危為安”？

鋼鐵：兩位副省長年末被追責(zé);最嚴(yán)厲問責(zé)倒逼目標(biāo)達(dá)成

2016年12月23日，針對江蘇華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”和河北安豐公司未報先建邊批邊建鋼鐵項目等去產(chǎn)能違規(guī)違法問題，黨中央、國務(wù)院公開通報了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

年末嚴(yán)厲問責(zé)，可見2016年中央推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的決心。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱“《意見》”）明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。此后，國家發(fā)改委主任徐紹史透露，2016年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量為4500萬噸。

國際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩。2015年，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測算，產(chǎn)能利用率不足67%。供大于求矛盾突出，鋼價屢創(chuàng)新低，鋼鐵行業(yè)深陷虧損困境。

2016年11月14日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》，將“去產(chǎn)能”列為重點任務(wù)之首，提出到2020年，我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸～1.5億噸到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個百分點到80%。

鋼鐵去產(chǎn)能并非一帆風(fēng)順

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過70%。鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。然而，作為典型的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn)。

《意見》明確了加強獎補支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。

2016年5月18日，財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，有關(guān)鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能方面的包括獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等在內(nèi)的八項配套政策以及整體實施方案全部出臺。5月底，財政部首批276.43億元去產(chǎn)能獎補資金下達(dá)各省份，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期。

不過，去產(chǎn)能過程并非一帆風(fēng)順。隨著價格大幅回升，鋼鐵行業(yè)2016年上半年出現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)潮，部分陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企開始大面積復(fù)產(chǎn)。6月，全國鋼材產(chǎn)量10072萬噸，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸。當(dāng)月，全國粗鋼日均產(chǎn)量231.57萬噸，創(chuàng)歷史新高。

2016年8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議指出，截至7月底，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%，總體進(jìn)度不理想，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;面對工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒;有的地區(qū)和企業(yè)因鋼鐵煤炭價格回升，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖。

8月，鋼鐵化解過剩產(chǎn)能部級聯(lián)席會議開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，帶隊赴地方開展專項督查、驗收抽查和調(diào)研工作，嚴(yán)肅處理一批違法違規(guī)企業(yè)。

2016年三季度，各地陸續(xù)公布了各自的化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國27個省份以及寶鋼、武鋼、鞍鋼三大央企2016年公布去產(chǎn)能目標(biāo)超9000萬噸，是國家制定的2016年去產(chǎn)能目標(biāo)4500萬噸的兩倍之多。

11月，發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況舉行發(fā)布會，發(fā)改委秘書長李樸民表示，截至10月底，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

寶鋼武鋼合并，重組去產(chǎn)能破冰

作為中國鋼鐵行業(yè)的年度大戲，寶鋼與武鋼的合并可謂備受矚目。

2016年6月，寶鋼股份（600019.SH）和武鋼股份（600005.SH）同時發(fā)布公告稱，其各自控股股東寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。 9月22日，兩家公司同時發(fā)布《吸收合并報告書》，寶鋼集團(tuán)成為重組后的母公司，武鋼集團(tuán)整體無償劃入，成為其全資子公司。12月1日，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司在上海揭牌成立，此次重組是業(yè)內(nèi)首個集團(tuán)重組與上市公司合并同步推進(jìn)的央企聯(lián)合重組。

在業(yè)界，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度去產(chǎn)能已成為共識。2015年，我國鋼鐵行業(yè)前10家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國比重僅為34.2%，而發(fā)達(dá)國家這一數(shù)據(jù)約為60%。

此前，寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)分別提出在2016至2018年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能920萬噸、442萬噸。2016年年內(nèi)，寶鋼集團(tuán)對產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)“加碼”，將2016年至2018年3年內(nèi)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)920萬噸調(diào)整為2016年至2017年兩年內(nèi)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能1100萬噸。武鋼股份公布的數(shù)據(jù)顯示，武鋼股份2016—2017年壓減生鐵產(chǎn)能319萬噸、粗鋼產(chǎn)能442萬噸。2016年武鋼化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)已完成。

2016年10月，在2016年鋼鐵行業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上，國務(wù)院國資委企業(yè)改組局局長李冰介紹，中央鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的工作目標(biāo)是，從2016年開始，用3年時間，壓減粗鋼產(chǎn)能15%左右，即總體退出粗鋼產(chǎn)能2713萬噸。這其中包含三個部分，一是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能1644萬噸，二是通過兼并重組壓減939萬噸，三是利用國際產(chǎn)能合作向海外轉(zhuǎn)移粗鋼產(chǎn)能100萬噸。

煤炭：276個工作日成控產(chǎn)利器

進(jìn)入2016年時，煤炭行業(yè)的下行態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)4年。

2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，隨后多個省份先后公布了去產(chǎn)能的具體任務(wù)和目標(biāo)。在全年煤炭去產(chǎn)能工作中，276個工作日制度成為了調(diào)控產(chǎn)量的重要利器。

276個工作日限產(chǎn)效果立竿見影

2016年3月，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

5月，全國25個省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并報送了實施方案，共去煤炭產(chǎn)能8億噸左右，涉及職工150萬人左右。其中，山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸;內(nèi)蒙古提出力爭用3到5年時間化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能1.79億噸;陜西計劃用3至5年時間退出煤礦76處、化解煤炭過剩產(chǎn)能4706萬噸。

限產(chǎn)效果立竿見影。2016年上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。

7月19日，在2016夏季全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，煤炭去產(chǎn)能已取得階段性成果，276個工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。276個工作日制度的全面執(zhí)行，相當(dāng)于控制了超過6億噸的產(chǎn)能，使得煤價實現(xiàn)了合理回升，讓煤企告別了“以量補價”的惡性競爭。許多煤炭工人從業(yè)幾十年來，第一次經(jīng)歷了放假。與此同時，避免了更大規(guī)模的退出產(chǎn)能，防范因需求變化形成的煤炭緊張。

數(shù)據(jù)顯示，2016年1至11月，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%。

11月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，2016年2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成已成定局。

11月23日至26日，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作第一考核組驗收抽查煤炭大省山西2016年度鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

山西省發(fā)改委12月1日表示，山西煤炭去產(chǎn)能提前收官，2016年全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位。

既要去產(chǎn)能也要保供應(yīng)

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。2016年11月2日，秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)18周上漲，達(dá)607元/噸，相比年初的371元/噸，漲幅達(dá)63.6%。

一路走高的煤價，讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績“逆襲”。中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年前8個月，全行業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%。中國煤炭運銷協(xié)會統(tǒng)計直報的90家大型煤企前8個月利潤為85.79億元，而2015年同期為虧損4億元。

“煤超瘋”也觸及了煤炭下游電力、鋼鐵等行業(yè)敏感的神經(jīng)。部分省市則遭遇了“燃煤之急”。2016年9月以來，湖南、貴州、云南的火電用煤庫存開始告急，三省相繼召開緊急會議，研究電煤供應(yīng)緊張有關(guān)問題。

一面是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成，一面是供需不平衡導(dǎo)致煤價上漲。國家發(fā)改委頻繁出手應(yīng)對。10月、11月兩個月內(nèi)，發(fā)改委先后8次召開有關(guān)煤炭供需形勢會議，研究“抑制煤價過快上漲、穩(wěn)定冬春煤炭供應(yīng)、釋放先進(jìn)產(chǎn)能”。

11月16日，發(fā)改委宣布，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在2017年采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)。

11月，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能、國電、大唐、華電、國投五大電力集團(tuán)簽訂了電煤中長期協(xié)議。11月23日，山西焦煤集團(tuán)與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵集團(tuán)在北京簽訂了2017年煉焦煤中長期合同。

國家發(fā)改委副秘書長許昆林認(rèn)為，通過中長期合同的簽訂和實施，若把煤炭供應(yīng)的基本大盤穩(wěn)定下來，就可以很好地把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。

涉煤央企重組提速

與鋼鐵行業(yè)一樣，煤炭行業(yè)的央企兼并重組也步入快車道。目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。

2016年7月22日，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司（下稱“國源煤炭”）成立運行。國務(wù)院國資委稱，其主要任務(wù)是配合落實中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。

國源煤炭甫一成立就迅速展開了工作。8月18日，國家開發(fā)投資公司在上海清算所發(fā)布公告稱，其將持有的國投煤炭有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國源煤炭。

12月3日，發(fā)改委副主任連維良在2017年度全國煤炭交易會上表示，將加快提高煤炭行業(yè)集中度。力爭到2020年底，全國形成10個左右億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時，發(fā)改委正在研究推進(jìn)煤炭企業(yè)“行業(yè)內(nèi)”和“跨行業(yè)”兼并重組措施，支持煤炭上下游產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)融合發(fā)展，提高企業(yè)綜合競爭力。