以十九大精神引領推動司法行政戒毒工作新發展

曹學軍（司法部戒毒管理局局長）

以十九大精神引領推動司法行政戒毒工作新發展

曹學軍（司法部戒毒管理局局長）

黨的十九大勝利召開，開啟了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程。全國司法行政戒毒系統要把深入學習貫徹落實十九大會議精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實學懂、弄通、做實，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記使命、砥礪奮進，努力在司法行政戒毒工作新征程中作出新成績。

一、加強對黨的十九大精神的學思踐悟，找準司法行政戒毒工作發展新方向

隨著新時代的到來，司法行政戒毒工作也站在了新的歷史起點上。當前，司法行政戒毒工作處于改革發展的關鍵時期，面臨著一系列問題和挑戰。一方面，我國正處于毒品問題加速蔓延期、毒品犯罪多發高發期和毒品治理集中攻堅期，司法行政戒毒場所收治人員數量不斷增加，人員構成日益復雜，教育戒治難度不斷加大，工作任務愈加繁重；另一方面，全系統實現由勞教工作向戒毒工作職能轉型時間還不長，簡單照搬照抄原有管理做法和經驗的情況還沒有完全消除，適應戒毒工作需要的專業化隊伍和場所設施還沒有完全建立，戒毒工作理念、方式方法和制度機制還有待于進一步轉變和探索完善，等等。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力找到破解司法行政戒毒工作改革發展難題的“金鑰匙”。

（一）要堅持黨的領導，樹立制度自信，堅定不移地健全和完善中國特色司法行政戒毒制度。近年來，我國禁毒人民戰爭不斷推向深入，強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復一體化的戒毒體制機制不斷完善，毒品打擊和管控力度持續加大。一些西方反華勢力就打著“人權”“自由”的幌子，惡意攻擊和抹黑黨領導下的強制隔離戒毒工作。我們要清醒地認識到：實施強制隔離戒毒是社會主義制度優越性的集中體現，符合人民的期待，符合我國的國情?！皬娭啤笔菍`法行為的懲戒，“隔離”是為了隔絕毒品之害，“戒毒”體現了我們工作的根本目標是要幫助吸毒人員戒除毒癮、健康身心、回歸社會。吸毒人員既是違法者，也是毒品受害者、成癮病人，堅持對吸毒人員“三重屬性”的全面認識，堅持懲戒打擊、人文關懷、治病救人相結合，堅持手段、方法和目的的辯證統一，是黨領導下的強制隔離戒毒工作的獨特優勢。我們要正確認識和借鑒西方國家在戒毒理念、方法上的先進經驗，但絕不能簡單照抄照搬其制度模式。必須始終堅持黨對戒毒工作的領導，始終保持政治定力，堅定制度自信，堅定不移地推進和完善中國特色司法行政戒毒制度，完善戒毒工作模式，提升戒毒成效，為世界各國更好解決毒品問題貢獻中國智慧和中國方案。

（二）要始終不忘初心，牢記職責使命，堅持以人民為中心的發展思想。黨的十九大號召全黨“不忘初心，牢記使命”，中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。以人民為中心，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，厚植了黨的執政基礎。受國際毒潮影響，我國毒品問題進入加速蔓延期，吸毒人數持續增長，涉及人群廣泛，因吸毒導致的違法犯罪活動嚴重擾亂了社會秩序，人民群眾深受毒品之害。司法行政戒毒工作，是黨領導下的禁毒人民戰爭的重要組成部分，要始終不忘初心和本職，努力提高政治站位，牢記習近平總書記“禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉”，“禁絕毒品，功在當代、利在千秋”，“把禁毒工作作為象征中華民族偉大復興的義舉善舉來做好”的千鈞重托，充分認識到挽救戒毒人員對個人、對家庭以至對社會、對國家的重要意義，切實提升司法行政戒毒工作水平，最大限度地戒治挽救吸毒者，最大限度地減少毒品對社會的危害，最大限度地化不和諧因素為和諧因素，凈化社會環境，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。

（三）要肩負使命擔當，堅定工作方向，努力破解教育戒治中的難題和挑戰。幫助戒毒人員擺脫毒品危害、回歸社會是戒毒工作的根本目標，其他一切工作都要為這個中心服務。近年來，廣大司法行政戒毒干警深入研究戒毒工作規律，探索戒毒方式方法，充分運用教育矯治、醫療戒治、康復訓練等技術方法，幫助戒毒人員戒除毒癮，在所內取得了良好的戒治效果。但戒毒是世界性難題，戒毒人員出所后易復吸的問題仍然困擾著我們。如何將所內的戒治成效延伸到所外，幫助戒毒人員保持操守，這是我們長期面臨的難點問題。有難題意味著有挑戰，有難題也意味著有突破。正如習近平總書記所說，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。我們不能只為眼前一時的困難所嚇倒，也不應被暫時的瓶頸影響了方向，必須堅定工作方向，不斷探尋求索，勇于實踐嘗試，堅持走教育戒治科學化、專業化的路子，敢于 “啃硬骨頭”，在幫助戒毒人員戒斷毒癮的同時，還要向幫助戒毒人員戒除心癮這個世界難題攻堅，努力降低復吸率、提高操守率。要充分認識到戒治成效的提升不是一蹴而就的，需要我們以聚沙成塔、集腋成裘的定力，凝聚智慧、信心和勇氣，努力戰勝戒毒工作前進道路上的一切困難和挑戰。

（四）要深化治本安全，輸出合格產品，增強人民群眾的安全感。戒毒場所如果不安全，人民群眾的安全感就會降低。維護戒毒場所的安全穩定，是司法行政戒毒機關必須履行的政治責任，是我們開展各項工作的底線要求。在全系統的共同努力下，從目前的情況來看，確保場所內安全這個底線我們守住了。但對標黨的十九大報告中提出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”的要求，對標張軍部長提出的“向社會輸出合格產品”的治本安全的要求，還有很長的路要走，還需要我們扎扎實實地在戒治、矯治上下功夫，切實提升教育矯治質量，真正把這些帶著違法惡習、甚至犯罪前科的吸毒人員矯治為“合格產品”、守法公民，促進社會安全穩定，使全社會、人民群眾能夠共享司法行政戒毒工作的發展成果。

（五）要樹立法治思維，嚴格公正執法，讓人民群眾在我們的工作中感受到公平正義。全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。司法行政戒毒機關作為政法機關，依法履行強制隔離戒毒等職能，從入所收治、所內管理、戒治、所外就醫、診斷評估、提請變更、解除的每一個環節都是嚴肅的執法活動。這就要求我們廣大干警、領導干部必須深入學習領會全面依法治國的內涵和要義，增強學法用法、依法履職的能力。在具體的執法活動中，要善于運用法治思維和法治方式解決問題，做到公正、文明執法，保證工作的每一個流程、每一個環節都經得起檢驗。要從制度建設上入手，進一步規范權力運行的程序和條件，明晰權力清單，厘清權力邊界，讓每一個執法環節都做到有法可依、有章可循。

（六）要注重統籌協調，補強工作短板，切實解決司法行政戒毒工作發展不平衡不充分的問題。在十九大報告中，習近平總書記基于對國情的準確判斷，提出了社會主要矛盾轉化的重大命題，未來一個時期內，解決“不平衡不充分”發展的問題將成為全社會共同發力的方向。從這個角度思考司法行政戒毒工作，在完成“轉型”走向“定型”以后，我們也同樣面臨著發展不平衡、不充分的問題。從橫向上看，各地工作發展不平衡的問題突出存在，一些省份抓住了發展機遇，找準了發展路子，在場所功能設施、人才隊伍建設和戒毒理念、矯治手段的探索上都走在了前列；與之形成鮮明對比的是，一些場所在思想理念、管理水平、保障能力、工作方式以及設施建設方面嚴重滯后。從縱向上看，戒毒工作規范化建設有待進一步深化，教育戒治科學化專業化方面還需進一步提高，場所信息化水平有待進一步加強。在今后一個時期，我們必須抓住新時代的發展機遇，抓重點、補短板、強弱項，努力在軟件、硬件方面幫助落后場所“脫貧”，努力在場所規范化、教育戒治科學化專業化以及智慧戒毒等方面實現“彎道超車”，著力解決好司法行政戒毒工作中發展不平衡、不充分的問題。

二、明確新標準，把握新要求，不斷開創司法行政戒毒工作的新局面

新起點開啟新征程，新時代需要新作為。我們要把十九大精神與實際工作緊密結合，直面新挑戰、明確新標準、把握新要求，以實際的舉措、實際的行動、實際的成果，確保司法行政戒毒工作各項改革任務落地生根，不斷開創司法行政戒毒工作的新局面。

（一）要在全力確保場所持續安全穩定上下功夫。黨的十九大報告中提出“要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。安全感是獲得感、幸福感的底線。戒毒場所的安全穩定是社會大局穩定的重要組成部分。確保場所持續安全穩定是我們的政治責任，是開展一切工作的前提和基礎。近年來，各級司法行政戒毒機關牢固樹立安全穩定首位意識，安全管理水平不斷提升，安全事故發生幾率逐年降低，今年更是降到了歷史最低位。但安全穩定工作只有進行時，沒有完成時。要繼續繃緊安全穩定的思想防線，以治本安全觀為指導，樹立全面安全的理念。要化被動為主動，抓住“人”這一根本要素，實現安全管理與教育戒治的有機結合，以“為社會輸出合格產品”為目標，讓戒毒人員從被動的管理對象轉化為主動的守規守紀者，從根源上化解不安定因素。要著力加強研判、排查、防控、應急處置、責任追究等為一體的安全穩定長效機制建設，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）要在著重提高教育戒治科學化專業化上做文章。教育戒治是戒毒工作的中心任務，提高教育戒治科學化專業化水平是戒毒工作的基本要求，也是實現戒毒工作全面、長遠、健康發展的根本方法。要大力推進教育矯治的科學化專業化，緊緊圍繞防復吸的關鍵因素，挖掘、總結、推廣教育戒治優勢項目，不斷完善充實教育戒治優勢項目庫。要大力推進戒毒醫療的科學化專業化，加強醫療機構建設，配齊配強醫務人員和設施設備，不斷提高戒毒醫療社會化水平。要大力推進康復訓練的科學化專業化，制定康復訓練規劃，開發符合戒毒人員生理特點的訓練項目，開設心理健康教育和專題心理輔導，提高戒毒人員身心康復效果。要大力推進戒毒方式方法的科學化專業化，增強工作的主動性，緊盯國際國內研究前沿，充分利用科研院校等社會資源，改進、研發、引進實用有效的戒毒方式方法。要探索建立全國相對統一的戒毒工作基本模式，遵循戒毒工作規律，規范戒毒工作流程和標準，形成期段流轉、區域分離、專業戒治、醫教并重、有效銜接的教育戒治方式方法體系，不斷提高教育戒治的科學化、專業化水平。

（三）要在實現司法行政戒毒工作改革發展上求突破。黨的十九大明確提出要“深化司法體制改革”。司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。司法行政改革是司法體制改革的重要組成部分，在即將出臺的《關于加快推進司法行政改革的意見》中，涉及到戒毒工作的改革任務非常繁重。這些改革任務里新老問題疊加，新舊情況并存。我們必須以強烈的責任擔當，找準著力點和突破口，敢啃硬骨頭，勇毅篤行。要完善監督體系，推動建立檢察機關駐所監督制度。要加強教育矯治工作，積極與有關部門聯系，將戒毒人員職業技能培訓和文化義務教育納入國家整體規劃。要加強戒毒醫療工作，積極與有關部門協調，推進將戒毒醫療納入國家醫療衛生工作整體規劃，推動將戒毒人員醫療納入社會居民基本醫療保障體系。要推動隊伍建設方面的改革，推動制定符合戒毒工作實際的警察編制比例配備標準，積極研究探索特殊人才便捷招錄政策、特殊傳染病專管干警崗位津貼、執法勤務人員隊建制管理、警務輔助人員管理制度等。

（四）要在持續深入推進規范化建設上見實效。規范化建設既是年初部黨組在全國司法行政戒毒系統作出的重大決策部署，也是司法行政戒毒工作改革的重要任務之一。規范化建設絕對不是一項階段性的活動，而是一項長期艱巨的任務，事關戒毒工作的提質升級、全面健康發展，必須常抓不懈、久久為功。要緊緊圍繞規范化建設的總體要求、目標任務，堅持問題導向，既要全面有序協調推進，又要找準突破口和著力點。要進一步健全完善并嚴格落實各項制度標準，建立科學、統一、規范的司法行政戒毒工作流程和標準體系。要以打造規范化戒毒場所為龍頭和抓手，激發基層的活力和創造力，夯實基層基礎，全面提升戒毒工作水平。

（五）要在增強保障能力上有提高。保障能力建設是一項基礎性工作，提高保障能力和水平是促進戒毒工作長遠發展的重要保證。要著力強化經費保障，促進已經出臺經費保障政策的落實，建立健全經費動態增長機制，積極爭取中央財政強制隔離戒毒補助資金，落實戒毒企業稅收優惠政策。要著力強化場所保障，加快推進場所基礎建設，積極推動病殘戒毒所建設，推進場所建設“十三五”規劃的實施。要著力強化科技信息化建設，重在補齊短板。要加大在科技信息化方面的投入，充分運用物聯網、移動互聯、大數據等手段，實現戒毒工作與科技信息的深度融合，加快業務數據庫和綜合管理平臺建設，提高科技信息化在戒毒業務工作上的應用水平，助推新時代司法行政戒毒工作的新發展。

（六）要在嚴格規范公正文明執法上嚴要求。黨的十九大強調要以人民為中心，滿足人民群眾對公平正義價值的需求，使人民共享全面依法治國的成果。強制隔離戒毒是一項重要的執法活動，事關戒毒人員的切身利益，事關社會公平正義，必須堅守法治精神，恪守職業良知。要嚴格執法，認真貫徹落實《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規，恪守法律權限，嚴格依法接收、管理戒毒人員，不越權、不違法，確保所有執法活動依法進行。要公正執法，對所有戒毒人員一視同仁，確保各個執法環節依法依規、公平公正。要堅持文明執法，正確處理嚴格執法和文明執法的關系，既要體現執法的嚴肅性和權威性，又要體現對戒毒人員的人文關懷和服務幫扶，讓每一個戒毒人員真正感受到戒毒工作是黨和政府的義舉善舉。要改進執法方式，注重語言行為規范，重視擺事實、講道理，切忌簡單粗暴執法。要尊重戒毒人員人格，保障戒毒人員合法權益，堅決杜絕任何形式的虐待戒毒人員和有辱人格的方法、手段和行為。

（七）要在營造良好的外部環境上謀實策。戒毒是一項社會系統工程，需要強有力的外部支持和廣泛的社會參與。當前，司法行政戒毒工作遇到不少困難，解決起來難度還很大，靠戒毒機關自己的單打獨斗很難完成，尤其需要其他職能部門及社會力量的協調配合。要增強工作的主動性，加強與財政、發改、編制、人社、民政、教育、衛生計生等部門的溝通聯系，積極爭取支持。要加強與社會醫院、高等院校、科研機構的合作，實現社會資源的高效充分利用。要加大對外宣傳工作，講好戒毒故事，為司法行政戒毒工作創造積極、健康的輿論氛圍。要加大社會幫扶力度，鼓勵戒毒人員家屬、志愿者隊伍等社會力量參與到對戒毒人員的幫扶上來，推動戒毒工作社會化向縱深發展。

（八）要在加強隊伍建設上出實招。事業成敗，關鍵在人。要回應人民的新期待，實現司法行政戒毒工作的新發展，就必須在加強隊伍建設上打開新思路、謀劃新策略。作為一支從事戒毒工作的人民警察隊伍，必須堅持高標準、嚴要求。要不斷增強“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終保持對黨絕對忠誠的政治品格，在思想上、政治上、行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強職業榮譽感、自豪感、歸屬感，堅持愛崗敬業、無私奉獻。要不斷提高履職能力，進一步加大引進和培養專業人員的力度，創新培訓形式、改進培訓方法、增強培訓效果，培養一批理論功底深、專業水平高、實戰經驗豐富的專家型人才，建立一支適應科學化專業化需求的警察隊伍。要堅持從嚴治警與從優待警相結合，提高干警的職業保障水平，有效激發隊伍的內部活力。認真落實全面從嚴治黨各項要求，加大正風肅紀力度，強化主體意識，以臨淵履薄的責任感、使命感，切實把黨風廉政建設抓緊、抓實、抓好，實現干警清正、隊伍清廉、執法清明。

（責任編輯：張文靜）