切實貫徹落實全面從嚴治黨戰略建設過硬領導班子和干部隊伍

◎ 馬曉雨 李輝

切實貫徹落實全面從嚴治黨戰略建設過硬領導班子和干部隊伍

◎ 馬曉雨 李輝

編者按：為深入分析當前民政工作創新發展面臨的新形勢、新情況、新問題，深化對民政工作特點規律和職責使命的認識，積極尋求破解民政事業改革發展難題的辦法措施，民政部辦公廳日前下發了《關于深入開展民政重點問題研究的通知》，要求各地結合當前民政工作實際，圍繞“關于對新形勢下民政工作的認識”等九個民政重點問題展開研究。本刊特開設《民政重點問題研究專欄》，陸續刊發各地高質量的研究成果，以推動這項工作的深入開展。

邁入“十三五”時期，實現全面建成小康社會的目標，需要進一步加強領導班子和干部隊伍建設。習近平總書記在十八屆五中全會上提出“著力加強領導班子和干部隊伍建設”；在十八屆中央紀委六次全會上強調，黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對干部健康成長負責。黨的十八屆六中全會全面分析了黨的建設面臨的形式和任務，系統總結了十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設做出新的重大部署，為推動領導班子和干部隊伍建設提供了遵循。

一、堅定扛起建設過硬領導班子和干部隊伍的政治責任

習近平總書記指出，“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。”實現黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會確定的宏偉目標，協調推進“四個全面”戰略布局的各項任務，要靠黨員干部團結帶領廣大人民群眾去共同奮斗；在全面建成小康社會決勝階段，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領發展方式的深刻變革，要靠黨員干部去認識實踐；在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，積極應對黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，要靠黨員干部去斗爭應對。因此，建設高素質干部隊伍，是關系黨和人民事業發展的根本大計。

民政工作是黨和國家的重要工作，服務對象數量巨大、涵蓋領域廣泛，一頭連著民心，一頭連著黨心，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性。各級民政部門領導班子和干部隊伍的宗旨意識強不強、素養能力好不好、工作作風實不實、廉潔自律嚴不嚴，直接影響到人民群眾對黨和政府的評價和信任，影響到黨的各項利民惠民政策的貫徹落實，影響到人民群眾主體作用的發揮。特別是近年來，由于從嚴治黨落實不力，“兩個責任”抓而未實，管理監督失之于寬，執紀問責沒有嚴字當頭，一些干部由于違紀被問責、查處，對黨和政府形象，對民政事業發展，對個人和家庭都造成嚴重后果。要痛定思痛、吸取教訓，切實貫徹落實全面從嚴治黨要求，把管班子、帶隊伍的職責扛在肩上、抓在手上、落到實處，不斷保持民政領導班子和黨員干部的先進性和純潔性，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，持續提升為民服務水平，為推動民政事業科學發展提供堅強有力的組織保障。

二、準確把握落實職責任務的關鍵要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，為管班子帶隊伍賦予了新的時代內涵。管班子，就是要抓住“關鍵少數”，共同造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的執政骨干；帶隊伍，就是要統籌抓好思想教育、選拔使用、監督管理等工作，培養黨和人民事業需要的高素質干部隊伍，促進干部健康成長，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強政治、組織和干部隊伍保證。

第一，把牢正確政治方向。管好班子、帶好隊伍，首要的是始終把住世界觀、人生觀、價值觀這一“總開關”，使我們的班子、我們的干部對舉什么旗、走什么路時刻保持清醒，始終忠誠于黨、忠誠于事業、忠誠于人民，確保在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，引導廣大黨員、干部始終堅持用馬克思主義的基本理論和基本方法分析問題、解決問題，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，鑄牢理想信念“主心骨”。要深入學習習近平總書記系列重要講話和六中全會精神，更加牢固地樹立“四個意識”，在思想上認同核心，政治上維護核心，組織上服從核心，行動上看齊核心，在各方面自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把學習的過程變成思想對標、行動看齊的過程，把中央的各項決策、部署、要求一抓到底、落實到位。要更加注重黨內政治文化建設，認真開展“兩學一做”教育，重溫《黨委會的工作方法》，學習掌握科學的工作方法和領導藝術，學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規矩，切實堅持集體領導制度，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，不斷培養良好的政治生態，厚植政治生態的土壤。

第二，堅持正確的用人導向。選人用人是政治生態的風向標。習近平總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，是做好選人用人工作、選拔領導干部的基本遵循和基本指導。管好班子、帶好隊伍，必須用好干部標準來要求干部、培養干部、選任干部。要落實好干部標準，堅持民主集中制原則，強化選人用人責任，做好平時考核、年度考核、任用考察工作，運用好個人事項報告核查、干部檔案審查、紀檢部門督查、信訪舉報問題調查等方式，綜合分析、人崗相適、全面把握，真正使那些忠于黨、忠于人民、勇于擔當、奮發有為的干部得到褒獎重用，使那些政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、作風上不實在的干部沒有市場，切實形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導向。要把公道正派貫穿選人用人全過程，堅持寬視野選人用人，堅持五湖四海原則，放眼基層和工作一線，千方百計發現人才；堅持客觀公正識人察人，建立多渠道、多層次、多側面干部考察機制，綜合干部訪談、工作調研、民主生活會、述職述廉等方式，及時了解干部的德才表現、重要情況、群眾口碑以及在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的現實表現，切實把干部的德才人品、能力業績和發展潛力看清楚、掌握準；嚴格按制度規矩辦事，牢固樹立紀律意識、規矩意識，準確理解、始終遵循《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定，真正做到按法規、按制度管人辦事。要大力整治選人用人上的不正之風，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，扎實開展專項治理，對違反組織人事紀律的堅決不放過，發現一起，查處一起，始終保持對不正之風的高壓態勢；堅決禁止搞小圈子、小集體，規范黨內同志交往，任何人不準把黨的干部當作私有財產、黨內不準搞人身依附關系，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承；領導干部要帶頭執行黨的干部政策，嚴守組織人事工作紀律，帶頭抵制用人上的不正之風，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民選好人、用好人。

第三，著力加強管理監督。好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，自身努力固然需要，組織培養更為重要。習近平總書記指出，嚴格管理與選拔任用同樣重要，“要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”。要加強黨委（黨組）領導班子的思想政治建設、作風建設和能力建設，進一步嚴肅黨內政治生活，不斷改進和完善民主生活會、民主評議黨員、“三會一課”、中心組學習等黨內政治生活方式，用好批評和自我批評這個武器，立“明規矩”、破“潛規則”，開展積極健康的思想斗爭，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。要強化對干部的監督，善于抓早抓小、防微杜漸，在關鍵時間上多提醒，對關鍵崗位的多關注，注意聽取和了解黨員群眾的反映，對那些修身不真、信仰不真、表里不一，喜歡表演作秀的“兩面人”，要及時分辨出來、堅決清除出去。要扎緊制度的籠子，圍繞“六大紀律”完善各項規章制度，使黨員干部習慣在玻璃房子里開展工作，在陽光下正確履行職能。要始終把紀律和規矩挺在前面，勇于擔當起管黨、治黨的責任，做到立場堅定、態度鮮明、堅持原則，發現問題就要及時提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態，對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，切實做到不遮短護丑，不遷就姑息。

三、切實以全面從嚴治黨要求指導工作實踐

第一，持續深入抓好巡視整改。抓好巡視整改是一項重大政治任務，是向以習近平同志為核心的黨中央看齊的具體行動。要進一步提高對巡視整改工作的認識，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神上來，統一到中央巡視組專項巡視的反饋意見上來，統一到部黨組對巡視整改提出的要求上來，強化巡視整改的政治自覺，以高度的政治責任感把巡視整改工作落到實處。要客觀評估前一階段的巡視整改工作，對照中央要求，對照巡視反饋意見，從落實全面從嚴治黨主體責任、加強隊伍監督管理和抓好黨風廉政建設等方面的差距不足著手，逐條梳理各項整改措施，客觀地總結總體進展情況，實事求是地評判整改效果。要進一步深入查擺問題，一方面，對中央巡視反饋意見進行再對照、再剖析，深刻反思方方面面存在的薄弱環節和突出問題；另一方面，根據巡視后出現的新情況，深刻查擺在落實中央關于社會政策要托底、打贏脫貧攻堅戰等重大戰略決策部署落實情況，以及在加強黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面的新問題，進一步把問題找準找全找具體。要進一步深入研究巡視整改措施，拿出啃硬骨頭的勇氣，以嚴的要求和實的態度，拿出解決問題的辦法；要具體、能操作，整改措施不能是空中樓閣，也不能是霧里看花，要能抓在手上，做了之后就會有成效，要有責任主體和完成時限。要進一步嚴格落實巡視整改責任，切實做到職責分明、責任到位、失責必問、問責必嚴，切實維護巡視整改的嚴肅性，堅決防止和克服“過關”思想、松勁情緒，以自我革命的政治勇氣和政治擔當，以釘釘子的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，始終把巡視整改作為促進民政工作發展的重要契機，與解決各類矛盾問題、推動各項工作有機結合起來，持續深化整改工作。

第二，集中精力抓好班子建設。要按照中央全面從嚴治黨要求，集中精力抓好各司局、各單位領導班子建設。要選優配強黨政正職，認真落實習近平總書記提出的“四有”“四做”要求，堅持好中選優、優中選適，著力選拔政治素質過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍，公道正派、胸襟開闊、嚴于律己的優秀干部擔任黨政正職。堅決打破論資排輩、求全責備的關鍵束縛，以對組織、對事業高度負責的精神，唯才是舉、唯才是用，真正把好鋼用在刀刃上。對經考察不符合、不適宜崗位要求的，要堅決予以調整，決不搞遷就照顧。要合理搭配班子結構，圍繞事業發展和工作需要，堅持整體與個體、集中與日常、靜態與動態相結合，一個班子、一個干部地分析，搞清楚短板弱項有哪些、優化方向在哪里，干部從哪里選、班子怎么配，既考慮年齡、知識、專業、能力結構上的合理性，又考慮秉性氣質、工作閱歷經驗上的互補性，使班子成員能夠發揮整體合力，形成強大凝聚力和戰斗力。要加強監督管理，堅決落實《中國共產黨黨內監督條例》規定，指導各級領導班子加強自身建設，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，建立健全議事決策規則和程序，發現問題及時糾正。

第三，從嚴從實提升選人用人科學化水平。以深入貫徹落實六中全會精神為契機，著力強化選拔任用機制建設，確保好干部標準落實到位，把好干部選出來、用起來。要深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴明組織人事紀律，從嚴機構、編制、職數管理，嚴格按政策、原則、制度、程序辦事。要堅持好“四凡四必”，把好干部政治關、品德關、素質關、廉潔關。要加大正向激勵力度，在落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求基礎上，進一步發掘民政系統先進模范人物、弘揚優良傳統，并逐步探索推進容錯糾錯機制建設，提振干部職工精氣神，營造敢于擔當、善于作為的優良氛圍。

（作者單位：民政部人事司）