司法行政信箱

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（特別聲明：本信箱的解答僅代表本刊觀點。歡迎廣大讀者積極提供具有普遍性和現(xiàn)實性的問題。電話：010-65152653，電郵：zgsf888@163.com）

問：今年3月司法部出臺了《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》，已經(jīng)在全國4個省（區(qū)、市）開展試點。司法部對于出臺這項政策的初衷是什么？將對律師業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？

答：司法部于2017年3月印發(fā)了《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案的通知》（司發(fā)通［2017］33號）（以下簡稱《方案》），開始在內(nèi)蒙古、上海、安徽、陜西4省（區(qū)、市）實施律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點。這是貫徹落實中央要求、結(jié)合我國律師制度發(fā)展的現(xiàn)實情況、科學(xué)借鑒國外律師制度相關(guān)合理成份、按程序進(jìn)行研究論證基礎(chǔ)上作出的審慎安排。

2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對深化律師制度改革作出全面部署。其中明確提出：“完善職業(yè)評價體系，健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評價制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制”。因此，建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，不僅是律師制度自身發(fā)展的客觀需要，也是國家司法體制改革的必要內(nèi)容。

從我國現(xiàn)實國情看，改革開放近40年來，我國律師制度快速發(fā)展，律師人數(shù)從1996年《律師法》頒布時的9萬多人，發(fā)展到現(xiàn)在的33萬人；律師的法律定義從1980年《律師暫行條例》規(guī)定的“國家法律工作者”，到1996年《律師法》規(guī)定的“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，再到2012年《律師法》規(guī)定的“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，日益體現(xiàn)出了律師的專業(yè)人員本質(zhì)特征。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和律師人數(shù)的增多，律師實施業(yè)務(wù)分工既有必要也成為可能，引導(dǎo)律師成為專業(yè)領(lǐng)域的專家型法律工作者，便于社會群眾精準(zhǔn)找到適合自身需要的律師，有利于律師提高專業(yè)服務(wù)能力和水平，有利于維護當(dāng)事人合法權(quán)益，提高案件辦理質(zhì)量和司法效率。

從國際社會看，不少國家都實行了律師專業(yè)分類的類似性制度。如英國具有“事務(wù)律師”和“出庭律師”之別，美國也有“辦公室律師”和“訴訟律師”之分，在《德國專業(yè)律師法》等相關(guān)法律中確定了親屬法、勞工法、稅法、刑事法、行政法、社會安全法、破產(chǎn)法、保險法等八類專業(yè)律師頭銜，且每位律師最多可以在兩個專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。因此，律師專業(yè)分類趨勢在英美、大陸兩大法系中也均有體現(xiàn)。

總體而言，建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制對于健全完善律師制度、提升律師隊伍形象具有重要意義，也有助于為全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的律師法律服務(wù)，提高我國的法治建設(shè)整體水平。《方案》中明確律師專業(yè)水平評價體系和評定機制只在4個省（區(qū)、市）試點實行，是為適應(yīng)社會法律需求的日益多元化、多樣化發(fā)展趨勢，促進(jìn)律師專業(yè)化分工，不斷提高律師專業(yè)服務(wù)能力和水平的初步嘗試，用于總結(jié)經(jīng)驗和不斷改進(jìn)。《方案》明確提出“不與律師職稱制度掛鉤”，即不是搞所謂的分級評定。律師專業(yè)水平評價也不是行政機關(guān)許可行為，被評為某個領(lǐng)域的專業(yè)律師不影響辦理其他專業(yè)的業(yè)務(wù)，沒有被評上這個專業(yè)領(lǐng)域的律師也可以辦這個專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。但《方案》中也對評定結(jié)果的運用進(jìn)行了展望，提出“在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索評定律師專業(yè)水平等級”。所以，有志于長期從事律師業(yè)務(wù)的律師朋友們，還是盡早確定自己的專業(yè)分類，做好準(zhǔn)備，以便在律師專業(yè)水平評價體系和評定機制在全國普遍推開之際積極參評。

（司法部司法研究所研究員張鵬飛對本問題的解答有主要貢獻(xiàn)，謹(jǐn)此致謝。）

問：假釋制度在目前司法實踐中運行效果如何，還有哪些需要改進(jìn)和完善的地方？

答：假釋是附條件的提前解除監(jiān)禁，是刑罰執(zhí)行方式和場所的變更。近年來，在各政法機關(guān)的大力支持下，司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，依法開展假釋工作，取得了良好的法律效果和社會效果。從我國假釋制度的適用現(xiàn)狀看，各地都在積極探索和嘗試，但適用不平衡，受諸多因素影響，假釋適用率低仍然是比較突出的問題。可以說，假釋制度尚未完全發(fā)揮激發(fā)罪犯改造內(nèi)驅(qū)力、降低監(jiān)獄刑罰執(zhí)行成本等功效。

本刊認(rèn)為，在進(jìn)一步嚴(yán)格假釋條件和程序的前提下，應(yīng)依法進(jìn)一步擴大罪犯假釋適用范圍。首先，刑罰適用寬緩化、刑罰執(zhí)行嚴(yán)格化成為社會共識，對于經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、沒有再犯罪危險的罪犯，用好用足現(xiàn)行法律，擴大假釋率，實行社區(qū)矯正，不但利于集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，也利于促進(jìn)假釋罪犯回歸，從根本上緩解沖突，減少對抗，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

其次，依法進(jìn)一步擴大假釋適用可以激發(fā)罪犯的改造動力。司法部黨組提出了治本安全觀，要求切實提高教育改造質(zhì)量，在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機制。罪犯渴望獲得自由，而假釋條件要求的“確有悔改表現(xiàn)、假釋后沒有再犯罪危險”會使罪犯由被動改造轉(zhuǎn)向自覺改造。進(jìn)一步講，附條件的提前釋放，遠(yuǎn)比直接釋放更具可控性，實踐證明，假釋人員的重犯率更低，矯正效果更突出。

第三，罪犯在監(jiān)獄服刑期間處于完全非自由狀態(tài)，盡管在服刑結(jié)束前監(jiān)獄系統(tǒng)會對其進(jìn)行針對性教育，但從封閉的監(jiān)獄直接走向開放的社會，容易造成刑滿釋放人員心理上的極端對比。通過假釋的適用，對罪犯而言，其所受監(jiān)管力度由緊逐步至松，最后可以完全融入社會。假釋執(zhí)行過程中，社區(qū)矯正機構(gòu)可以及時的發(fā)現(xiàn)罪犯情緒波動，予以引導(dǎo)。在修復(fù)社會關(guān)系中遇到的困難和挫折，服刑人員也有傾訴的地方。更重要的是，假釋期間服刑人員可以從社會上學(xué)習(xí)生存技能，減少長時間與社會脫節(jié)的茫然，逐步修復(fù)斷裂的社會關(guān)系。

從實踐情況看，依法加大假釋適用具有可行性。《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》規(guī)定了從寬假釋的范圍，對同時具備減刑、假釋條件的優(yōu)先適用假釋，進(jìn)一步體現(xiàn)了加大假釋適用精神，政策導(dǎo)向更加明確。并且，近年來各地社區(qū)矯正工作開展已經(jīng)相對成熟，積累了足夠經(jīng)驗，在配套措施進(jìn)一步完善的情況下也足以承擔(dān)假釋人員的教育管理。下一步，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化“確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪危險”具體標(biāo)準(zhǔn)，使其成為可操作、能實際衡量罪犯真實改造表現(xiàn)的尺度，并進(jìn)一步完善假釋程序要件，建立科學(xué)合理可執(zhí)行的評估體系。

（本刊編輯部）

（本刊編輯部）

“砥礪奮進(jìn)的五年·司法行政故事”最美法律服務(wù)人主題宣傳活動啟動

由司法部辦公廳（新聞辦）與新華社新華網(wǎng)聯(lián)合主辦的“砥礪奮進(jìn)的五年·司法行政故事”最美法律服務(wù)人主題宣傳活動于9月18日在北京正式啟動，司法部副部長熊選國、新華社副社長劉思揚出席啟動儀式并致辭。

最美法律服務(wù)人主題宣傳活動是按照中宣部關(guān)于做好迎接黨的十九大“砥礪奮進(jìn)的五年”主題宣傳的部署和司法部關(guān)于“講好司法行政故事”的要求開展的，旨在通過推選、展播司法行政系統(tǒng)最美監(jiān)獄人民警察、最美戒毒人民警察、最美律師、最美法律援助人、最美普法人、最美公證員、最美司法鑒定人、最美人民調(diào)解員等8類最美法律服務(wù)人候選人的故事，充分展示黨的十八大以來司法行政系統(tǒng)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中取得的成就和涌現(xiàn)出的典型人物。今年6月底，司法部辦公廳（新聞辦）通過各業(yè)務(wù)司局開始從司法行政系統(tǒng)推選候選人。

熊選國強調(diào)，各級司法行政機關(guān)要高度重視，積極參與，要在所屬的網(wǎng)站和微博、微信等新媒體上加掛新華網(wǎng)的頁面鏈接，同步展播，努力擴大活動的影響力，讓社會公眾對司法行政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實踐有更為深入的了解，從而擴大司法行政工作的社會知曉度，也讓社會公眾更好地監(jiān)督我們，倒逼推動司法行政改革發(fā)展，推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程。

劉思揚指出，司法行政機關(guān)在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要地位和作用,司法行政改革對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建設(shè)社會主義法治國家具有重要的推進(jìn)和保障作用。此次活動將進(jìn)一步展示我國司法行政工作新風(fēng)采，為廣大群眾和司法行政機構(gòu)搭建起溝通的“連心橋”。希望雙方以本次活動為契機，開展多維度多層次的深度合作，打造出更多互聯(lián)網(wǎng)化的新聞產(chǎn)品，讓主旋律報道更加有聲有色、深入人心。

（本刊記者）