南京市溧水區產業新城 PPP項目：推進特色小鎮建設 加快城市資源向外釋放

劉照普

近年來，南京市溧水區不斷發揮比較優勢，助推區域經濟發展，以南京新副城和寧杭發展軸上重要區域城市定位為依托，在南京先進制造業基地和長三角樞紐型服務業基地的基礎上，以PPP重大項目為抓手，在溧水經濟開發區實施“產業新城綜合開發項目”，推動新型產業化和新型城鎮化不斷加快發展。

溧水區產業新城PPP項目充分發揮市場的決定性作用，委托中標的社會資本方華夏幸?；鶚I股份有限公司（下稱“華夏幸福”，600340.SH）進行劃定區域的全面開發建設和運營，與溧水區緊密合作形成合力，以期達成“推動產業落地、促進區域經濟、助力區域發展”的核心目標，將其聯合劃定區域建設成為“經濟發展、社會和諧、人民幸?！钡漠a城融合示范區。

據溧水區委常委、開發區黨工委書記兼管委會主任杭韜介紹，溧水產業新城是溧水經濟開發區與華夏幸福按照PPP模式，進行聯動合作的區域整體開發建設運營項目，合作總面積為10平方公里，區里負責嚴格把關項目的產業導向、投資強度、產出質量等指標，華夏幸福則主導合作區域的全面開發建設經營，合作期限20年，自去年3月項目簽約以來，各項工作迅速推進，成效顯著。

示范項目概況

總投資100億 參考國內外園區經驗

據溧水區財政局局長趙定海介紹，溧水產業新城項目位于溧水經濟開發區，去年10月份，這項總投資100億元的PPP項目成功入選財政部、科技部等20部委聯合發布的“第三批政府和社會資本合作示范項目”。

溧水經濟開發區管委會提供的材料顯示，該產業新城PPP項目的目標是“推動產業落地、促進區域經濟、助力區域發展”，合作雙方參考了國內外園區發展的案例和經驗，統籌考慮產業新城全生命周期范圍內土地資源的利用潛力、企業落地和產業發展的規律、基礎設施和公共設施的配置需求等各種因素，在合作區域內進行可持續性的綜合開發。

參與產業新城PPP項目開發運營的社會資本方華夏幸福，始創于1998年，該公司經過多年的運營和發展，已經成為中國領先的產業新城運營商，是在中國產業園區與新城建設運營方面運作模式最為成熟、開發經驗最為豐富的運營機構之一。華夏幸福通過創新升級“政府主導、企業運作、合作共贏”的PPP項目模式，探索并實現所在區域的經濟發展、城市發展和民生保障，有效提升了區域發展的綜合價值。目前其投資運營的產業新城大多布局在京津冀、長江經濟帶、珠三角經濟圈和“一帶一路”等區域。

華夏幸福溧水區域投資服務部總監姜浪稱，該項目覆蓋了產業新城規劃、開發、建設及運營的全生命周期。其主要模式是“設計—建設—融資—運營—移交”（Design-Build-Finance-Operate-Transfer，即 DBFOT）。具體操作流程是，先期簽訂PPP合作協議，按約定成立項目公司，項目公司通過為政府規劃部門提供規劃咨詢服務參與產業新城的設計工作，即提供“設計”服務。規劃獲批后，項目公司在溧水區可開發區域內整理土地，建設道路、供水廠、燃氣站、污水處理廠、學校、醫院等基礎和公共設施，提供“建設”服務。同時，為籌集開發建設所需的大量資金，項目公司在開發的全生命周期內負責進行“融資”，以保障項目建設和運營資金的供給。

姜浪說，產業新城建設初步完成后，項目公司將開展園區品牌建設、企業招商和產業運營服務，吸引與園區產業規劃相符的企業落戶園區投資，為其提供行政審批協助、園區管理、企業融資、人才引入等多類型服務，同時，為保障園區正常運轉和公共服務的供給，項目公司負責運營園區建成的各類基礎設施和公共設施，為入園企業和園區居民提供各類公共服務，這兩部分服務共同構成園區“運營”服務。協議到期時，項目公司將產業新城的各類設施移交給當地政府，也不再提供產業運營服務，即完成“移交”流程。

示范項目進展

實現簽約投資額超過37億元

《中國經濟周刊》記者從溧水經濟開發區管委會了解到，自從去年3月20日正式簽約以來，溧水產業新城PPP項目共啟動建設事項10余項，總投資額超過9億元。截至2016年底，產業新城中的月鷺湖公園項目建設完工，規劃展覽館項目實現封頂，景觀大道完成主車道通車和樁基施工；在產業招商方面，已洽談和簽約高端產業項目20余個，累計完成10余個大型項目進駐，實現簽約投資額超過37億元，到2016年底，實現企業入駐率達到80%以上。

據溧水經濟開發區管委會招商部門的人員介紹，去年9月初，產業新城內的科創中心剛一開園，便吸引了南京泛遠信息技術有限公司、上海金藍絡、河南愛便利等一大批創新型企業入駐，同時入駐的還有中原內配、我樂家居、瑞瓏汽車等一批知名企業。在不久的將來，溧水產業新城將依托經濟開發區內現有的制造業基礎，圍繞新能源汽車整車廠，做大做強新能源汽車產業，向產業鏈上下環節延展，最終形成以智能智造為主題的兩大產業集群，即新能源汽車集群和智慧創新產業集群。

據了解，本次開園的溧水產業新城科創中心項目共計建筑面積3.4萬平方米，主要以戰略性新興產業、現代服務業、移動互聯網、虛擬現實等科技含量高、人才集聚度強的產業為主導招商方向，下一步，開發區將以該中心為核心載體，將其打造成集科技企業孵化器、企業加速器及相關配套設施于一體的綜合性科技創業園區。

示范項目意義

促進城市資源進一步向外圍釋放

在去年12月10日，溧水區委區政府主導召開的PPP項目推介會上，華夏幸福作為溧水首個PPP項目的投資方，雖然項目才剛剛運作，但“開門紅”的形勢象征著項目前景頗為廣闊。對此，華夏幸福蘇皖事業部總經理朱赤在發言中稱，PPP項目的實施關鍵是有兩盼，即一盼是“賺到錢”，二盼是“拿到錢”。能不能賺到錢，關鍵要看項目和區域的成長性如何；而能不能拿到錢，關鍵是看當地政府的開放誠信度和彼此對契約精神的遵守情況。

朱赤稱，毫無疑問，溧水區委區政府講誠信、守規則、堅守承諾、熱情服務，印證了華夏幸福與溧水區委區政府合作共建產業新城PPP項目的選擇是正確的，區里在開放度、誠信度和契約精神的遵守上也非常值得肯定。

華夏幸?？偛弥項畛幏鍎t認為，目前在溧水產業新城PPP項目建設上，華夏幸福主要是為當地政府提供了五項服務，分別是規劃設計（產業發展規劃、城市規劃等）、土地整理、城市建設、運營服務和產業服務。華夏幸福在溧水產業新城項目上的開發邏輯可以表達為“以產興城，以城帶產，產城融合，城鄉一體”。

楊硯峰稱，相較于傳統單一的PPP運作模式來說，華夏幸福在溧水產業新城的定位和設計上有兩個維度的創新。在定位方面，像溧水產業新城項目，它定位在南京等大城市的周邊，可以有效緩解城鄉區域差距，推進特色小鎮建設，帶動大城市周邊的區域經濟發展，同時在示范項目的設計上，溧水產業新城項目還可以有效緩解大城市的各種人口壓力，使得城市資源進一步向外圍釋放。

對此，上海濟邦投資咨詢有限公司總監梁靜說，他們在PPP項目市場運作和探索了16年，作為華夏幸福的采購代理公司，這次成功助力其拿下溧水產業新城項目，就拿這個項目的PPP模式分析看，大力推廣此類PPP模式，通過類似項目的滾動開發，可以有效對接各方面資源，借助各方力量來助推特色小鎮和區域經濟的加快發展，深化溧水區域的產城融合和城鎮化步伐。

梁靜進一步解釋稱，PPP模式不是解決某個項目單一環節的需求，而是解決這個項目在投資、建設、運營等方面全生命周期的需求，并將項目全生命周期中的風險在政府與社會資本之間進行合理分配，徹底改變過去政府部門單方面大包大攬、承擔一切風險的局面，既有利于建立精簡高效的政府形象，也將政府部門的公共職能與市場的專業高效有機結合在一起，通過績效付費等手段，提高了基礎設施或者公用事業的運作效率，提升了公共服務的質量和水平，對于推動城市基礎設施和公用事業的投融資體制創新及管理體制創新均有著重要的意義。

溧水區委常委、開發區黨工委書記兼管委會主任杭韜說，與傳統項目建設相比，政府部門的監管職責和任務更加沉重了。因為PPP項目運作不是簡單的融資，而是社會資本方對項目全生命周期的全方位介入，不僅負責建設，還負責建好后的運營管理，而傳統項目運作，建設單位從政府拿到項目后，建設好后再交給政府，之后就不管了。類似溧水產業新城PPP項目的運營管理，有利于優質專業的建設運營單位進入，打造精品工程、提升城市品質、提高老百姓獲得感，同時還可以有效地化解地方建設融資貴融資難的問題，實現政府和社會資本合作共建、互利共贏的結果，成為助推區域經濟騰飛的新引擎。