公安現役部隊踐行對黨忠誠服務人民執法公正紀律嚴明的思考

張慧玉，李凌云

(1.武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000; 2.濰坊邊防檢查站，山東 濰坊 264100)

●學習習總書記重要講話精神專欄

公安現役部隊踐行對黨忠誠服務人民執法公正紀律嚴明的思考

張慧玉1，李凌云2

(1.武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000; 2.濰坊邊防檢查站，山東 濰坊 264100)

習總書記關于公安工作和公安隊伍建設“四句話、十六字”的總要求指明了公安現役部隊建設和發展的方向。對黨忠誠是政治靈魂，是公安現役部隊第一位的政治要求；服務人民是根本宗旨，是公安現役部隊永遠不變的路線遵循；執法公正是價值取向，是公安現役部隊必須堅守的職業追求；紀律嚴明是重要保證，是打造公安現役部隊過硬隊伍的根本路徑。

公安現役部隊；對黨忠誠；服務人民；執法公正；紀律嚴明

2017年5月19日，中央召開全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時發表重要講話，明確提出了“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求。這“四句話、十六字”，涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的方方面面，體現了黨性和人民性、價值導向和職業追求、發展目標和建設路徑的高度統一，是一個相互聯系、相輔相成的有機統一體。其中，對黨忠誠是政治靈魂，決定著公安機關的政治站位，體現著政治建警的根本方針，是公安隊伍第一位的政治要求；服務人民是根本宗旨，決定著公安機關的性質本色，體現著公安隊伍的立警原則，是人民公安永遠不變的路線遵循；執法公正是價值取向，決定著公安機關的履職方向，體現著法治公安的本質要求，是公安隊伍必須堅守的職業追求；紀律嚴明是重要保證，決定著公安機關的治警方針，體現著紀律部隊的管理特點，是打造過硬隊伍的根本路徑[1]。國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨在《切實做到對黨忠誠服務人民執法公正紀律嚴明》的講話中強調：“各級公安機關和廣大公安民警、公安現役官兵一定要認真學習、深刻領會，注重學思踐悟，堅持知行合一，切實筑牢對黨忠誠的政治靈魂，自覺踐行服務人民的根本宗旨，始終堅守執法公正的價值取向，著力鍛造紀律嚴明的過硬隊伍，真正把習近平總書記提出的這‘四句話、十六字’總要求在全警高高樹立起來、堅決落實下去。”[1]這十六個字,指明了公安現役部隊建設和發展的方向,具有重大而深遠的政治意義。

一、對黨忠誠是政治靈魂，決定著公安現役部隊的政治站位，體現著政治建警的根本方針，是公安現役部隊第一位的政治要求

關于“忠誠”，《說文解字注》解釋為：“忠，敬也，從心”；“誠，信也，從言”[2]。忠誠,生發于心,表之于言,貴在真,就是恪盡職守、真心誠意、忠貞不貳的意思。從內涵上看,忠誠于黨主要包括三個方面的內容：第一,堅信黨的領導。黨的領導地位是黨領導中國人民在長期的民族獨立和人民解放斗爭實踐中確立起來的。它是人民的選擇、歷史的選擇和時代的選擇。第二,高舉黨的旗幟。舉什么樣的旗,走什么樣的路,歷來是關系黨和人民事業發展的根本問題,也只有以黨的旗幟為旗幟才能真正做到忠誠于黨。第三,聽從黨的指揮。忠誠于黨,就是要使官兵始終在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度的一致,堅決聽從黨中央的指揮。

公安現役部隊對黨忠誠不能僅僅停留在理論認知和情感認同上，而是要在對黨忠誠自律的基礎上，將黨、國家和軍隊價值目標、道德規范與行為方式等轉化為其自身穩定的人格特質和行為模式，從思想上、情感上產生一種深切的責任擔當意識，把對黨和軍隊的熱愛，滲透到具體的工作實踐當中。其一，要始終保持高度的思想自覺，不斷強化理論武裝，進一步打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。著眼強化公安現役部隊官兵精神支柱，加強理論灌輸與正面教育引導的結合，這就既要堅持不懈地用黨的創新理論、習主席重要講話武裝廣大官兵的頭腦,同時堅決抵制各種錯誤思潮的侵蝕和影響。只有搞好理論武裝，幫助官兵樹立正確的核心價值觀念，幫助官兵不斷增強對馬克思主義的鑒定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念、對改革開放和現代建設的堅定信心、對以習近平同志為核心的黨中央的堅定信賴，才能使之成為廣大官兵的行為準則。其二，要始終保持高度的政治自覺，不斷加強黨性鍛煉，著力提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力。要引導公安現役官兵善聽善看善學，切實在思想和行動上與黨中央始終保持高度一致，在學習領會中央大政方針中增強黨性；在執行中央決議的力度上檢驗黨性；在不折不扣落實黨組織的決策部署中增強黨性。其三，要始終保持高度的行動自覺，做到令行禁止，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，永遠做黨和人民的忠誠衛士。公安現役部隊要把住理想信念“總開關”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非面前旗幟鮮明，講政治，顧大局，任何時候任何情況下都忠誠于黨的公安邊消警事業。

二、服務人民是根本宗旨，決定著公安現役部隊的性質本色，體現著公安現役部隊的立警原則，是公安現役部隊永遠不變的路線遵循

現代警務“以民為本”的理念決定了服務人民的重要性。公安現役部隊要把全心全意為人民服務的宗旨由觀念轉化為行動，必須增強為民之能、付諸為民之行。這就不僅要深刻理解，而且最主要的還是自覺踐行服務人民的思想。首先，要適應人民群眾對社會公共安全的新要求，深入開展對各類違法犯罪的打擊整治，持續深化對各類安全隱患的排查治理。廣西公安邊防總隊百色邊防支隊壬莊邊防派出所針對轄區交通不便、路況差的實際，以“實用、實效”為原則，積極探索由“被動警務”向“主動警務”轉變的有效途徑，組建“‘兩學一做’黨員服務隊”，全面推進警務工作前移、警務下沉，深入邊境轄區開展防范電信網絡詐騙、防火防盜等主題宣傳活動，以及開展上門辦證、慰問孤寡等活動，把服務送到群眾家門口，幫助群眾解決實際困難，以實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨[3]。其次，要積極適應人民群眾對維護自身權益的新關切，進一步加強對各類矛盾糾紛的排查調處和依法治理。在新形勢下，公安邊防部隊創新發展“楓橋經驗”和社區警務工作，深入開展創建平安海島、平安漁村、平安海區等活動，加強“名老大調解協會”“海上老娘舅”等群防群治組織建設，從源頭上減少海事漁事糾紛。遵循市場經濟規律，把無償的公共安全服務、義務性群眾自我防范與有償的保安服務、物業管理等有機結合起來，調動村(居)、企業及社會組織參與治安工作的積極性，開辟群防群治工作新途徑[4]。再次，要積極適應人民群眾對高品質公共服務的新需求，堅持寓管理于服務之中，推出更多方便群眾辦事創業的新舉措。青島邊防支隊中韓邊防派出所為更好地服務群眾,建立完善了首問負責制、AB角對接制、全時服務制、限時服務制、預約服務制、上門服務制、一站式集中服務制等“七位一體”的便民服務制度體系,逐步探索形成了“群防群治、警務議事、安全防范、科技創安、服務群眾”等一系列群眾工作機制,把求助上門、幫困上門、服務上門、送法上門落實到實際行動上[5]。

三、執法公正是價值取向，決定著公安現役部隊的履職方向，體現著法治公安的本質要求，是公安現役部隊必須堅守的職業追求

執法，又稱法律的執行，一般是指國家機關執行法律、適用法律的活動。公正即社會公平和正義，《辭源》對于公正的解釋是：“不偏私，正直”。古希臘正義女神的雕像極其深刻地詮釋了公正的內涵，她的右手握一把利劍，左手持一架天平，并用一塊布蒙住了雙眼。右手的利劍代表懲除一切世間邪惡的正義，左手的天平代表不偏不倚的公允，而她蒙上自己的雙眼是為了讓自己無視人的身份與地位，以做到法律面前人人平等，從而真正做到公正執法。

那么，公安現役部隊怎樣才能做到執法公正呢？首先，要以正確的法治理念引領公安邊防消防部隊執法活動，積極引導廣大公安邊防派出所民警、邊檢執法人員、消防監督干部把社會主義法治精神內植于心、外踐于行，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。高度重視對干部民警執法思想的教育，把端正執法思想、更新執法理念、轉變執法作風作為推進公安邊防消防執法規范化建設的基礎和根本。通過深化社會主義法治理念教育、開展職業道德教育等活動，教育廣大邊防消防民警進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立執法為民思想，真正從思想上解決“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的認識問題，把公平正義的理念深深植根于民警心中，落實到每一起案件、每一個執法環節上，堅決杜絕漠視人民群眾疾苦、傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益等問題的發生。其次，要以嚴密的制度機制規范公安邊防消防部隊執法活動，確保公安邊防派出所民警、邊檢執法人員、消防監督干部各項執法活動都在法治化、制度化、規范化軌道上運行，努力以程序公正來保障實體公正。要以“每個執法崗位都有明確職責、每個執法細節都有制度規范”為目標,不斷健全完善執法標準體系,為各項執法活動提供有力的源頭保障。結合邊防執法特點,山東公安邊防總隊對原有的《邊防執法標準化管理細則》進一步細化、完善,明確了機關、基層74類執法崗位職責、33項技能標準、44種執法業務流程和29項執法行為標準,使之更加貼近基層和實戰需要,為基層執法提供了量化標準和依據[6]。再次，要以有力的監督約束公安邊防消防部隊執法活動，緊緊抓住容易出現執法問題的重點崗位和關鍵環節，最大限度地防止公安邊防派出所民警、邊檢執法人員、消防監督干部徇私枉法、執法不公等問題的發生。為防止邊防消防民警發生瀆職、侵權、徇私枉法、以權謀私等嚴重損害公安邊防消防執法形象問題的發生，必須進行個案監督，并定期進行反饋、通報。同時，結合“大走訪”愛民實踐等活動，通過公開接訪、上門走訪、召開監督員座談會、向被管理對象征求意見等途徑，深入了解人民群眾對公安邊防消防執法工作的意見和建議，并通過歸類分析，查找執法漏洞和薄弱環節，研究制訂整改措施，進一步完善工作機制。對群眾反映的個案執法問題，及時組織進行案件倒查，對存在執法方式不當和態度問題的及時批評指正，對存在執法過錯的嚴肅追究過錯責任，確保執法工作的公平正義。

四、紀律嚴明是重要保證，決定著公安現役部隊的治警方針，體現著紀律部隊的管理特點，是打造公安現役部隊過硬隊伍的根本路徑

“紀律嚴明”是指嚴明黨的紀律。黨的紀律是多方面的，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律。黨的十八屆六中全會公報充分體現了習近平同志關于嚴明黨的紀律的基本要求：“必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做‘兩面人’，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。”[7]

公安現役部隊是黨絕對領導下的一支紀律部隊，要在紀律作風建設上有更高的標準、更嚴的要求。首先，公安現役部隊要強化管黨治黨責任，切實把黨建工作的責任鏈條緊起來、硬起來、嚴起來。公安現役部隊要嚴格黨內生活，不折不扣貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，使各級領導干部不斷強化黨員意識、錘煉黨性品格、增強黨性修養。要堅持抓黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，努力建設一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬隊伍。其次，公安現役部隊要嚴肅黨內政治生活，著力增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強和規范黨內政治生活，必須把紀律建設擺在更加突出的位置，作為首要任務來抓，切實把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。再次，公安現役部隊要深化紀律作風建設，嚴格落實從嚴治警的各項紀律規定，著力在公安現役隊伍中營造風清氣正的良好警風。

[1] 郭聲琨.切實做到對黨忠誠服務人民執法公正紀律嚴明[N].人民日報，2017-06-02(6).

[2] 許慎，段玉裁.說文解字注[M].上海:上海古籍出版社，1981：502，92.

[3] 廣西百色邊防開展“兩學一做”黨員志愿服務活動[EB/OL].(2016-09-13)[2017-03-06].http://gx.people.com.cn/n2/2016/0913/c376023-28996980.html.

[4] 徐寬宥.對公安邊防部隊加強群眾工作的思考[N].人民公安報，2006-06-13(7).

[5] 中韓邊防派出所:服務群眾從細微處做起[EB/OL].(2011-08-29)[2017-05-03].http://mil.cnr.cn/ztl/dzf/zh/jmgj/201108/t20110829_508429754.html.

[6] 公安邊防深化執法規范化建設 確保公正廉潔執法[EB/OL].(2011-07-14)[2017-06-12].http:www.legaldaily.com.cn/police-and-frontier-defence/coutent/2011-07/14/content_2793927.htm.

[7] 中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[N].人民日報，2016-10-27(6).

(責任編輯 李獻惠)

Thought on the Practice of Public Security Forces to Serve the People and Enforce the Law Impartially with Loyalty to the Party and Strict Discipline

ZHANG Huiyu1, LI Lingyun2

(1.DepartmentofPoliticalWork，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China; 2.WeifangImmigrationInspectionStation,ShandongProvince264100,China)

General Secretary Xi’s requirement of the policing and construction of public security forces is made up of four sentences and sixteen words， which points out the construction and development direction of public security forces. As the political soul of the public security forces， loyalty to the party decides the political stance of the public security forces. As the fundamental purpose and unchangeable route to follow， serving the people reflects the nature of the police force on active duty. As the value orientation and career pursuit of the public security forces， justice of law enforcement points out a direction for the officers in performing public security service. As an important guarantee， strict discipline is a governance policy of the public security service and embodies the characteristics of disciplined force management.

public security service； loyal to the party； serving the people； enforcing law impartially； highly disciplined

2017-07-03

張慧玉(1968— )，男，山東莘縣人，教授； 李凌云(1990— )，女，山東臨沂人。

編者按：

E221

A

1008-2077(2017)07-0063-04

2017年5月19日，習近平總書記接見了全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表，并發表重要講話，提出了“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的“四句話、十六字”總要求。總要求是習總書記在準確把握公安工作和公安隊伍建設規律特點基礎上，從政治的全局的戰略的高度提出的，深刻揭示了公安機關的基本屬性和公安隊伍的職業特點，精辟回答了公安工作和公安隊伍建設中帶有根本性、原則性、方向性的重大問題，科學指明了我們黨在新形勢下建警治警的指導思想、基本原則和目標方向，為推動公安事業發展進步提供了科學引領、指明了前進方向，是我們黨在新形勢下加強公安工作和公安隊伍建設的總綱領，是公安機關建警治警的總方略、人民警察立警從警的座右銘。為了幫助公安民警和公安現役官兵充分認識總要求的重大意義，深刻理解領悟總要求的精神實質和深刻內涵，《武警學院學報》開辟了“學習習總書記重要講話精神專欄”，精選了兩篇相關理論文章供讀者參考。