漁業與中國對南沙群島的“有效占領”

褚曉琳

南沙群島由中國最早發現、開發和管理，是中國固有領土。然而，到20世紀后半葉，隨著南海蘊藏可觀油氣資源的預言出現，南沙群島為周邊國家競相覬覦。它們不僅侵占了南沙大部分島礁，而且在周邊海域大肆掠奪油氣資源和漁業資源。更為荒謬的是，這些國家曲解《聯合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）本意，孤立地援引其中只言片語，主張通過海洋劃界將它們所侵占的南沙島礁和附近海域“合法化”。甚至，菲律賓于2013年1月還單方面將南海爭議提交國際仲裁，提出一系列無稽之談，如否定中國南海U形線的法律效力，指出中國漁民在1935年以前沒有進入過中沙海域等。南海周邊國家的這些行為不僅嚴重侵犯了中國南海主權，而且嚴重違反了國際法基本原則和《公約》適用前提。

“陸地支配海洋”是國際法的一項基本原則。1969年國際法院北海大陸架案中已確定，“陸地是國家對其領土向海延伸部分行使權力的法律淵源”。1郭淵：《對南海爭端的國際海洋法分析》，載于《北方法學》2009年第2期，第136頁。《公約》適用前提之一是“海洋問題的解決應尊重已確立的陸地領土主權”，2Lee G. Cordner, The Spratly Islands Dispute and the Law of the Sea, Ocean Development &International Law, Vol. 25, Issue 1, 1994, p. 68.而且其序言也開宗明義地規定，“在妥為顧及所有國家主權的情形下，為海洋建立一種法律秩序……”3傅崐成：《海洋法相關公約及中英文索引》，廈門：廈門大學出版社2005年1月版，第54頁。

正如美國海洋法學家杰拉爾德·曼貢在談到南沙問題時指出的，“主權問題并不能用《公約》來解決，而取決于廣義的國際法”。4國家海洋局綜合管理司編：《海洋管理的若干問題——美國海洋法學家杰拉爾德·曼貢訪華報告》（1996年2月），第31頁。根據國際法中領土取得的先占原則，中國最早發現并有效占領了南沙群島，擁有南沙主權。而這一過程得以實現的最主要途徑便是中國對南沙漁業的開發與管理。

一、有效占領的內涵

先占是指一國意圖獲得不在任何其他國家管轄之下的領土主權。5Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Oppenheim’s International Law, 9th Edition, England: Longman Group UK Limited, 1992, p. 686.先占的對象是無主地。無主地不同于無人居住的土地，其是指不屬于任何國家的領土，而無論是否有人居住。即便有人居住，如果是不被視為國家的個人或土著部落，也可成為先占的對象。而且，即使曾是屬于一國的領土，后如被該國拋棄，也可成為其他國家先占的對象。因而，成為先占對象的關鍵在于領土不處于任何國家主權管轄之下。先占包括兩個相繼階段：發現和有效占領。

（一）發現

發現是一國基于先占主張領土主權的基礎。發現給予國家一種初步權利，即在發現后到足以合理有效占領所發現領土的一段時間內對他國占領的暫時性阻止。然而，經過這段時間，如果發現國沒有表示將初步權利轉變為真正占領的任何意圖，那么初步權利將歸于消滅。此時其他國家可通過有效占領獲得該領土。6Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Oppenheim’s International Law, 9th Edition, England: Longman Group UK Limited, 1992, pp. 689～690.

因而，單獨的發現是沒有意義的。其必須與之后的有效占領相配合，才能構成先占，成就發現國的領土主權。在1928年帕爾馬斯島仲裁案中，胡伯指出：沒有任何后期行為的單獨發現不足以證明主權……發現的初步權利必須在一段合理時間內通過對該領土的有效占領完成。1931年克立伯頓島仲裁案也提出一國的有效占領優于之前另一國有爭議的單獨發現。7Lowell S. Gustafson, The Sovereignty Dispute over the Falkland (Malvinas) Islands, New York: Oxford University Press, 1988, p. 4.

即便在16或17世紀，早期國際法也沒有確認不伴隨后期占領行為的單獨發現可以創立主權。在這方面，國際法遵循了其源頭羅馬法的基本原則。羅馬法指出：一個發現者不能只通過察覺行為，而應通過與所發現事物相適應的進一步占有行為獲得權利。國際法之父格老秀斯有關發現的一段經典表述與羅馬法也完全一致，其認為：發現事物不僅是為了通過眼睛抓住它，而是為了真正的占有……只有伴隨事實占有的發現才能給予明確的權利。8C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 323.

由于發現需結合有效占領才能真正產生先占的法律效力，因而一些學者甚至提出沒有任何占領行為的單獨發現是不能確立初步權利的。他們認為初步權利是通過先前的占領行為獲得的。如在帕爾馬斯島案中，胡伯指出該島的初步權利應歸于荷蘭，原因是荷蘭有矗立國旗等象征性主權行為。這表明了主權實踐的開始，比美國僅通過發現獲得的權利更好。9C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 323.所以，在這一意義上，占領而非發現是領土初步權利的真正根基。

（二）有效占領

有效占領是先占成立的關鍵。隨著國際法的發展，在18世紀中葉，先占被要求應是有效的。10R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, p. 29.一國在發現后需實施有效占領以鞏固先前所獲得的初步權利，最終獲得領土主權。

本質上，領土主權不僅是一種權利，更是一種責任。其不單是賦予一國排除他國管理領土的權利，更是確保其他國家及其國民在該領土上擁有國際法最低限度保護的責任。而主權責任的承擔需要主動積極的占領行為，而非消極被動的不作為。未能維持與領土性質相適應的基本管理活動可能被視為拋棄主權。在這種情況下，主權可以為他國有效占領再次取得。11R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, p. 30.因而，有效占領是領土主權取得和維系的根本。

有效占領主要包含主客觀兩個因素：第一，占領意圖，即作為統治者管理的目的和意圖；第二，占領行為，即主權行為的行使或展示。12C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 334.

作為主觀因素的占領意圖一般根據一國對領土的積極管理行為來推斷，具體表現可包括已出版的權利宣稱和一系列主權行為。需要注意的是占領意圖最終必須屬于國家，而非個人意愿。因而領土發現者的行為必須為其所代表的國家以事前委任或事后追認等形式認可。13C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 324.

作為客觀因素的占領行為是指領土主權和平、真實、充分和持續地行使和展示。具體而言：

（1）和平。和平是指一國領土主權的行使和展示未遭到他國競爭性主權行為的反對，也未遭到他國長期一貫地抗議。帕爾馬斯島案仲裁庭在判決書中指出：所謂和平是針對其他國家而言的，是指在關鍵日期之前，一國對爭議地區行使領土主權沒有引起他國競爭性的訴訟或諸如抗議等其他反對活動。在2008年白礁島、中巖島和南礁主權歸屬案中，國際法院在判決書中也指出：占領沒有受到該地區其他國家的反對，就滿足領土主權和平展示的要求。14曾皓：《試論領土法的新發展——有效占領制度——兼論中印爭議地區的歸屬》，載于《法學評論》2010年第3期，第70頁。

（2）真實。真實是指主權行使和展示應真正體現在具體的領土管理行為中，而不是只停留于口頭或紙面?？肆⒉D島案仲裁庭指出：真實而非名義上的占有是占領的必要條件，其包括一個或一系列行為。15C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 335.在2002年利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案中，國際法院在判決書中也指出：法院只能考慮那些構成主權展示、毫無疑問涉及本案中有爭議領土的行為。16黃瑤、凌嘉銘：《從國際司法裁決看有效控制規則的適用——兼論南沙群島主權歸屬》，載于《中山大學學報（社會科學版）》2011年第4期，第173頁。

此外，真實的標準不能一概而論，應根據領土具體情況有所變化。胡伯在帕爾馬斯島仲裁案中提出：堅持主權真實性并不意味著主權的行使或展示應對領土的每一個角落甚至每一個縫隙都存在明顯的影響。主權行為密度應根據領土不同情況而有所變化，特別是，根據領土上是否有人居住進行區別對待。17C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, pp. 335～336.因而，有效占領的真實標準應據領土情況進行評判。在適宜人類居住且人口密集的地區，應進行較為周密的管理行為；在偏遠、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住或無人居住的地區，進行為數不多但事實上存在的一些管理行為，甚至只要表明占領意圖，不需實際的管理行為就可滿足真實要求。

（3）充分。充分是指主權行使和展示應足以授予有效領土權利。充分是有效占領的一個重要判斷標準。在1933年東格陵蘭島案中，常設國際法院在判斷丹麥主權活動時每次都采用充分標準以判斷是否可授予有效的主權權利。

與“真實”一樣，充分標準的判斷也應根據領土情況有所變化。在適宜人類居住且人口密集的地區，應設立較為完善的行政管理體系；在偏遠、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住或無人居住的地區，可成立基本的管理組織。例如對于僅限于捕撈或搜集鳥糞這樣特定用途的偏遠荒涼的島嶼，設立一兩個官員便可滿足充分要求；在自然環境極端惡劣、幾乎無人居住或無人居住的島嶼，一兩個官員的長期存在可能也是不必要的，只要該國持續宣稱領土主權，并適時行使體現國家權威的行為即可。

克立伯頓島案仲裁庭指出：只有國家在爭議領土上建立起一個完善的行政管理體系，主權的宣示才是充分的。但是，對于一塊完全不適宜居住的領土，從占領國最初在那里出現時起，該領土可能就處于該國絕對且毫無爭議的控制下。利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案也指出：對于像這2個島嶼那樣無人居住或無人永久居住、且經濟價值不大的爭議地區，有效管理行為通常很少見。18曾皓：《試論領土法的新發展——有效占領制度——兼論中印爭議地區的歸屬》，載于《法學評論》2010年第3期，第71頁。

（4）持續。持續是指領土主權行使和展示在較長一段時間內應是不中斷的。在利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案中，國際法院強調了主權的持續性，指出：馬來西亞所實施的主權活動雖數量不多，但持續了相當長一段時間并顯示出對這2個島嶼行使國家責任的意圖。19李毅：《試論國家的領土主權宣示行為及其在國際法上的意義》，載于《東北亞論壇》2015年第1期，第65頁。

與“真實”和“充分”一樣，持續要求也不是絕對的，應根據領土情況進行適當調整。在不適宜人類居住、少人居住或無人居住的地區，持續要求不可能是無間斷的。與領土情況相適應的適當間隔也認為是滿足持續要求的。在帕爾馬斯島仲裁案中，胡伯指出：我們堅持持續原則，但并不要求主權在領土的任何地方且任何時刻事實上都存在。與主權維持相兼容的非持續性應根據領土是否有人居住進行變化。20The Island of Palmas Case (or Miangas): Award, at http://www.haguejusticeportal.net/index.php?id=5184, 1 October 2017.這一點在帕爾馬斯島仲裁案和東格陵蘭案中也得以確認。在這2個案例中，相對較長間隔且不規律的主權行使和展示也被認為符合有效占領的持續要求。21C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 337.

二、漁業與有效占領

從以上分析可以看出，有效占領是一國以先占方式獲得領土主權的重要步驟。有效占領需要滿足一定條件，而這些條件并不是絕對的，應根據領土具體情況作出適當調整和變化。也就是說，一國應以與領土情況相適應的形式行使和展示主權以實現有效占領。特別是，對于偏遠荒蕪、少人居住或無人居住的島嶼，有效占領的要求可適當降低。占領國不需要在這些島上建立完備的行政管理體系，甚至對于一些無人居住的島嶼，一兩個官員的長期駐守也是不必要的，只要占領國實施了基本的領土主權宣示，并履行了主要的國家責任即可。

在這樣的島嶼上，不僅占領國行使和展示領土主權的要求可適當降低，而且其行使和展示主權的內涵也發生了一定變化。由于這些島嶼自然條件較為惡劣，基本不適宜人類長期居住，因而相關開發利用活動十分有限，不可能像大量人口聚居的地區那樣豐富。但正是由于未遭受人類活動的破壞，這些島嶼往往自然資源保持較好，特別是漁業資源，所以漁業是這類島嶼的主要經濟活動之一，相應的漁業管理也是占領國對其行政管轄的最重要內容之一。

在很多涉及島嶼歸屬問題的案例中，國際司法機構都確認了漁業管理活動是一國進行有效占領的重要表現。例如在1909年格里斯巴丹那仲裁案中，常設仲裁法院十分重視在爭議地區瑞典捕撈龍蝦的漁民遠比挪威漁民人數要多，并認為這一證據對于確認瑞典對該區域享有領土主權具有重要價值；在1933年東格陵蘭島案中，丹麥捕鯨漁民對東格陵蘭海岸知曉程度，以及祖輩繪制并世代流傳的海圖，均成為常設國際法院認定丹麥王室擴張格陵蘭殖民地，直至取得東格陵蘭領土主權的重要證據；22傅崐成：《中國在南海的歷史性水域與臺灣的法律立場》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問題》，臺北：文笙書局2003年版，第474頁。在2007年加勒比海領土和海洋邊界爭端案中，洪都拉斯提出的對爭議島嶼附近漁業活動進行規制的主權行為被國際法院采納；在2012年尼加拉瓜訴哥倫比亞領土和海事爭端案中，哥倫比亞列舉漁業管理活動作為其對爭議島嶼有效管轄的證據也為國際法院認可。23王玫黎、譚暢：《論有效控制理論在南海島嶼主權爭端中的運用——基于國際法院裁判案例的分析》，載于《太平洋學報》2014年第5期，第81頁。

值得注意的是，作為有效占領島嶼重要表現的漁業活動應是國家行為，而非私人行為。也就是說，漁業活動應以國家而非個人的名義進行。只有國家漁業行為才是佐證有效占領的主權行為，而個人漁業活動不能成為有效占領的合法證據。例如，在利吉丹島和西巴丹島主權歸屬案中，印度尼西亞提出的該國國民長期在兩島周邊海域捕撈的證據沒有獲得國際法院認可，理由是單純的漁民活動不能代表政府行為；而馬來西亞提出的該國政府每年都在兩島上捕捉海龜和搜集龜蛋的證據為國際法院接受，24曲波：《有效控制原則在解決島嶼爭端中的適用》，載于《當代法學》2010年第1期，第145頁。理由是這些活動以國家名義進行，是有效的主權行為。

私人漁業活動雖然不能直接作為有效占領的證據，但是它可以從側面反應一國漁業管理的存在，而且這些私人漁業活動可以通過正式授權或事后追認轉變為政府行為。在1953年明基埃和埃克荷斯群島案中，國際法院曾公開宣稱：一國國民的私人存在可能意味著或涉及該國的占領。尤其在位于兩國邊界的土地上，這種私人行為特別重要。本案中國際法院還指出作為英國主張先占的原始證據，即在爭議群島發生的私人行為，經由英國19至20世紀持續不斷地行使主權，如刑事案件管轄、不動產登記、稅收、小船登記等，已充分展示了英國對這些私人行為正式授權或事后追認的行政管理，使得這些原始證據得以落實強化，成為有效占領的佐證。25傅崐成：《中國在南海的歷史性水域與臺灣的法律立場》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問題》，臺北：文笙書局2003年8月版，第474頁。

三、中國南沙群島漁業史

中國開發、利用、管理南沙群島漁業資源的歷史源遠流長，按年代大致可分為3個階段：古代、近代和現代。

（一）中國南沙群島古代漁業史（1840年鴉片戰爭之前）

早在秦漢時期，中國人民便沿著海上絲綢之路遠赴南沙群島從事漁業生產。當時很多史籍對南沙群島的地形地貌做了詳細描述。如東漢楊孚在《異物志》中指出：“漲海琦頭，水淺多磁石”。其中“漲?！焙汀扮^”分別指南海和南海諸島。26黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權主張》，載于《法學評論》2002年第6期，第46頁。三國萬震的《南州異物志》和康泰的《扶南傳》也都描述了南海廣布暗礁和珊瑚島礁的特點。

至唐宋時期，中國漁民在南沙的漁業活動初具規模，且南沙群島也被正式納入行政管轄。當時漁民形成每年冬季乘東北季風南下，先至西沙群島，一部分船只就地作業，另一部分船只繼續南下至南沙群島，次年春末夏初再乘西南季風北返海南銷售魚貨和進行補給的生產模式。27趙全鵬：《我國歷代漁民在南海諸島上的活動》，載于《新東方》2011年第3期，第22頁。

唐代史籍仍沿用前朝“漲?！狈褐赴仙橙簫u在內的南海，如李延壽的《南史》和杜佑的《通典》等；而宋代則基本上采用“石塘”和“長沙”來指稱南海各群島，其中石塘又作千里石塘、萬里石塘等，長沙又作千里長沙、萬里長沙、萬里長堤等，如《宋會要》、王象之的《輿地紀勝》等都有類似記載。28林榮貴、李國強：《南沙群島史地問題的綜合研究》，載于《中國邊疆史地研究》1991年第1期，第78頁。

自唐貞元以來，南沙群島便列入中國版圖，歸廣南西路管轄。南宋官員趙汝適在其《諸蕃志》中寫道：“貞元五年，以瓊為督府……南對占城，西望真臘，東則千里長沙，萬里石塘。渺茫無際，天水一色……四郡凡四十一縣，悉隸廣南西路?！?9周忠海：《論領土主權問題上“行政管轄”的意義》，載于《政法論壇》1990年第1期，第53頁。至宋代，對南沙群島的行政管理更加緊密，不僅納入管轄，而且派海軍巡轄。北宋水師已巡海至西沙、南沙群島一帶。水師巡海是古代中國對遠洋島礁行使主權的一種主要方式，其不僅是單純的軍事行動，而且具有維護治安、保護生產、管理居民等行政性質。30朱齊武：《從國際法看南沙群島主權的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第8頁。

至元明清時期，南沙漁業發展進入興盛階段，當時政府對南沙群島的管控不斷加強。特別是清代，中國漁民南沙漁業生產已較為成熟。由于南沙海域遙遠、海況惡劣，為提高捕撈能力和確保作業安全，當時南沙漁業基本采用以下2種組織形式。第一，漁民自發組織。漁民采用合股出資或勞資合辦，一般有二三十個漁民入股，如資本不夠，可招外人入股。向東家租船，按一定比例分配捕獲所得收益。31吳鳳斌：《宋元以來我國漁民對南沙群島的開發和經營》，載于《中國社會經濟史研究》1985年第1期，第37頁。第二，“漁欄主”。其擁有漁船和資金，向地方政府領取執照，繳納賦稅，并在集鎮上開設店鋪，雇傭漁民到西沙、南沙捕撈，獲取利潤。

當時漁民對南海諸島的分布情況，以及水道、季風、海流等地理特征不斷熟悉，開始對南海諸島的島、洲、礁、沙、灘命名，并詳細記錄下來，如明末出版的《順風相送》，以及在南海漁民中廣泛流傳的《更路簿》等。它們集中了中國古代漁民在南沙的航海經驗和智慧，成為南沙捕撈不可或缺的航海指南。如《更路簿》除記載中國漁民對西沙、南沙群島習用傳統地名百余個之外，還記載了漁民從海南文昌縣的清瀾港或瓊海縣的潭門港起航，到西沙、南沙各島礁的航行針位和更數（即航向和航程）。32傅崐成：《中國在南海的歷史性水域與臺灣的法律立場》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問題》，臺北：文笙書局2003年版，第490頁。

至遲在清代，中國漁民已經開始在南沙群島定居。南沙北子島、南子島、太平島、中業島等都是中國漁民重要居住地。漁民在這些島上不僅從事捕魚、捉海龜，采海參、硨磲、馬蹄螺等漁業生產活動，而且進行挖井、種樹、建廟等相關生活。如南沙最大島太平島曾是中國古代漁民最主要的居住地，目前在島上發現有清代的水井、廟宇和墓碑等。

元明清政府對南沙群島的行政管轄力度不斷加強，形式也進一步豐富，如天文測量、巡海防衛、納入版圖、維權抗爭等。元代，世祖忽必烈曾派同知太史院事郭守敬到西沙群島對南海進行測量；33趙理海：《從國際法看我國對南海諸島無可爭辯的主權》，載于《北京大學學報（哲學社會科學版）》1992年第3期，第35頁。明朝在海南設重兵防寇，并派水師在西沙、南沙群島巡海防衛；清朝乾隆年間的《皇清直省圖》和嘉慶年間的《大清萬年一統天下全圖》等官方地圖都將南沙群島列入中國版圖，并標明設府管轄；34林榮貴、李國強：《南沙群島史地問題的綜合研究》，載于《中國邊疆史地研究》1991年第1期，第80頁。光緒九年，清政府還對德國單方面的南沙調查測量活動提出抗議，維護中國南沙主權。35周忠海：《論領土主權問題上“行政管轄”的意義》，載于《政法論壇》1990年第1期，第53頁。

可見，自秦漢至明清，中國人民在長期的南沙漁業生產實踐中，對南沙群島的認識不斷豐富、深入，漁業活動也不斷累積、成熟，在此基礎上，中國古代政府對南沙群島的管控也不斷增強、完善。

（二）中國南沙群島近代漁業史（1840年鴉片戰爭至1949年中華人民共和國成立之前）

1911年辛亥革命后，中國南沙漁業持續穩定發展，中華民國對南沙群島的管轄和維護也取得了很多成果。

中華民國時期，南沙群島已成為中國漁民一個重要的漁撈根據地。漁民每年春季從海南島出發，至南沙群島后停留，等深秋后載漁獲而歸。1933年7月31日《申報》報道：“九小島，在瓊崖之南，確屬中國領海，粵閩漁民，每歲輪流前往，籍作捕魚根據地者，有數萬人……”36吳鳳斌：《宋元以來我國漁民對南沙群島的開發和經營》，載于《中國社會經濟史研究》1985年第1期，第41頁。

而且該時期越來越多的漁民不再是短期停留于南沙群島，而是長期定居于此。1918年12月，日本小倉卯之助組織所謂探險隊到達南沙時，就驚訝地發現3個文昌縣?？谌俗≡诒弊訊u上。1933年，當時的一家法報報道：“在安南與菲律賓群島間，有一群珊瑚島……瓊崖之中國人有住于該群島，以從事漁業者?！边@些資料表明很多漁民由于生產發展需要定居于南沙群島，長期經營開發南沙，時間甚至長達十幾年。

此外，國民政府不斷抗爭外來入侵，維護南沙主權，并持續加強南沙管控。1933年法國非法占領南沙南威島、太平島、北子島和南子島等九小島。對此，國民政府外交部對法國政府提出嚴重抗議，指出南沙群島“僅有我漁人留居島上，在國際間確認為中國領土”。37林榮貴、李國強：《南沙群島史地問題的綜合研究》，載于《中國邊疆史地研究》1991年第1期，第86頁。

1939年二戰爆發后，南沙群島為日本占領。1943年在二戰即將勝利之時，中美英三國首腦公開發表《開羅宣言》，指出日本所竊取的中國領土應歸還中國，如滿洲、臺灣、澎湖列島等。當時南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，因而根據《開羅宣言》日本應歸還的中國領土當然包括南沙群島。1945年中美英又共同簽署了《波茨坦公告》，再次強調《開羅宣言》的條款必須實施，日本應歸還所竊取的領土。同年日本投降后，國民政府于1946年收復南沙群島，并舉行接收儀式、立碑紀念、派兵駐守，向全世界宣布中國恢復對南沙群島行使主權。38劉文宗：《我國對西沙、南沙群島主權的歷史和法理依據》，載于《海洋開發與管理》1997年第3期，第53頁。

1947年4月為確定并公布西沙、南沙群島的范圍，國民政府內政部邀請各有關機關商討，其討論結果是：南海領土范圍最南應至曾母灘；西沙、南沙群島由內政部命名后，附具圖說；西沙、南沙群島漁汛期間，前往各群島漁民由海軍總司令部及廣東省政府予以保護并提供運輸通訊等便利。39李金明：《南?！?條斷續線”及其相關問題研究》，載于《中國邊疆史地研究》2001年第2期，第15頁。之后，內政部方域司印制了《南海諸島位置圖》，該圖在南海海域中標有南沙群島，并從北部灣中越陸地邊界向海至臺灣省東部，包括四組群島在內，以國界線的表示方法標繪了十一段斷續的線，最南端在北緯4度，至曾母暗沙。40賈宇：《南?！皵嗬m線”的法律地位》，載于《中國邊疆史地研究》2005年第6期，第112頁。這條線被后人稱為“斷續國界線”或“U形線”，其劃定了中國在南海的管轄范圍，是國民政府行使南海主權的最重要成績之一。1948年初，內政部方域司又將此圖收入《中華民國行政區域圖》，并公開發行，以向世人公布中國對南海諸島及其附近海域的管轄權范圍。對此，國際上未有國家表示反對。

中華民國時期，南沙漁業在先前的基礎上不斷拓展，成為南海重要漁業基地。國民政府也通過保護漁業、納入版圖、外交抗爭等方式持續加強對南沙群島的管轄。

（三）中國南沙群島現代漁業史（1949年中華人民共和國成立至今）

1949年中華人民共和國成立后，不斷加大南沙漁業開發力度，并全方位加強南沙群島行政管轄和主權維護。

中華人民共和國成立初期（1951至1956年），政府就組織廣東省瓊?？h大批漁民前往南沙進行漁業生產。41朱齊武：《從國際法看南沙群島主權的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第9頁。文革期間，南沙漁業發展受阻。但在20世紀80年代后，南沙漁業在政府扶持下逐漸恢復，進入新的發展階段。經過二十多年努力，取得了顯著成效：漁船數量增加，由最初的十幾艘發展為數百艘；漁撈量增加，由總產量不足5噸發展至數萬噸；作業范圍擴大，由局限于東北礁盤擴展至西南部和南部漁場，遍及整個南沙海域；作業時間延長，由冬去夏返發展為常年作業。42《南沙漁業：歷史、沿襲、現狀、展望》，下載于http://wmliaodong.blog.163.com/blog/static/13725844420102295613780/，2015年5月9日。

進入21世紀后，南沙漁業面臨新的發展形勢。隨著2004年《中越北部灣漁業合作協定》生效，數千艘漁船退出傳統漁場回歸南海近海作業，這使得本來漁業資源已漸衰退的近海，捕撈壓力急劇加大。此外，隨著南沙爭端日益棘手復雜，南沙侵漁活動也日趨頻繁猖獗，越南、菲律賓等國不僅大肆掠奪南沙漁業資源，而且非法襲擊抓扣中國漁民漁船。在此紛繁復雜的情況下，南沙漁業被賦予新的意義。其不僅有助于緩解南海近海捕撈壓力，增加漁民收入；而且有利于維護中國南沙主權權益，宣示中國對南沙的管轄。

為此，中國政府通過組織漁民編隊、護漁執法、資源調查等方式協助漁民開發南沙漁業。如自2000年海南省海洋與漁業廳通過漁民合作社多次組織漁民編隊，集中力量趕赴南沙從事產運銷補一體化的大規模漁業生產，對提高南沙漁業生產效益、調動漁民作業積極性、形成常態作業都具有重要意義；43鄧宇：《魚躍龍門 南沙，海南漁民來了》，下載于http://www.hkwb.net/nrpd/content/2013-05/08/content_1185416.htm?node=760，2015年5月9日。1994年起農業部組織漁政船定期到南沙海域巡航執法，至2010年進一步升級，由漁政指揮中心統一調度，組成跨海區漁政船編隊巡航，對南沙漁業進行管理的同時保障其安全穩定發展；44《中國漁政311、202船攜手赴南沙》，下載于http://yz.jxagri.gov.cn/html/news/2010/04/02/857.html，2015年5月9日。2010年中國第一艘自行設計建造的綜合性海洋漁業資源與環境科考船“南鋒號”首航，目前已赴南沙執行多次漁業資源調查任務，為南沙漁業可持續發展提供了大量科學權威數據。45《中國調查南沙漁業資源》，下載于http://news.takungpao.com/paper/q/2013/0318/1496 422.html，2015年5月9日。

中國政府不僅加強南沙漁業的開發管理，而且注重對南沙群島的管控和維權，如頒布立法、明確管轄、外交抗爭等。在立法方面，1958年《關于領海的聲明》與1992年《領海和毗連區法》都明確指出，中國領土包括南沙群島；在行政管轄方面，1959年和1981年分別設海南行政區和廣東省“西、南、中沙群島辦事處”。46朱齊武：《從國際法看南沙群島主權的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第9頁。2012年國務院撤離該辦事處，建立地級三沙市，駐永興島，管轄西、中、南沙群島及海域；47《三沙市成立簡史》，下載于http://phtv.ifeng.com/program/zbjsj/detail_2012_07/25/1628 6309_0.shtml，2015年5月9日。在外交抗爭方面，1951年針對同盟國對日本的《舊金山和約》，周恩來總理發表了《關于美英對日和約草案及舊金山會議聲明》，嚴正指出南沙群島“向為中國領土”。1979年和1982年越南發布了關于西、南沙群島為其領土的白皮書，對此中國外交部于1980年和1988年分別發表《中國對西沙群島和南沙群島的主權無可爭辯》和《關于西沙群島、南沙群島問題的備忘錄》，以確鑿史實和大量文件駁斥了越南的謬論。2009年針對菲律賓通過《領?；€法》，將中國黃巖島和南沙部分島礁劃歸其所有，中國外交部鄭重指出黃巖島和南沙群島歷來都是中國領土。這些舉措不僅公開展示了中國對南沙群島的管轄，而且及時維護了南沙主權。

總而言之，中華人民共和國成立后，南沙漁業在政府扶持下步入新的發展階段，取得了顯著成效。中國政府也不斷加強對南沙漁業和南沙島礁的管控，向世界展示中國對南沙的主權。

四、漁業與中國對南沙群島的有效占領

汗牛充棟的中國南沙漁業開發和管理史料足以說明，中國不僅基于發現對南沙群島享有初步權利，而且基于有效占領對南沙群島擁有完全主權。

發現雖不能單獨賦予一國領土主權，但并不是毫無意義。它是先占的基礎，能夠給予發現國排除他國對該地區先占的初步權利。自秦漢時期中國人民便沿著海上絲綢之路遠赴南沙群島捕撈，之后南沙漁業不斷發展壯大，成為中國漁民傳統漁場之一?！懂愇镏尽泛汀赌现莓愇镏尽返却罅渴芳灿涊d了中國對南沙群島的發現和命名。這比越南等國所謂的發現時間要早至少1500年。而且當時越南、菲律賓、馬來西亞等國尚處于蠻荒時代，未取得國家獨立，根本不具備作為主權國發現的資格。

發現之后只有進行有效占領，發現國的初步權利才能得以穩固，并發展成為領土主權。因而，有效占領是一國取得領土主權的關鍵。自唐宋以來，南沙群島正式納入中國行政管轄。古代政府采取頒發執照、征收賦稅和管理漁民等手段不斷加強對南沙漁業管理，而且通過明確隸屬、海軍巡轄和天文測量等多種方式持續對南沙群島進行管控。中華民國時期，在國民政府扶持下南沙漁業進一步發展，且大量漁民定居南沙。國民政府還通過收復南沙、出版地圖、外交抗爭等向世界宣示對南沙群島的主權。中華人民共和國成立后，特別是進入21世紀后，政府通過組織漁民編隊、護漁執法和資源調查等形式促進南沙漁業的復蘇和興盛。此外，中國政府還采取頒布立法、設立地級市和維權抗爭等措施加強對南沙群島的主權展示和維護。可以說，自古至今中國不間斷地對南沙漁業和南沙島礁的管控，足以證明中國對南沙群島和平、真實、充分和持續的有效占領。

首先，對于和平要求，其是指一國領土主權的行使和展示未遭到他國的抗議或反對。20世紀上半葉，南海蘊藏油氣資源的推斷公布之前，中國對南沙群島主權的行使和展示長久以來并未遭受任何國家的異議。古代和近代中國政府對南沙群島進行行政管轄，并著書立說、出版地圖等，他國均未抗議或反對。中華人民共和國成立后，南海周邊國家曾多次公開承認南沙群島是中國領土，而且其他國家和國際組織對這一點也予以認可。1975年前，越南政府的聲明、外交照會，以及書刊地圖都承認南沙群島是中國的領土。如1956年6月越南外交部副部長雍文謙在接見中國駐越大使館臨時代辦李志民時表示：根據越南方面的資料，從歷史上看南沙群島應屬中國領土；1958年9月越南總理范文同照會周恩來總理，鄭重表示：越南承認和贊同中國1958年關于領海決定的聲明。這表示越南政府承認南沙群島是中國領土；1974年越南出版的地理教科書也指出南沙群島隸屬中國。48朱齊武：《從國際法看南沙群島主權的歸屬問題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第12頁。

菲律賓等國雖沒有直接承認，但一些資料表明其間接承認了中國對南沙群島的主權。如1955年10月，菲律賓等環太平洋國家或地區在菲首都馬尼拉召開太平洋飛行會議，通過的第24號決議要求臺灣地區加強南沙群島高空氣象觀測。對此，出席此次會議的國家均未提出異議。49楊翠柏：《“承認”與中國對南沙群島享有無可爭辯的主權》，載于《中國邊疆史地研究》2005年第3期，第123頁。

因而，中國長期公開對南沙群島行使主權，他國未表示抗議或反對。中國對南沙群島的有效占領是和平的。而且，根據禁反言原則，如果一國承認他國領土主權的有效性，則禁止該國反言。因而，目前越菲等國一反過去對中國南沙群島主權的承認，侵占南沙島礁，這是嚴重違反禁反言原則的。

其他國家和國際組織也承認中國對南沙群島擁有主權。如1951年蘇聯外交部長葛羅米柯在舊金山和會上指出，南沙群島是中國不可分割的領土；50黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權主張》，載于《法學評論》2002年第6期，第48頁。1974年日本《朝日新聞》評述說：南沙群島是中國的領土。世界上很多國家出版的地圖也都標注南沙群島屬于中國，如英國《中國海指南》（1868年）、美國《威爾德麥克各國百科全書》（1963年）和日本《世界地圖集》（1952年）等。51黃德林：《評菲律賓對南沙群島部分島嶼的主權主張》，載于《法學評論》2002年第6期，第48頁。1987年夏，聯合國教科文組織委托中國在南海建立南沙海洋觀測站，承認南沙群島屬中國。對領土沒有任何潛在權利的第三方所做的承認雖然不會對領土主權產生影響，但是如果這樣的承認達到一定數量，會發生有助于鞏固一國領土主權的累積效果。52R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, pp. 43～44.因而，大量其他國家和國際組織的承認從側面肯定了南沙群島自古以來便是中國的領土。

其次，對于真實、充分和持續的要求。有效占領的這3個要求是相對的。在適宜人類居住且人口密集的地區，滿足這3個要求應存在較為密集的管理行為，設立較為完善的管理體系，且主權行使和展示是不間斷的；在偏遠、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住的地區，存在一定管理行為，設立初步管理組織，主權行使和展示有一定間隔也可；在自然條件極端惡劣幾乎無人居住或無人居住的地區，只要一國表明占領意圖，不必一定存在實際的管理行為。因而，有效占領程度應與領土具體情況相適應。在不適宜人類居住且少人居住或無人居住的地區，有效占領的真實、充分和持續要求可適當降低。只要一國實施了與領土情況相稱的主權行為即可。

南沙群島航路遙遠且海況復雜，其中面積較大且擁有淡水資源的島嶼極少，狹小且缺乏基本生存保障的礁巖居多。一般島礁距海南島有1000多公里，曾母暗沙更是距華南大陸2000多公里。53《專家解讀為何三大石油公司去南非易去南沙難》，下載于http://money.163.com/12/07 04/13/85IQOH5400253B0H.html，2015年5月13日。且臺風頻繁、海浪湍急，自然條件十分惡劣。在明清以前，除一些中國漁民為方便捕撈在個別島上停留居住外，沒有常駐居民。因而，南沙群島屬于不適宜人類居住、少人或無人居住的地區。

中國自秦漢時發現南沙群島后，漁民前仆后繼奔赴南沙捕撈，并在唐宋時停留，至明清時定居，世代開發南沙漁業資源和經營南沙島礁。而且歷代中國政府都十分重視南沙漁業發展，不僅加強南沙漁業管理，而且采取提供補給、護漁執法、資源調查等多種措施扶持南沙漁業。此外，還通過明確隸屬、海軍駐守、外交抗爭等多種手段宣示和維護南沙群島主權。如清代政府要求所有漁船都編號或標記，文昌清瀾港漁船為“紅頭船”，即船頭處涂有紅色，以便官府辨認檢查。而且漁民遠赴南沙捕撈之前需在管理部門辦理出海手續，返航后還需繳納賦稅；54夏代云：《論中國海南漁民對南海島礁及海域的歷史性所有權》，載于《海南大學學報（人文社會科學版）》2016年第4期，第16頁。國民政府也十分重視促進南海漁業發展，1947年6月國民政府在廣州舉行西沙、南沙群島物產展覽會，參展物品都是當時前往接收人員和歷次前往考察專家所搜集帶回的資料。55鄭澤民、王國紅：《南海權益維護中的漁民作用探析》，載于《海洋開發與管理》2014年第10期，第40頁。中華人民共和國成立后，中國政府組織漁民走集體化生產道路，當時南海漁業出現了“增船增網多出?！钡呐d旺局面。1950年至1956年，廣東省瓊?？h大批漁民持續前往南沙群島進行漁業生產，而且廣東省海南行政區有關部門不斷派遣人員到西沙群島調查勘測、開采磷肥、建立氣象臺，對西沙群島及島上漁民進行管理。經過文革期間的短暫停頓，1985年南沙漁業恢復生產后，南海漁業生產又進入穩步快速發展時期?，F在中國漁民遠赴南沙漁業生產已經成為常態，他們在維護中國南海漁業資源主權權利方面作出了重大貢獻。56鄭澤民、王國紅：《南海權益維護中的漁民作用探析》，載于《海洋開發與管理》2014年第10期，第40頁。

綜上所述，中國對南沙漁業和南沙島礁的持續開發和管理，對于自然條件惡劣不適宜人類居住的南沙群島而言已足矣。中國一直行使和展示了與南沙群島自然條件相稱的主權行為，甚至大大超出了這一程度的要求。因而中國對南沙群島進行了有效占領，而且完全滿足真實、充分和持續的要求。

五、結 論

中國南沙漁業開發管理史說明中國不僅最早發現了南沙群島，而且還進行了有效占領。自古以來，勤勞勇敢的中國人民不畏艱險世代遠赴南沙從事漁業生產，而且歷代中國政府不斷加強對南沙漁業和南沙島礁的管理?？梢哉f，漁業是中國對南沙群島進行開發與管轄的最重要方式之一。而中國南沙漁業開發管理史就是一部中國對南沙群島持續行使和展示主權的歷史。今后中國政府還應通過政策利導、財政扶持、加大宣傳等多種方式繼續支持漁民開發南沙漁業資源，并通過常態護漁、科學調查、外交抗爭等手段加強對南沙漁民權益的保障和南沙漁業資源的可持續發展，這不僅是中國彰顯南沙群島主權的極好例證，也是未來中國維護南沙主權的現實依據。