廣州、武漢國民政府的司法改革

●宋京霖/文

廣州、武漢國民政府的司法改革

●宋京霖*/文

廣州、武漢國民政府存續時間短暫，但其所推行的司法改革被視為中國近代司法體制的第二次轉型，在我國司法史上留下了非常重要一筆。

司法改革 廣州國民政府 武漢國民政府

一、政權沿革

1924年1月，國民黨在廣州舉行第一次全國代表大會，宣布黨內改組完成，通過了《組織國民政府之必要提案》和《國民政府建國大綱》，決定組織國民政府并對各個時期任務和施政綱要進行了詳細規劃。隨后平定數次叛亂，穩定了廣州局勢。適逢1925年五卅運動和省港大罷工，十幾萬工人回到廣州，讓廣州革命隊伍得以迅速壯大。國民黨中央政治委員會順勢于1925年6月24日發布改組政府令，7月1日公布《國民政府組織法》，同日宣告國民政府正式成立，史稱“廣州國民政府”。

1926年7月開始，廣州國民政府發動了掃除封建軍閥勢力、統一中國的北伐戰爭。北伐軍自廣東出發，勢如破竹，不到半年就打垮了吳佩孚、孫傳芳等軍閥，解放了半個中國。為了繼續推進革命、徹底消滅北洋軍閥、實現全國統一，1926年底國民政府開始籌備遷都武漢。1927年2月21日，中央黨部和國民政府正式載武漢辦公，宣告了武漢國民政府的正式成立。武漢國民政府并非新成立的國民政府，而是廣州國民政府的延續。武漢國民政府存續至1927年9月20日 “寧漢合流”為止，約九個月時間，史稱“武漢國民政府”時期。

二、改革的輔助工作

為了推行司法改革，廣州、武漢國民政府做了大量準備。其一，在司法改革具體方案出臺之前，國民政府向社會各界廣泛征集改造司法制度意見。如1927年2月15日的《大公報》刊登了湖南省民會議的《省民會議征集司法提案之綱要》，該綱要所列司法改革內容集中在司法制度、民事關系、刑事懲罰及監獄等方面。其二，在向社會各界人士公開征集提案的同時，國民政府還組織調查人員對各地司法工作進行全面調查，旨在摸清基層狀況，為改革做好充分準備。［1］其三，國民政府還積極開辦法官政治黨務訓練班,有計劃地系統培養司法人才，為司法改革提供人員保障。［2］

三、司法改革主要內容

1926年11月11月，國民政府司法部長徐謙，在廣州主持召開改造司法制度委員會，通過了《改造司法制度案》。同月，國民黨中央政治會議通過了《司法改革要點》。1926年底，國民政府北遷后在武漢召開司法會議，公布《新司法制度》，將司法改革逐次展開。司法改革的具體內容涉及到以下六個方面：

其一，健全司法行政體系和建立新的審判制度。1926年11月國民政府下設司法部，負責全國司法行政。各省設司法廳，受司法部和省政府的雙重領導。改審判廳為法院，改原四級二審制為二級二審制。設中央法院和地方法院。中央法院又分為最高法院、中央法院分院和控訴法院。地方法院又分為縣市法院和人民法院，將過去審判廳長官負責制改為法院集體負責制。

其二，廢除舊的審檢分立制度，裁撤各級檢察廳，在法院內部設立檢察官設置檢察官，行使檢察職務。檢察官享有以下職權：對于直接侵犯國家法益之犯罪，及刑事被害人及其家屬放棄訴訟權，得向法院提起公訴。關于得處死刑之犯罪，得向刑事法院陳述意見。指揮軍警逮捕刑事犯并執行刑事判決。其它法定職權。

其三，改革訴訟程序，增強審判民主性、提高訴訟效率。實行參審、陪審制，吸收民眾參與到審判中。武漢國民政府頒布了一系列的決議、條例，如《審判土豪劣紳委員會暫行條例》、《參審陪審條例》、《新司法制度》、《禁止民眾團體及民眾自由執行死刑條例》等。此外，簡化訴訟程序,減輕訴訟費用。廢止了抗告和再抗告程序，縮短辦案時間，為民眾行使訴權減少了負擔。

其四，加強對司法人員的規范。《新司法制度》規定：“廢止法官不黨之法令,非有社會名譽之黨員兼有三年以上法律經驗者,不得為司法官。”［3］《參審陪審條例》規定參審員的條件是“凡有中華民國國籍之人民,具有左列資格者,得被選為參審員或陪審員一有法律知識者二在黨部及第一條所例農工商各會,確有工作成績者。三年齡在二十五歲以上、六十歲以下者。”［4］武漢國民政府還加強了法官考試和培訓。武漢國民政府曾于1927年在武昌大東門博文書院舉行法官考試,包括了筆試和口試，筆試內容包括國文和三民主義以及民法、刑法和刑事訴訟法，口試則是測驗政治態度。繼廣州所舉辦的第一期法官政治黨務訓練班后，在武漢舉行了為期四個月的第二期法官政治黨務訓練班，該班招收現任法官或有法官資格及曾學習法律三年以上持有證書者，學習科目主要是新三民主義、社會發展史、農民運動、婦女運動等。同時，國民政府也加強了對律師的改造。1927年2月所頒布的《律師條例》規定了律師的任職資格必須是黨員，曾有反革命行為者剝奪律師資格。該條例海規定了男女均可為律師。［5］

四、結語：司法改革的特點和影響

就在廣州國民政府成立前數月，孫中山與世長辭，沒能看到國民政府取得的成果。經歷了民國早期諸多次失敗教訓，廣州、武漢國民政府不僅打造出有力的組織，充足的武裝實力，同時也提出了能團結鼓舞廣大民眾的政策主張，得以讓革命的火焰從南到北熊熊燃燒。

廣州、武漢國民政府的首要和主要目標是通過軍事行動消滅封建軍閥和帝國主義，實現國家統一。圍繞實現上述目的而展開的法制建設和司法改革顯示出“以俄為師，司法黨化”的特點。

經歷了二次護法運動失敗打擊后的孫中山，并沒有磨滅心中的希望。但失敗的慘痛教訓讓他深刻認識到，以“護法”為名無法解決根本問題。“護法”這面大旗幟掩蓋了不相容的訴求。當時民國正處于“官僚得志，武人專橫，政客搗亂，民不聊生”的水深火熱之中，實力單薄的孫中山不得不周旋于各個軍閥、地方實力派之間，并屢屢遭受排擠，難以在政治上有所推進。苦于尋找新出路的孫中山將目光從西方轉向蘇俄，隨著與共產黨、共產國際的接觸增多和了解益深，孫中山看到了“法、美共和國皆舊式的,今日唯俄國為新式的”，應從過去的向西方學習轉向“以俄為師”。［6］孫中山從蘇俄當時的革命經驗中找到信心，毅然決心改組國民黨、大力倡導國民革命，同時積極聯合中國共產黨和共產國際，商討國共合作事宜。

改組后的國民黨領導著國民政府，將 “以黨建國”、“以黨治國”的理念運用到政治法律制度的建構中。當時司法改革的領軍人物徐謙曾赴蘇聯考察過司法制度，回國任國民黨中央執委兼司法部長期內堅定地實施司法黨化。1926年9月9日，中央政治會議將司法行政方針定為“實行黨化、革命化司法,奪回軍閥官僚及存留鄉村封建勢力所操縱之司法權,并以司法為工具擁護農工利益及保護被壓迫之婦女。”［7］

正是在上述理念指導下，廣州、武漢國民政府所推行的司法改革被視為中國近代司法體制的第二次轉型。這次轉型從過去仿效德、日等西方國家，轉而借鑒蘇聯體制。同時非常注重法律和司法的本土化、大眾化。通常人們認為蘇俄法制對我國的影響始于1949年建國之后，實際上早就顯現于廣州、武漢國民政府時期的司法改革。

注釋：

［1］參見《調查廣東司法狀況之進行,調查會己派出各縣調查分會委員》，載《廣州民國日報》1927年1月5日。

［2］該班開學盛況參見：《法官政治黨務訓練班開學紀盛》，《廣州民國日報》1926年11月3日。

［3］《革命政府之司法制度》,《廣州民國日報》1927年1月25日。

［4］《司法部頒布人民法院參審陪條例》,《漢口民國日報》1927年2月14、15日。

［5］黃曉東：《大革命時期的司法改革》，載《文史資料選輯》第78輯，中華書局1982年版。

［6］孫中山：《孫中山選集》第九卷，人民出版社1987年版，第507頁。

［7］徐謙：《在武漢國民政府第十三次會議上的報告》，《漢口民國日報》1927年3月25日。

*國家檢察官學院講師、法學博士［102206］