搶抓機遇重謀劃 多措并舉抓落實江蘇省基層民政工作扎牢基礎取得成效

◎ 民政部第20工作組

搶抓機遇重謀劃 多措并舉抓落實江蘇省基層民政工作扎牢基礎取得成效

◎ 民政部第20工作組

根據民政部黨組書記、部長黃樹賢“請工作組了解總結江蘇省重視加強基層民政工作的做法和經驗”的批示精神，第20工作組進一步與江蘇省民政廳溝通交流，在蹲點階段了解掌握全省面上情況的基礎上，深入鹽城、連云港、邳州等蘇北地區市、縣、鄉鎮調研走訪，查看比對，摸清不同經濟水平地區基層民政工作水平。工作組認為，江蘇省近年來一直將加強基層民政能力建設作為推動民政事業發展的長遠之計和固本之舉，省級層面強化政策支撐、明確規范標準、加強統籌督查，引導督促各地落實舉措、創新路徑，市縣各級聯動發力，在基層民政機構、隊伍、能力建設等方面取得明顯成效。在部黨組作出加強基層民政工作的重要部署后，江蘇省沒有躺在功勞簿上吃老本，而是通過組織開展基層大走訪、召開加強民政基層工作推進會、推動各地建立長效機制等措施，在強化民政基層基礎工作上再聚焦、再發力，扎實保障了江蘇省現代民政建設的持續推進。

一、推動政策支撐 強化制度保障

2012年，江蘇省民政廳就推動省委省政府出臺了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步加強新時期民政工作的意見》（蘇發〔2012〕14號，以下簡稱《意見》），要求切實加強民政機構和隊伍建設。隨后，江蘇省民政廳又以貫徹落實《意見》為契機，推動省政府辦公廳轉發省編辦、民政廳、人社廳、財政廳《關于加強基層民政機構建設的若干意見》（蘇政辦發〔2012〕160號，以下簡稱160號文），從三個方面對全省基層民政機構建設提出具體要求：一是健全機構設置，理順管理體制。鄉鎮（街道）均獨立或掛牌設置民政工作機構，并統一命名為“民政辦公室”；利用國有資產舉辦的農村五保供養服務機構，按照有關規定辦理事業單位法人登記。二是強化人員配置，推進能力建設。在核定的鄉鎮編制總額內，合理配備鄉鎮（街道）民政工作管理服務人員，人口在5萬人以下的不少于3名，人口在5萬人以上的不少于4名；采取政府購買服務方式，配置民政公益服務崗位，設立村居民政協理員；落實工作經費，將鄉鎮（街道）民政工作經費列入同級財政預算。三是抓好隊伍管理，提升人員素質。建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機制；實行持證上崗制度，新上崗人員一般應具備大學專科以上學歷或取得助理社會工作師以上資格，并在上崗后1年內取得崗位培訓合格證書。針對不同層級，江蘇省民政廳實施了各有側重、各具特色的全面培訓。會同省委組織部舉辦社會建設專題研究班和現代民政建設專題研究班，對各市、縣（市、區）政府分管領導、民政局長及廳機關各處室負責同志進行培訓。每年的新任民政局長（處長）培訓班，對提升市縣民政部門負責同志的工作能力起到了重要作用。省廳逐年制定基層民政工作人員培訓計劃，對全省鄉鎮（街道）民政管理及服務人員進行培訓。2014-2015年先后舉辦10期鄉鎮（街道）民政辦主任培訓班，共培訓約1300人，實現對全省民政辦主任培訓的全覆蓋，有效提高了基層民政工作人員的綜合能力和業務素質。同時，積極指導各地組織實施養老護理員、災害信息員以及其他民政業務從業人員技能培訓，提升一線人員專業服務能力，逐步實行持證上崗。

二、多措并舉落實 完善體系配置

《意見》和160號文出臺后，江蘇省民政廳抓住加強基層民政工作的利好時機，趁勢而上，通過年度集中推進和常態考核落實相結合的方式，督促各地拿出實打實的舉措貫徹落實。一方面，年度集中推進。政策出臺后的第一年即2013年，江蘇省民政廳把加強基層民政機構建設明確為“一號工程”，作為年底評優一票否決事項。省民政廳出臺《關于認真貫徹落實〈關于加強基層民政機構建設的若干意見〉的通知》，制定專項工作方案，召開全省民政系統會議，專題進行部署，并建立動態督查制度，廳領導分別帶隊逐市督查工作進展。要求各地民政部門建立月報制度，每月報送推進情況，并向全省通報，引導督促各地切實落實政策。通過實施“一號工程”，各地基層民政機構和隊伍狀況有了明顯提升。另一方面，常態持續推進。基層民政能力建設非一朝一夕之功，必須緊抓不放、持續發力。2014年，江蘇全面啟動現代民政建設，將鄉鎮（街道）民政機構設置、民政管理服務人員配備達標率、五保供養服務機構事業單位法人登記率、工作經費保障等有關數據列入“現代民政示范縣（市、區）”建設指標體系，推動各地黨委政府將基層民政能力建設作為常態化工作予以持續推進，避免疲沓松勁。經過3年努力，江蘇全省已經創建62個現代民政示范縣（市、區）。各市縣借現代民政示范縣（市、區）創建之機，積極會同有關部門出臺加強基層民政能力建設的實施意見或方案，強化機構設置和人員配置，改善辦公條件，落實工作經費，取得了明顯成效。截至2017年5月，全省13個設區市和昆山、泰興等57個縣（市、區）出臺了關于加強基層民政機構建設的文件。全省所有鄉鎮（街道）都設置了民政辦，配置鄉鎮（街道）民政工作人員6963人，其中行政事業編制人員2984人。目前，所有鄉鎮（街道）均將民政辦工作經費納入同級財政預算，1058家農村五保供養服務機構已辦理事業單位法人登記，占比超過95%。

三、明確機構標準 推進規范建設

基層民政工作的機構、隊伍、服務設施應建成什么樣子，要達到什么標準，頂層設計必須明晰，只有這樣，才能為基層提供規范性指導，避免標準不一、各搞一套。省民政廳從三個方面強化了基層民政工作的標準化建設。一是提出基層民政機構“七有”標準。即基層民政要有機構、有人員、有經費、有條件、有能力、有制度、有成效，并對機構怎么設置、人員如何配備、經費如何保障、要建立哪些制度、要如何培訓等都提出了明確要求，使基層民政機構和隊伍得以規范建設。二是明確基層民政基本公共服務配置標準。江蘇省委制定了《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，對鄉鎮（街道）、城鄉社區、農村自然村落和城市居住小區三個層級分別要建設哪些基本服務設施、提供哪些基本公共服務提出了明確要求，其中涉及民政的包括社區居家養老服務、社區服務、社會救助服務、殯葬服務等多個方面。在此基礎上，江蘇省民政廳進行了進一步細化。在民政事業發展“十三五”規劃中專章設置了從省到城鄉社區“五級民政基本公共服務設施體系及發展指標”，明確各個層級分別需要建設哪些民政公共服務設施，要達到什么樣的標準。各地各級按照五級服務設施體系對照自查，不斷完善建設。三是推進民政服務與管理標準化建設。江蘇省民政廳把標準化建設擺在事關現代民政建設全局的戰略地位，啟動實施標準化建設“五年規劃”及“三年行動計劃”，與省質監局簽訂戰略合作協議，2016年兩次召開推進會，以超常規舉措著力補齊民政工作的標準化短板。在已有18項江蘇民政地方標準的基礎上，2016年有4項地方標準立項，2017年又有28項民政標準研制成果申報了江蘇地方標準立項。江蘇力爭在“十三五”期間基本形成結構合理、科學實用、協調配套的民政標準體系，為群眾提供可評估、可考量的服務供給。規范化、標準化建設的推進，使基層民政部門有章可循，有的放矢，達到事半功倍的效果。

四、多方資源合力 改革創新增效

針對基層民政工作人少事多的問題，江蘇省各級民政部門在積極爭取增加基層民政編制、人員的同時，創新思路，挖掘資源，通過設置公益性崗位、購買服務等方式，充實人員，擴大民政服務的有效覆蓋。一是多種方式增加民政工作人員。2012年省民政廳與省人社廳、財政廳、教育廳等部門聯合實施基層民政公益性崗位招聘工作，全省共開發了5000個崗位，招聘了3084名大學生；2013年又招聘了約500名大學生。這些人員基本都在鄉鎮（街道）民政辦、城鄉社區等一線平臺從事民政相關工作，平均每個鄉鎮增加2.7個專職民政工作人員。各地也采取不同方式增加民政工作人員，張家港市錦豐鎮首創村級“民政專干”并納入鎮管干部范疇，有效打通了黨和政府聯系群眾的“最后100米”；南通市采取政府購買服務的方式，在所有村居建立了民政協管員隊伍，由村居干部或大學生村官兼任；海門市公開招聘鄉鎮民政協理員，工資標準為最低工資標準的1.5倍并辦理相關社會保險。二是充分發揮社會協同作用。把社會組織作為加強基層民政工作能力的有效抓手，省民政廳會同省財政廳出臺政府購買服務系列政策，每年組織開展社區社會組織公益創投活動，積極引進社會組織參與基層民政服務工作。蘇州市民政局通過購買服務的方式，以街道為單位，將社區綜合服務整體打包，委托給社會組織承擔；張家港市錦豐鎮公開招標確定28家社工組織和社工團隊，實施35個留守兒童關愛保護項目，對全鎮214名困境兒童全面實施精準化、個案化服務。同時，江蘇省把社會工作者隊伍作為加強基層民政工作的重要力量，在社會救助、社會福利、社區建設等領域廣泛設置社會工作崗位，多渠道吸納社會工作專業人才，進一步充實了基層民政工作力量。三是充分發揮社區平臺作用。江蘇各級民政部門樹立“社區+”的理念，大力推廣“三社聯動”機制，統籌優化資源，做好養老、救助、防災減災、困境兒童保障等各項工作。全面推進社區“減負增效”，重點做“三項減法”，減機構、減評比、減臺賬；著力推進“兩個整合”，即整合社會救助、社會保障、醫療、教育、文化、體育等服務，建立綜合服務中心；整合進入社區的信息網絡，實現信息統一采集、資源共享。通過“三減兩整合”，村（居）委會騰出更多的精力為民辦實事，服務水平明顯提升。創新開展“政社互動”，梳理出基層群眾性自治組織依法履行職責事項、協助政府工作事項兩份清單，厘清“行政權力”與“自治權利”界限，并由鄉鎮政府（街道辦事處）與基層群眾性自治組織平等協商簽訂《協助管理協議書》，實行“雙向評估”，使村（居）委會回歸自治本位，聚焦到為民服務上來。

五、部省聯動發力 搶抓提升機遇

江蘇省把民政部黨組加強基層民政工作的總體部署作為進一步提升基層民政工作能力水平的重要契機，高度重視，積極響應，力求貫徹長久，落在實處。

一是組織全體黨員干部深入基層、深入群眾，開展以加強基層民政工作調研為核心內容的大走訪行動，要求機關干部以更加高昂的政治熱情、更加炙熱的為民情懷、更加務實的工作作風，推進全省基層民政機構、隊伍和能力建設，夯實民政基層基礎，深入踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。廳黨組成員和各支部書記帶隊，組成24個工作組，每個工作組聯系1個鄉鎮、蹲點1個村，重點調研督查各地加強基層尤其是鄉鎮（街道）民政機構隊伍建設的經驗做法、基層民政機構設置情況和人員配置情況，促進各地根據省定標準規范設置民政辦、配齊配強管理服務人員。并對蹲點村的低保戶做到“戶戶到”，直接與困難群眾面對面，看政策是否落實，看短板和薄弱環節，看群眾到底需要什么。二是召開全省民政工作年中分析會暨基層民政服務能力建設推進會，全面推廣基層經驗。總結提煉張家港市加強基層民政工作的經驗和典型做法，在全省民政系統范圍內學習推廣。特別是今年7月，張家港市政府專門印發了《關于進一步加強新時期民政工作的意見》，圍繞一個“新”字，綜合研判新形勢下民政工作在社會建設中骨干作用，提出全市上下必須準確把握新時期“傳統民政”向“現代民政”轉型的發展趨勢，確立了全力爭當全省現代民政示范縣市排頭兵、努力讓港城人民過上更有品質生活的奮斗目標。三是省廳結合民政部黨組加強基層民政工作的重要部署，精心謀劃持久完善的長效機制，于近期出臺了《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》，從強化機構人員配備、增強服務能力、改進工作手段、健全制度規范、完善保障機制等方面提出進一步加強全省基層民政服務能力建設的具體要求，為切實履行民政部門在新形勢下的工作職責，充分發揮民政部門在實現“兩個一百年”宏偉目標奮斗進程中的作用，圓滿完成社會服務兜底保障的重任，奠定了基礎，指明了方向。

江蘇省的民政工作打開了民政事業現代化發展的新局面，在民政部年度重點工作綜合評估中已連續三年排名第一。他們不斷強化頂層設計，以政策支持為保障、以人才隊伍為基礎、以社會協同為抓手、以標準規范為牽引，打造多元服務格局。江蘇民政創新經驗、實踐經驗、改革經驗、運用經驗，為新時期民政事業的發展凝練經驗，提供方法。江蘇這個民政事業發展的前沿陣地，正以朝氣蓬勃的姿態奮發向前。