略論刑事和解制度的完善

●陳建忠/文

略論刑事和解制度的完善

●陳建忠*/文

刑事和解是加害人與被害人之間進(jìn)行的一種協(xié)商，旨在被害人獲得損害賠償，加害人獲得寬恕諒解，社會(huì)秩序重新得以恢復(fù)。刑事和解制度兼顧了公正與效率的訴訟價(jià)值，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的作用。但是，任何制度都有其兩面性，在正確認(rèn)識(shí)該制度積極的價(jià)值外，還必須客觀、理性地看待可能出現(xiàn)的消極問題。刑事和解制度的存在，不可避免地會(huì)削弱刑罰的報(bào)應(yīng)預(yù)防功能，會(huì)破壞刑法面前人人平等的基本原則，甚至?xí)霈F(xiàn)司法權(quán)力的濫用。

當(dāng)前實(shí)踐中，刑事和解主要存在三方面問題：一是社會(huì)觀念的認(rèn)同度不足。實(shí)行刑事和解的案件，因?yàn)闋?zhēng)議解決方式主要在于當(dāng)事人雙方協(xié)商，這種以對(duì)話協(xié)商為基礎(chǔ)影響刑事案件的處理方式，使得公眾極易產(chǎn)生有錢人可以“花錢消災(zāi)”，以金錢開路逃避刑事追究，而無錢者卻不得不坐牢的誤解，對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，貶損司法權(quán)威。二是和解過程可能會(huì)誘發(fā)司法腐敗。實(shí)踐中，犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成并履行和解協(xié)議后，案件承辦人對(duì)該案的處理有較大的自由裁量權(quán)。如果監(jiān)督不力可能被極少數(shù)辦案人員利用，濫用自由裁量權(quán)，放松對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查，出現(xiàn)就和解而和解，或者在雙方和解過程中讓被告人多出錢或少出錢，這將削弱司法公信力，誘發(fā)司法腐敗。三是監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)直接撤案或不予立案的案件，由于沒有上報(bào)備案制度，檢察機(jī)關(guān)無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。一般公安機(jī)關(guān)和解成功的案件直接撤案或不予立案，有的會(huì)移送檢察院作相對(duì)不起訴處理。雖然有個(gè)別地方嘗試對(duì)偵查階段刑事和解的案件進(jìn)行提前介入，但由于信息不對(duì)稱，這種監(jiān)督也難以起到好的效果。

針對(duì)刑事和解在實(shí)踐中存在的以上問題，筆者建議從三個(gè)方面進(jìn)行完善：一是加大刑事和解的社會(huì)宣傳力度。公、檢、法三部門要相互配合，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)大力宣傳刑事和解，使社會(huì)群體正確理解刑事和解的積極意義，認(rèn)識(shí)到被告人積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失從而獲得從輕處罰是符合法律規(guī)定與法律精神的，也容易化解糾紛，消除矛盾，營造對(duì)刑事和解認(rèn)同支持的良好氛圍。二是豐富刑事和解的賠償方式。在雙方同意和解的情況下，經(jīng)濟(jì)賠償通常成為檢驗(yàn)加害人悔罪態(tài)度的一種方式，但卻不應(yīng)成為惟一的方式。如當(dāng)事人都有進(jìn)行刑事和解的意向，但因?yàn)榧雍θ私?jīng)濟(jì)能力有限，客觀上難以對(duì)被害人予以經(jīng)濟(jì)賠償。可以對(duì)加害人的經(jīng)濟(jì)能力及當(dāng)事人之間的刑事和解誠意進(jìn)行調(diào)查。如果加害人經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難，短期內(nèi)無法支付較大數(shù)額的賠償金，但有勞動(dòng)能力，可以采取多種方式賠償，如為社區(qū)服務(wù)、從事公益勞動(dòng)、給被害人提供勞務(wù)補(bǔ)償?shù)龋辜雍θ藷o論貧富，都可以平等的從刑事和解中受益，從而確保刑事和解制度的有效實(shí)施。三是完善刑事和解的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解協(xié)議并在司法機(jī)關(guān)作出撤銷案件、不起訴或減免刑事處罰的決定后，并不意味著“案結(jié)事了”，司法機(jī)關(guān)有責(zé)任幫助犯罪嫌疑人、被告人回歸社會(huì)。建立對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的跟蹤回訪制度，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人幫教、矯正和犯罪預(yù)防中的主導(dǎo)作用，配合做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，切實(shí)防止犯罪嫌疑人、被告人的再次犯罪。刑事和解工作社會(huì)影響面大，司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)刑事和解的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)并支持、配合司法部門開展相應(yīng)的工作，使刑事和解更好地為促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。

總而言之，刑事和解的目的是通過被害人與加害人雙方充分的對(duì)話與協(xié)商，達(dá)到相互的溝通和理解，彌補(bǔ)被害人所受到的損害、恢復(fù)被加害人所破壞的社會(huì)關(guān)系、以及恢復(fù)加害人與被害者之間的和睦關(guān)系，并使犯罪人改過自新、復(fù)歸社會(huì)，最終使犯罪所造成的后果得到圓滿地解決。刑事和解制度對(duì)被害人利益的保護(hù)和使犯罪人回歸社會(huì)的理念正是順應(yīng)這種潮流，但其種種流弊亦不容忽視，仍需在實(shí)踐中不斷對(duì)其進(jìn)行完善。

*河北省沽源縣人民檢察院民行科科員［076550］