關于貫徹落實監管場所治本安全觀的幾點思考

雍 艦（北京市天堂河女子教育矯治所所長）

關于貫徹落實監管場所治本安全觀的幾點思考

雍 艦（北京市天堂河女子教育矯治所所長）

2017年5月初，司法部召開黨組會議決定將監獄體制改革納入司法行政改革任務，要求“從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育改造質量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監管機制改革的工作力度”。這是司法部首次提出“治本安全觀”這一概念。治本安全觀是基于當前監獄工作面臨的新形勢、新任務、新要求作出的科學決策，是新形勢下監管改造工作的理念引領、行動指南和重要遵循。

一、對治本安全觀的認識和理解

要貫徹落實好治本安全觀，首先要正確理解什么是治本安全觀，什么是底線安全觀。根據多年來從事基層監管工作經驗，筆者認為，所謂底線安全觀，是長久以來，監管場所形成的穩定壓倒一切，通過調動一切資源，以實現場所“六無”（無脫逃、無非正常死亡、無所內案件、無生產安全事故、無重大疫情、無毒品流入 ）為目標的安全本位的監所安全觀。注重發揮民警在安全穩定中的主體作用，通過防、控，實現矯治對象的安全穩定。而治本安全觀是以改造為本位的新的監獄安全觀，即在確保底線安全的基礎上，穩中求進，將民警和矯治對象都作為維護場所安全的主體，堅持和貫徹《監獄法》“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針，全面加強罪犯思想、文化、職業技能、心理健康和出入監等教育，強調通過提高教育矯治質量，激發矯治對象的內在改造積極性，實現矯治對象從不敢跑到不愿跑、不敢違紀到自覺遵守監規紀律的轉變；實現“要我改造”到“我要改造”的轉變，將服刑人員“刑期”變“學期”，突出監管場所的矯正功能和矯治對象的順利回歸。

二、筑牢底線安全是實現治本安全的前提和基礎

北京市天堂河女子教育矯治所自2014年職能轉型承擔女性輕刑犯的收押、刑罰執行和教育改造以來，在確保場所持續安全穩定工作中，進行了許多有益的嘗試和探索，逐步形成了“牢固樹立六個安全理念”“夯實三項安全基礎工作”“常態運行四項所管安全長效機制”的“六三四”安全管理工作模式，連續實現所管安全“六無”目標，為教育矯治所各項工作的協調發展提供了先決條件。

（一）牢固樹立六個安全理念

1.樹立安全穩定理念是硬指標，是首要任務，穩定壓倒一切。實現場所持續安全穩定，是監管場所永恒的主題，是監管、執法、教育、生活衛生、隊伍等各項工作的前提和基礎，沒有安全穩定的大環境，其他各項工作無從談起，以提高教育矯治質量向社會輸出合格產品為目標的治本安全觀也難以實現。

2.樹立沒有安全就沒有發言權的理念。確保場所安全穩定是考核一個單位的基礎性指標，喪失了安全底線，我們各項工作均將陷入極大的被動，其他工作做得再好，也將黯然失色，“一失萬無”說的就是這個道理。

3.樹立如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈的警鐘長鳴理念。古詩云：“徑溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人；卻是平流無險處，時時聞說有沉淪。”意思是說，水流湍急時，過河人謹慎小心，能夠平穩度過，而在水流平緩處，由于麻痹大意，反而翻船落水。就監管場所來說，監管與被監管是一對不可避免的矛盾，分析近年來監管場所發生的服刑人員脫逃、非正常死亡案件的原因，其中之一就是我們民警放松了警惕，出現了松懈麻痹思想，盲目樂觀，憂患意識淡漠。

4.樹立對服刑人員嚴格執法和以人為本相結合的執法理念。回顧以往發生的由于民警隨意執法甚至打罵體罰侵犯服刑人員合法權益或者過度依賴服刑人員積極力量而引發安全問題，使我們個別民警干部受到黨紀政紀甚至刑事處罰的案例告訴我們，在執法過程中必須堅持依法嚴格科學文明管理，既要嚴格依法依規公平公正管理服刑人員，保障服刑人員合法權益，又要嚴禁與服刑人員界限不清，杜絕“拐棍思維”，避免利用服刑人員代行民警職權的問題發生。

5.樹立今天的隱患就是明天的事故以及“發現隱患敢叫真、消除隱患不過夜”的危機理念。事故是累積出來的，任何事故都是以往各種不安全因素積累到一定程度的結果。因此，我們要堅持善于發現和消除日常的細小隱患，把小隱患當成大事故，把消除隱患當成安全管理的頭等大事，在消除隱患上養成窮追不舍的精神，堅決執行到極致。

6.樹立所管安全是可以實現的自信理念。分析事故發生的規律，我們不難得出結論：一切事故皆可預防，這是安全管理的基本規律。任何事故的發生都是由初始原因-間接原因-直接原因-事故-損害構成，這就是安全學上的“事故鏈原理”。我們在分析事故原因時，當事民警往往會發出這樣的感嘆“如果當時怎么怎么樣，就不會這樣……”如果假設成立事故就不會發生。由此可見，只要及時發現和消除各個環節上的隱患，事故不僅可以預防，而且可以避免。只有樹立這樣的自信，我們才能夠實現所追求的安全目標。

（二）夯實三項所管安全基礎

抓安全穩定，基礎工作很重要。俗話說“基礎不牢地動山搖。”轉型以來北京市天堂河女子教育矯治所黨委在場所安全基礎工作上狠抓、常抓、實抓了三個方面：一是抓服刑人員遵規守紀意識和行為規范養成水平。遵規守紀意識與行為規范養成，是良好改造秩序得以形成的前提和基礎，是正常開展各項教育活動的保障，是檢驗一個單位改造效果的最直接的體現。因此，必須將抓遵規守紀意識和行為規范養成水平貫穿整個教育矯治期。二是抓民警三大現場直接管理。直接管理工作是基層民警的基本功之一，直接管理就是做到現場帶值班警力符合“警囚”比例標準，民警在崗在位、在位盡責，實時掌握現場服刑人員基本情況，善于發現和及時糾正現場存在的隱患和問題，確保服刑人員始終在民警的管控范圍之內，確保24小時不脫管失控。三是抓各項安全規章制度落實到位。安全制度是工作經驗的結晶，也是多年來發生各類安全事故后血的教訓的總結，任何時候都不能忽視規章制度的權威性。要確保安全必須消除安全制度落實上的隱患和死角，在每一項執法行為、每一個執法環節上，都要嚴格執行規章制度，才能為安全穩定保駕護航。

（三）運行四項安全長效機制

加強場所安全穩定長效機制建設，對于推進安全穩定工作規范化、系統化、科學化建設，維護場所持續安全穩定，具有重要的現實和長遠意義。在安全長效機制的建設上，北京市天堂河女子教育矯治所黨委建立健全并常態抓實“四項安全長效機制”。

一是所、大隊兩級所情研判機制。堅持所每月、大隊每半月召開所情分析研判，堅持問題導向，突出對場所安全危險源的分析，提高把握所情的能力，對獲取的重大所情信息，通過現場會、專題會形式加強研判，防患于未然。

二是重點人員集體攻堅轉化機制。重點人員歷來是引發所管安全問題的主要群體，特別是對摸排出的精神異常、邪教類、涉法涉訴類、嚴重違紀類等有危險傾向及其他破壞行為的重點人，堅持大隊日分析、所周研判，集中管理、教育、心理等職能部門，發揮群體智慧，集體研究制定并逐一落實防控措施，牢牢掌握防范主動權。

三是所、科室、大隊三級隱患排查整治機制。排查整治是有效發現并消除日常不安全行為和隱患的主要手段之一。一直以來天堂河所高度重視排查整治工作，不僅要求基層民警深入“三大現場”對服刑人員面對面直接管理，而且要求所領導、職能部門領導每日要深入現場督導，檢查民警三大現場直接管理制度落實情況，檢查服刑人員遵規守紀情況，檢查各類警管設施和生活設施運行情況，對發現的問題，實行清單式管理，整改一項銷號一項，形成了所領導與大隊縱向互動、科室與大隊橫向互動的三級隱患排查整治機制。

四是應急處突演練備戰機制。根據矯治對象的特點和安全形勢需要，制定完善防止騷亂、脫逃、非正常死亡、公共衛生、嚴重違紀處理等各種應急預案，成立北京市天堂河女子教育矯治所應急處突小分隊，堅持日校波、周集結、月演練制度，確保5分鐘內攜帶必要處突裝備到達所內任意報警點，使民警熟悉處置程序和操作規范，提高快速有效處置能力。

三、提高矯治質量是治本安全觀的價值體現

確保底線安全是實現治本安全的前提基礎，是新形勢下我們工作的又一新的起點，正如司法部長、黨組書記張軍在山東濟南、淄博調研時提出：“教育改造罪犯是監獄的本職，要把‘不跑人’的底線安全觀深化為向社會輸出合格‘產品’的治本安全觀”。

輸出合格“產品”即提高教育矯治質量，使罪犯在刑期內有所學、有所獲，最大限度降低重新違法犯罪率。北京市天堂河女子教育矯治所自職能轉型以來，提出并堅持踐行了從三個層面構建矯治模式的矯治思路，矯治質量不斷提升。

第一個層面：堅持管理、教育、勞動三大法定矯治手段各自強化并協調運轉，共促矯治質量提升。

強化管理手段。堅持依法嚴格科學文明管理為理念、以北京市天堂河女子教育矯治所《服刑人員一日生活制度》為抓手，以落實計分考核、獎勵懲處、晉級處遇等規章制度為助推劑，以提高服刑人員遵規守紀意識和行為規范養成水平為目的。對服刑人員起床、洗漱、如廁、做操、就餐、學習、集體活動、就寢等各個環節，加強日常管理監督，將規范養成抓在日常、抓在經常，切實發揮管理功能。

強化教育手段。制定并落實北京市天堂河女子教育矯治所《進一步加強教育工作的通知》，建立“四個教育日制度”，即堅持周六傳統文化集中教育日，定期邀請社會專家學者或由專職教師對服刑人員開展《三字經》《弟子規》《二十四孝》《論語》等優秀傳統文化教育，讓他們知道什么是孝道、如何尊重長輩，引導他們正確處理與他人的關系，增強社會適應能力；堅持個別教育日，管班民警深入班組開展個別談話、主題班會、團體心理輔導等形式多樣個別教育，加強與服刑人員的溝通交流，摸清服刑人員的個體矯治需求，實施個性化教育矯治；堅持常規教育日，以課堂教學為主，專職民警教師授課，對服刑人員開展思想、政治、法律、心理常識等內容的集中教育，有效增強服刑人員知法守法意識、培養道德情操，提升心理素質；堅持民警心理矯治沙龍日，通過矯治沙龍這個平臺，管班民警定期將教育矯治中的心得體會、難點困惑相互分享、共同出謀劃策，不斷充實自身教育矯治能力。同時北京市天堂河女子教育矯治所以“尚法崇德篤行”為矯治理念，加強矯治文化建設，借助所內“一網、一站、一臺、一報、一刊”、宣傳墻、文化柱等宣傳載體，打造積極向上的所區文化，營造了既有傳統文化潛移默化影響、又有社會主義核心價值觀主流思想引領的矯治氛圍，發揮了教育手段攻心治本的作用。

強化勞動矯治手段。結合所內資源和女性特點，逐步形成了以服裝縫紉、蔬菜種植、果樹管理為主，其他手加工項目為輔的勞動矯治模式，并通過與團河職業技能培訓中心合作，外聘教師技術人員的形式，加強對服刑人員的職業技能教育，為有勞動能力的服刑人員提供了勞動實踐崗位。不同的勞動崗位，為不同服刑人員提供了養成勞動習慣、學習實踐就業技能的平臺，較好發揮了勞動矯治手段的功能。

第二個層面：堅持教育矯治社會化，打造新生工程建設。

打造“新生工程”是落實《監獄法》所內教育與社會教育相結合的具體舉措，就是要搭建所內與社會互通共建平臺，主動引進和運用社會力量幫助罪犯改造。“新生工程”具體由三個矯治項目組成。

一是捐建“新生圖書室”。主動聯系社會單位，堅持每年為一個押犯大隊捐建一個不少于1000冊圖書的“新生圖書室”。大隊利用“新生圖書室”定期開展“讀書悅、讀書分享會”等，培養服刑人員讀好書、好讀書的學習習慣。所每年利用“世界讀書日”開展“新生杯”讀書演講比賽，打造北京市天堂河女子教育矯治所矯治文化品牌。“新生圖書室”的建立，為服刑人員刑期變學期提供了求知向善的條件。

二是開展“1+1新生志愿者結對幫教”。每年組織社會志愿者，與在押女犯簽約結成不少于10對的“1+1新生志愿者幫教對子”。三年來，來自中央團校、中華女子學院、安橋律師事務所、凈慧心靈等社會心理咨詢機構的40余名志愿者，與服刑人員結成幫教對子，累計面對面幫教或書信交流500余人次，為服刑人員在書法繪畫、職業技術、法律和心理咨詢等方面提供了針對性、專業性指導和幫教，讓服刑人員切身感受到了來自大墻外的溫暖和幫助。

三是設立“新生基金”。通過所內自籌和社會愛心捐贈，籌集11萬元專款，設立“新生基金”賬戶。新生基金啟動以來，累計資助180人，資助資金3萬余元，用于救助家庭特困的罪犯，資助罪犯的思想、文化、職業技術三大教育，資助改造表現良好的罪犯回歸社會再就業。

“新生工程”實現所內教育與所外教育的有效結合，助推了所管安全和教育矯治質量的提升，并受到了社會媒體的關注，《法制日報》、《新京報》、北京電視臺、首都綜治網等多家媒體進行了宣傳報道，收到了較好的社會效果。

第三個層面：堅持現代科學矯治技術的應用，扎實開展項目矯治。

一是運用循證矯正理念和技術，堅持項目矯治。與中國政法大學簽約合作，結合女性輕刑犯特點和矯治需求，先后開展了“沖動型女犯需求面向”“財產型女犯侵占貪財行為矯治”等兩個矯治項目的研發。找準矯治靶點，篩選最佳矯治證據，在實踐中形成《實操手冊》，在大隊設立專門矯治功能區，進行推廣和應用，將科研成果向民警矯治能力轉化，逐步使其成為大隊日常矯治工作的重要內容。經過追蹤回訪、評估，項目矯治有效降低了再犯風險和在押風險。服刑人員在回歸社會后，能夠積極處理遇到的各種問題，情緒調控能力變強，也能更快地融入社會。同時，在涉毒型服刑人員中開展北京市天堂河女子教育矯治所自主研發的“苯丙胺類女性濫用者戒毒動機啟動”矯治項目，幫助涉毒型服刑人員識別自動化思維，改變對毒品的錯誤認知。

二是發揮心理技術在矯治中的作用，充分利用16PF、SCL-90、教育矯治質量評估量表、復吸傾向性量表、防御方式、心理健康測查表等科學評估工具，對服刑人員定期開展心理測試，為風險預測、針對性矯治提供參考依據。在傳統團體輔導、個體咨詢的基礎上，將正念冥想、正念防復發、正念減壓等正念技術及內視觀想技術等引入教育矯治，不斷提高教育矯治的專業化、科學化水平。

四、加強隊伍建設為治本安全觀提供人才保障

事業成敗，關鍵在人。馬克思曾經說過：人是最活躍的生產因素。貫徹落實治本安全觀，離不開一支忠誠擔當敬業奉獻的干職隊伍。在隊伍建設方面，北京市天堂河女子教育矯治所黨委提出并踐行了“規范管理與真情關心相結合”的隊建思路。

在規范管理方面，落實“三抓”。一是抓好“日培訓”，以部門為單位，每日堅持開展不少于10分鐘常態化學習法律法規、規章制度，夯實民警職工應知應會的基本功。二是抓好“日檢查”，所領導、科室、大隊領導堅持每日深入各類現場對民警落實制度情況、服刑人員遵規守紀情況、各類警管設施、生活設施、消防設施運行情況進行檢查，不斷提高發現問題、解決問題的能力。三是抓好“日問責”。對日檢查發現的問題分類處置、科學問責，提高規章制度的權威性。

在真情關心方面，秉承“三人”，即：尊重人，牢固樹立和踐行尊重人的理念，尊重每一名民警職工，以尊重人來團結人。關心人，積極為民警職工做好事、辦實事、解難事。落實“五訪四談三必到”制度和對困難民警職工幫扶救助，制定計劃，結合女性特點開展豐富多彩的民警職工文化活動。豐富民警職工文化生活。調動人，從關心民警成長的角度出發，積極營造促進民警成長鍛煉的機制和平臺。立足于矯治所的科學發展和民警的個人成長，重點開展大隊長任職資格、管教民警崗位技能等專項培訓，增強教育培訓的針對性、實效性。完善專業化人才培養機制，加強對心理咨詢專業人才管理、開發和利用，鼓勵心理咨詢民警在重點人攻堅、班組建設和個別化教育探索中積極帶頭，擔當重任，充分發揮專業優勢，切實推動教育矯治工作上臺階。加強與高校的合作，多渠道尋求破解難題的方法，拓寬民警思路，提升專業化水平，使民警隊伍在思想認識、能力素質上全面適應治本安全、踐行治本安全、推動治本安全。

（責任編輯：張文靜）