重大活動警衛安全風險因素探析

謝明剛

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

重大活動警衛安全風險因素探析

謝明剛

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

警衛對象自身風險因素、場所風險因素、環境風險因素、管理風險因素、活動本身特性等與重大活動警衛安全密切相關。科學分析重大活動警衛安全風險因素有助于提高警衛方案和警衛安全措施的針對性，確保重大活動警衛安全。

重大活動；警衛安全；風險因素

近年來，隨著綜合國力的提升、國際地位和影響力的不斷提高，我國舉辦的重大活動越來越多，如G20峰會、海南博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、達沃斯論壇等。重大活動舉辦成功與否，安全是關鍵。為此，需要科學分析重大活動警衛安全風險因素，以使得重大活動警衛安全措施有的放矢。

根據風險管理理論，導致安全事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態，間接原因是管理缺陷。人的不安全行為可從人群密度、參與者心理、受教育程度、對安全的認知度、行為等多個角度進行識別；物的不安全狀態可以從活動的選址、建(構)筑物和臨時建(構)筑物、設備設施等方面進行識別；管理上的缺陷可以從活動組織機構、管理制度等方面進行識別。據此，重大活動警衛安全風險因素主要應從人的風險因素即警衛對象自身風險因素、場所風險因素、環境風險因素、管理風險因素、活動本身特性等五個方面考慮。

一、警衛對象自身風險因素

重大活動必然有警衛對象的參加，重大警衛任務的主要目標即是保衛參與活動的警衛對象的安全。不同的警衛對象，由于種種原因，其自身的風險程度是不同的，從而給重大活動警衛安全帶來不同的影響。

一些大國的主席、總統、總理等領導人，因自身關系到本國的國家安全、政治穩定、社會安定，國際影響力大等原因，風險程度較高，屬于高危警衛對象。反之，一些小國領導人或議會副議長、副總理等，因為自身知名度低、影響力相對較弱等原因，風險程度是相對較低的。以俄羅斯總統普京為例，其在國內打擊車臣分裂勢力和恐怖組織，在國際上支持敘利亞政府打擊“伊斯蘭國”。據媒體公開報道顯示，普京多次受到暗殺威脅。2002年1月普京出訪阿塞拜疆險遭炸彈襲擊，11月在國內回家必經之路旁發現了由40 kg高能炸藥制作的遙控爆炸裝置；2004年在莫斯科市安保部門發現并拆除了意欲襲擊總統車隊的兩枚汽車炸彈[1]。受美國樹敵較多及其他方面原因影響，美國歷任總統也經常受到安全威脅。例如，美國前總統小布什、奧巴馬到訪我國時，情報部門都收到過威脅情報。

還有一些國家領導人，盡管所在國家國際影響力較弱，但國內矛盾尖銳，或是本國與另一國處于敵對狀態或戰爭狀態，或是處于反恐前沿等，其風險程度往往也比較高。以色列總理拉賓的巴以和談政策遭到國內極右勢力的堅決反對，1995年11月被國內極右組織卡赫運動成員伊加爾·阿米爾槍殺。古巴曾經長期與美國處于敵對狀態，為了顛覆古巴的社會主義政權，美國不但策劃過多次入侵行動，而且多次謀殺古巴已故領導人菲德爾·卡斯特羅。據古巴安全部門統計，暗殺計劃多達637次。俄羅斯車臣共和國總統處于打擊車臣非法武裝、分裂勢力和恐怖勢力的前沿，2004年5月時任總統卡德羅夫在首府格羅茲尼一體育場參加活動時遭到恐怖襲擊被炸身亡。卡德羅夫反對車臣分裂，公開譴責以哈塔卜、巴薩耶夫等為首的車臣非法武裝和分裂勢力，主張徹底消滅恐怖分子和分裂勢力。因此，車臣非法武裝多次企圖暗殺他。2000年7月他的寓所遭到車臣非法武裝分子襲擊，8月恐怖分子又在其途徑道路旁埋設遙控炸彈；2003年3月車臣叛匪襲擊了卡德羅夫的車隊，致使7名警衛人員死亡。

二、場所風險因素

舉辦場所是重大活動進行的工具和載體，對重大活動安全至關重要。對重大活動安全有重要影響的活動場所因素主要包括場所類型、建筑安全、臨時設施等。

重大活動內容一般既有會議、會談，又有集體參觀、游覽、觀看節目等，依據不同的活動內容選擇不同的活動場所。總體來講，重大活動類型可分為兩大類：受限空間類和開放空間類。以2016年杭州G20峰會為例：工商峰會、金磚國家領導人非正式會晤、多個雙邊會見等活動都是在室內進行的；峰會期間一些國家政要參觀游覽，還有一項與會政要集體活動的重頭戲——觀看“最憶是杭州”大型交響音樂會，地點在西湖岸邊，屬于開放性空間。受限空間場所具有人員容易控制、防控范圍相對較小等優點，但同時也具有緊急情況下疏散困難、容易發生擁擠踩踏事故等缺點。開放性空間場所具有緊急情況下疏散相對容易等優點，但同時也具有警衛對象暴露時間長、防控范圍廣、人員不易控制等缺點。

重大活動建筑安全危險因素有：建筑物的建筑質量是否達標、布局是否合理、疏散能力是否足夠、疏散標志是否齊全等，建筑物內部設施如看臺欄桿、頂棚、照明等是否安全，供水、供電、供暖、供氣、空調、通風等設備設施運轉是否正常，消防安全檢查是否合格等。此類事故在我國警衛工作歷史上曾有發生。1956年9月30日，在北京飯店舉行的招待宴會上，因電器檢查不嚴格，麥克風漏電，周恩來總理講話時手觸到麥克風被電了一下；1974年3月29日，北京展覽館對外餐廳招待會結束后，首長和外賓剛離座，一個吊燈燈罩脫落摔碎，險些傷人。

舉辦重大活動，有時需要搭建臨時建筑和增設臨時設施，如臨時搭建主席臺、看臺、宣傳牌、歡迎標語、飄放氫氣球等。由于施工設計、工期或者陰謀分子有意破壞等原因，臨時建筑安全隱患突出，是重大活動警衛安全防范中需要重點關注的問題。如體育場館的電氣線路布置、消防設施安裝、安全疏散布置等通常是基于體育活動需要設計的，在體育場館內舉行重大活動時，往往需要重新搭臺或者鏈接大功率線路等，這就會不同程度地影響場館原有設施條件，從而出現這樣或那樣的安全隱患和問題。

三、環境風險因素

由于重大活動具有社會性，其涉及的各種環境因素也就相對復雜。對環境因素進行歸納分析，可以從自然環境、社會環境和周邊環境三個方面著手。

(一)自然環境

雷雨大風、高溫熱浪、暴雨內澇、冰雪災害、地震等自然災害，可直接或間接造成人員傷亡，勢必會嚴重影響重大活動警衛安全。如雷電容易引發場館火災，高溫容易引發包括警衛對象在內的人員中暑，暴雨內澇可引發交通阻塞、建筑物倒塌等事故。自然災害是原發事故，其危害除了自身造成的災害外，更為重要的是可引發次生災害，從而嚴重影響到重大活動的安全。如地震可引發滑坡、泥石流、瘟疫等次生災害，嚴重威脅到生命健康和安全。2008年汶川地震發生后，胡錦濤、溫家寶、李克強、吳邦國等多位黨和國家領導人到災區視察，阿羅約、拉賈帕克薩、賴斯、施泰因邁爾、潘基文等多個國家和國際組織政要到災區慰問。執行這一特殊時期重大警衛任務時，大地震后的次生災害是首要考慮因素之一。自然災害雖然發生概率很小，但是一旦發生影響后果嚴重，并且影響范圍廣泛。因此，自然環境因素是重大活動警衛安全工作必須要考慮的因素之一。

(二)社會環境

社會環境含義寬泛，從宏觀上講，涉及因素包括政治、經濟、法制、科技、文化、民眾支持度等。進一步而言，在社會管理工作中，涉及有無傳染病疫情、安全教育是否充分、民眾支持程度、社會治安情況等。例如，在傳染病疫情嚴重時期舉行的重大活動中，眾多與會人員可能會成為病菌的受體或傳播者，不但會進一步擴大疫情，而且會威脅警衛對象的身體健康，乃至生命安全。我國2003年發生了非典疫情、2009年發生了甲流疫情，疫情時期的警衛工作就采取了一些特殊措施，如任務前人員嚴格體檢，任務中建立身體健康監測、監督機制，嚴格消毒制度等。

在恐怖主義活動猖獗、泛濫的今天，恐怖主義活動對重大活動警衛安全的威脅不容忽視。就我國來說，近些年“三股勢力”暴恐活動比較猖獗，他們襲擊派出所、暴力抗拒公安機關執法、上街打砸搶燒，造成了多名警民傷亡。據媒體報道，僅2013年武警部隊就處置暴恐案件和嚴重暴力犯罪案件105起，捕殲、捕獲犯罪分子1 728人[2]。暴恐活動不但嚴重威脅人民群眾生命財產安全，也嚴重威脅重大活動警衛安全。

民眾的支持對重大活動警衛安全是非常重要的。這一點在我國警衛工作中體現得尤為明顯，兩會、奧運會等重大活動都有眾多志愿者參加。這些志愿者為重大活動的安全順利舉辦發揮了重要作用。“專門機關與依靠群眾相結合，既要保證安全，又不脫離群眾”[3]是我國警衛工作方針的重要內容之一。沒有群眾的支持警衛工作中就會出現這樣或那樣的問題。做好群眾的宣傳和組織工作是警衛安全工作中的重要內容之一，是確保警衛任務完成的重要一環。警衛工作必須依靠治保、保安、聯防等有關組織帶動廣大群眾，建立健全各種安全制度，使警衛工作與各單位的業務工作結合起來，同群眾的本職工作結合起來。

(三)周邊環境

重大活動舉辦場所周邊環境主要是指工業危險源、人群密集場所、周邊交通環境等。

工業場所危險源聚集，往往儲存有數量巨大的各類危險物質，從而形成重大威脅源。一旦發生事故，危害重大。特別是化學泄漏事故，其影響范圍甚至能達到數公里。例如：2015年4月，福建古雷騰龍芳烴公司發生二甲苯裝置漏油著火事故，導致公司周圍居民1.4萬人緊急疏散轉移；2015年12月，長深高速濱州段檳城出口一輛危化品車追尾，導致丙烯酸乙酯泄漏，方圓10 km范圍被危化氣體污染，附近人員被緊急疏散。若在重大活動舉辦時發生周邊工業威脅源事故，勢必對活動的安全造成嚴重威脅。

人群密集場所主要指學校、商場、旅游景點、居民小區、休閑廣場以及其他臨時聚集場所。這些場所本身人員密度大，而重大活動參加人員多，兩者相加，必然進一步加劇人群密度，容易造成人群安全事故、交通安全事故等，必須采取有效措施予以應對。例如，雖然2016年杭州G20峰會主要活動在杭州市內進行，但是活動地點較分散，而且活動地點周圍多學校、商場、熱點旅游景點、居民小區等人群聚集場所。為了確保G20峰會的安全順利舉行，杭州市內學校停課休假，企事業單位實行調休放假，同時鼓勵杭州市主城區市民休假外出旅游。為此，浙江省政府規定，除杭州市外所有風景旅游景點，休假的杭州主城區市民、學生、機關企事業單位員工，可憑有效證件免費游覽。同時，浙江省直各單位被要求在G20峰會時期原則上不再在杭州舉辦全省性會議。這些措施的實施大大降低了杭州主城區的人群密度，緩解了G20峰會的交通壓力，為G20峰會安全順利舉辦創造了條件。

周邊交通環境對人群流動、疏散、路線警衛安全等具有重要影響。重大活動參加人員多、動用車輛多，特別是在活動和會議的開閉幕式上，人員、車輛等短時間內驟然增多，如果周邊交通環境不良或者交通管制不到位，極有可能導致交通不暢，影響到重大活動的安全順利進行。所以，重大活動舉辦場所周邊交通環境必須良好，而且還應該輔助以必要的交通疏導和管理。例如，2016年杭州G20峰會期間，杭州市部分區域實行臨時封閉管理措施。除持有G20峰會通行證、貼有通行標識的機動車經安全檢查，以及在封閉管理區域內居住、工作的人員隨帶貼有通行標識的非機動車外，禁止其他車輛進入、通行[4]；提倡杭州市內黨政機關工作人員上下班等盡量不開車，采取“綠色出行”；杭州市區以外黨政機關工作人員來省會公務活動需要乘坐公共交通工具；同時，杭州市區實行機動車單雙號限行措施[5]。這些交通管制措施的實施為杭州G20峰會警衛安全工作提供了良好的交通環境。

四、管理風險因素

管理中的風險因素一般較難發現，也較難及時規避。在重大活動警衛工作中，公安警衛部隊在黨和政府的領導下精心組織、嚴密部署，建立完善的組織指揮機構，制訂完備的警衛方案和應急預案等。但是，重大活動警衛工作涉及單位、人員眾多，在安全管理制度的具體落實、職責劃分、人員管理與培訓等方面，難免出現問題。例如，在2004年悉尼奧運會開幕前的“媒體日”，由于安檢人員和保安人員職責心不強，雖然有制度但沒有認真落實，一名沒有“媒體日”專用證件的記者利用管理漏洞，連過三關，進入核心區。

重大活動管理安全因素涉及內容眾多，必須引起安全部門的足夠重視。不但要有健全的管理制度，更重要的是通過各項措施落實規章制度，確保警衛安全。

五、活動本身特性

活動內容、時間、地點、規模等重大活動本身特性，對重大活動警衛安全有著一定的影響。

重大活動內容不同，參加人員必然不同。不同人員由于其職業、年齡、工作經歷等方面的不同，其安全意識也存在著較大差異。這必然會給重大活動警衛安全造成不同的影響。例如：在亞運會、奧運會等活動中，黨和國家領導人以及多國政要出席開閉幕式(2008年北京奧運會開幕式共有272位中外警衛對象齊聚國家體育場)，同時參加人員還有各國運動員、中外記者、普通觀眾等；杭州G20峰會與會人員則主要是各國政要、政府官員及其隨行人員、記者等。運動員、普通觀眾、記者等的警衛安全觀念相對淡薄，各國政要、政府官員及其隨行人員的警衛安全觀念則比較強。

活動地點對重大活動警衛安全的影響至關重要。處于繁華區域的場館所承受的交通壓力、突發事件人員疏散壓力等要遠遠大于郊區場館；處于內陸城市的場館與處于沿海城市的場館所面臨的風險有較大不同，特別是臨海而建的場館必須考慮恐怖分子從海上侵入的風險。例如，2001年上海APEC會議召開時，“9·11”事件剛剛發生不久，會議很可能成為伊斯蘭極端激進分子、國際恐怖分子以及國內敵對勢力、敵對分子破壞的顯著目標，直接危及會議安全的問題和風險因素驟然增多，警衛安全工作面臨的形勢空前嚴峻。上海APEC會議主會場上海國際會議中心位于黃浦江邊，水域方面的警衛安全措施亟須加強。為此，圍繞上海國際會議中心，安全部門部署了三道防線。同時，還用蛙人多次全面仔細地進行水下安全檢查。

活動規模包括活動周期長短、活動場地大小、活動范圍大小、活動參與人數多少等。活動周期越長，對場館方設備設施的性能、安保能力以及對各職能部門的協調配合能力的要求越高；活動場地越大，需要安檢控制的范圍越大；活動范圍增大，涉及的場地、部門等也就增多；活動參與人員越多，控制難度越大。總之，活動規模越大，不可控因素越多，安全事故的發生概率也就越大。

影響重大活動警衛安全的風險因素眾多，需要綜合考慮、科學分析，忽視其中的任何一點，哪怕一小點，都可能造成嚴重后果，影響到重大活動的安全順利進行。

[1] “硬漢”普京躲過了八次暗殺[EB/OL].(2015-01-11)[2017-03-08].http：//news.163.com/15/0111/04/AFLBMB0V00014AED.html.

[2] 武警2013年處置105起暴恐案和嚴重暴力犯罪[EB/OL].(2014-03-06)[2017-03-08].http：//he.people.com.cn/n/2014/0306/c192235-20716421.html.

[3] 王樹友，謝明剛.警衛學基礎理論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014：86.

[4] 周六起部分區域實行臨時性封閉管理[EB/OL].(2016-08-18)[2017-03-08].http：//www.hangzhou.gov.cn/art/2016/8/18/art_812262_2103446.html.

[5] 最全G20杭州峰會交通通行攻略[EB/OL].(2016-08-30)[2017-03-08].http：//news.sohu.com/20160830/n466718372.shtml.

(責任編輯 劉彥超)

Risk Factors of Major Events Security

XIE Minggang

(VIPProtectionDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The security of major events is closely related to the risk factors of VIPs and venues， environmental risks， management risks and the characteristics of the event. Analyzing the risk factors of the major events scientifically is helpful to improve the pertinence of the protection plans and measures so as to ensure the security of major events.

major event； security； risk factor

2017-03-07

謝明剛(1977— )，男，河北滄州人，副教授。

D631.3

A

1008-2077(2017)07-0034-04