高速改擴建工程造價控制難點及措施

傅燕峰 賀攀 何啟龍 殷任宏

摘要：本文依托烏新高速改擴建工程，針對高速改擴建工程中造價控制難點進行了研究。文中選取造價控制管理薄弱的環節進行分析，并提出了相應的控制措施。通過對依托工程的長期跟蹤以及對現場的實地調研，結合專家的造價控制經驗以及相鄰省份高速公路改擴建造價控制過程中遇到的問題，提出高速改擴建工程造價控制建議，相關結論可以為類似高速改擴建工程造價控制提供參考。

Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.

關鍵詞：高速公路；改擴建工程；工程造價；控制難點；控制措施

Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0054-02

0 引言

高速改擴建工程造價編制與新建項目相比存在著較大的差異，并且國內對于改擴建工程造價編制缺乏專門的編制依據和成熟的經驗，僅依賴新建工程的計價依據會造成指標綜合不到位、涵蓋內容不全面等問題，使改擴建工程存在較大的造價失控風險。因此，對高速改擴建工程造價影響因素及控制措施進行研究具有重要意義。

目前，對高速改擴建工程的研究主要集中在改擴建工程的技術層面，而對造價控制方面的研究相對較少。文獻[1]和文獻[2]對高速改擴建工程造價編制中出現的問題進行了研究。文獻[3]通過對比分析河北、河南高速改擴建工程造價，提出合理控制工程造價建議。

本文根據對呼包高速改擴建工程的調研情況，并以烏新高速改擴建工程為依托工程，總結改擴建工程造價控制難點，并根據實際情況提出相應的造價控制措施。

1 工程概況

烏蘭浩特至新林北段公路是《國家高速公路網規劃》中二連浩特至廣州公路的集寧至阿榮旗聯絡線的一段，是內蒙古自治區2007年批復的“8縱9橫8支8環線”的“8988”高速公路網的3橫線的一部分，同時也是興安盟公路網規劃的重要路段，是連接內蒙和東三省的省際通道，在國家和東北公路網中具有重要地位和作用。

2 高速公路改擴建造價控制難點

高速公路擴建工程造價影響因素與新建項目的造價影響因素不盡相同[4-5]，本文主要針對改擴建中特有的造價控制難點及控制薄弱的環節進行分析。

2.1 工程設計深度不夠，工程變更多

①外業資料不齊全、不詳細。管理部門多注重技術層面的勘探調查，往往忽視了對沿線環境、經濟的調查，對社會經濟發展可能引起的變更不能合理預見。②設計管理體制不健全，設計單位缺乏改擴建工程設計經驗。設計審查只注重其技術層面是否先進可行，往往忽視工程造價是否合理[6]。缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致技術與經濟相分離，設計偏于保守，投資偏高。③建設周期長，道路勘測、評估只在建設前期進行，隨著工程建設的開展，部分要加以利用的道路發生破壞，如施工重型車輛破壞舊有路面結構，增加后期路面銑刨等設計變更量。

根據設計單位編制的烏新高速兩階段施工圖預算，見表1，可看出專家及建設單位對施工圖中不規范或需要變更的地方進行了修改，審查改后的預算相比增加了約6.71億元，較之前增長了約17%。可見工程設計深度很大程度上影響著工程造價。

2.2 交通組織費用高

①便道建設費用高。與新建高速公路不同，改擴建道路需承擔過境車流。在交通組織時，需對周邊道路進行評估，合理確定分流路線，必要時對地方道路進行損害補償；在部分路段無路網代替主線分流的條件下，需修建行車便道，保通便道建設費用升高，工程造價不易控制。

②保通措施費高。采用“邊施工邊通車”的交通組織方案，施工受到過往車輛的干擾，不僅導致工期延長而且施工過程中人員、機械的危險程度增大，相應保護措施費用也會增加。其次，施工時臨時標線和臨時交通線圈等設施均應按照相應的折舊次數計取折舊費用和安裝費用。

實際調研中，烏新高速改擴建工程需對地方道路補償2000萬，呼包高速改擴建工程需對地方道路補償6000萬。此外，在項目開工初期，建設部門針對全封閉與半封閉兩種施工方案進行對比，不封閉交通的施工方案的交通組織費將增加約1.92億元，交通組織的難度和投入可見一斑。

2.3 征地拆遷費用高

①高速改擴建項目沿線需拆的民房、廠房密集，管線密布；建設初期遺留較多征拆的歷史問題，沿線地方政府、村民反映較為強烈，地方政府在實施征拆工作的難度加大。②舊路建成通車時間長，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯，管線拆遷工作很難做到統籌和計劃管理。管線權屬單位多，各單位從拆遷方案設計及預算編制都需經過多級報批流程，增加了拆遷的時間和復雜程度。同時，拆遷方案難以統一，部分單位借此機會進行高標準的管線改造。

按照有關標準，烏新改擴建工程征拆補償費預算約4.07億元，占項目總造價的8.84%，根據已統計數據顯示，截止2015年7月24日，實際撥付的征拆補償費約4.74億元，與預算相比增加約17%。數據采集時，征地拆遷工作還未完成，預計土地征用及拆遷補償費還會增加。

2.4 相關定額缺失，造價編制難度大

由于改擴建項目的特殊性，施工中存在新建工程所沒有的新工藝、新技術、新材料、新方法，使得部分項目無現行定額可套用；若根據經驗進行套用，預算和實際差異較大。用現行新建定額測算的行車干擾費、環保措施費、安全生產措施費、冬季施工增加費等嚴重不足，不能反映改擴建工程的實際消耗情況。

3 高速公路改擴建造價控制措施

針對烏新改擴建工程造價控制難點的分析研究，并結合相關改擴建工程造價管理人員關于造價控制的咨詢意見，提出以下改擴建工程實施過程的造價控制措施。

①完善改擴建工程造價管理體系。應高度重視改擴建工程估算指標、概算預算定額及各項費用指標的修訂工作。對改擴建工程中“四新”技術的應用，要及時修訂定額和補充新定額。②對改擴建工程實行全過程造價控制。工程造價控制要始終貫穿于項目建設階段的全過程，實現工程造價前者控制后者、后者補充修正完善前者的目的，促進工程建設各方加強造價管理，力爭取得最佳的經濟效益和社會效益。③強化勘察和設計工作的深度和廣度。提高對勘測工作重視；推行設計監理制度，對設計全過程進行監督；對重特大工程實行設計方案招投標制；同時推行“限額設計”，避免重技術而輕經濟的現象。④加強對交通組織方案的優化設計。改擴建工程的交通組織方案不僅影響施工進度和施工安全，還對周圍路網的通行運營帶來很大影響。應結合路網道路的設施狀況及交通現狀，從交通組織、路網交通分流、信息誘導與緊急事件處理等層面制定多套可行的交通組織方案，并進行經濟、社會效益優選，保障改擴建期間道路交通的通暢和安全。⑤加強對工程變更和索賠監管。工程管理人員應加強合同管理和施工現場管理，確定合理的材料價格，主動控制工程變更；對工程出現的變更需嚴格把關，盡量避免產生不合理的索賠費用。

4 結論與建議

高速改擴建工程是一個復雜的系統工程，必須強調全過程的造價控制，建設部門嚴格把關，完善相關管理標準和制度。在改擴建造價文件的編制過程中，應重點注意改擴建工程造價控制難點。針對全過程造價控制，本文特提出幾條建議，為建設管理部門在高速改擴建工程造價的管理提供參考。

①工程可行性研究階段。建議估算時認真調查國家有關專項評估費（如環境評價費、節能評價費、文物發掘保護費）等費用的相關規定，確保投資額度。②設計階段。對于工程可行性研究至項目交工時間在3年以上時，應充分考慮過往車輛對舊路的影響，建議進行舊路面承載能力專項評估；施工期間舊路面維護應按高等級公路養護工程費用考慮；設計時應對交通組織方案進行優選。③費率標準及銀行貸款。建議編制高速改擴建工程造價時應提高行車干擾費、環保措施費、安全生產措施費、冬季施工增加費等各項費用的費率；根據調查情況預測逐年貸款比例，制定合理的項目貸款計劃，避免當年費用透支。④招標階段。應劃分正常預備費和易發生重大工程變更的專項預備費，對舊路病害處理費、征地與拆遷補償費、地方道路補償費等設置專項預備費。⑤施工階段。建議實行信息化動態計量，建立工程臺賬，并對計量支付進行動態監督管理，嚴格控制工程造價；加強工程變更的管理，規范項目變更程序，確保變更單價和工程量增減的合理性。⑥項目結算與決算。建議推行定期結算制度，及時進行合同結算，避免合同糾紛；竣工決算后，建設管理部門應組織設計、施工等相關人員總結工程造價控制的經驗，為今后同類工程造價編制提供參考。

參考文獻：

[1]杜小素.高速改擴建工程造價編制特點及新工藝單價測算[J].交通科技與經濟，2010（05）：106-109.

[2]紀燕娜，孫己龍.改擴建項目造價文件編制的幾個難點[J].交通標準化，2011（14）：147-149.

[3]郭玉霞，董融融.高速改擴建工程造價對比分析與研究——以京港澳高速河北、河南段為例[J].河北工程技術高等專科學校學報，2014（01）：54-56.

[4]袁劍波，劉越，余衛民.高速公路改擴建造價影響因素分析及控制對策[J].公路，2015（12）：193-197.

[5]李猛，劉虎城，韓曉猛，殷任宏.基于灰色關聯度的高速公路新建與改擴建項目造價影響因素對比分析研究[J].北方交通，2015（07）：123-126.

[6]蔣春陽.高速改擴建工程方案評價指標體系研究[J].交通標準化，2012（19）：83-85.