充分發(fā)揮兜底職能 創(chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)
——四川樂山對建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶實(shí)例分析

◎ 鄭大橋

充分發(fā)揮兜底職能 創(chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)
——四川樂山對建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶實(shí)例分析

◎ 鄭大橋

建檔立卡貧困人口中的重特大疾病患者、失能和半失能人員等特殊群體，不僅大多喪失生活自理能力，還拖累其他有勞動(dòng)力的家庭成員，是制約家庭脫貧的“瓶頸”，影響脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的“短板”。為破解“瓶頸”、補(bǔ)齊“短板”，四川省樂山市于2016年9月啟動(dòng)了對建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶工作，以投親靠友、鄰里互助、購買服務(wù)等方式針對建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家救助幫扶或送到社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)施集中救助幫扶，政府給予生活費(fèi)和護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼的救助幫扶工作機(jī)制，使有勞動(dòng)力的家庭成員能解脫出來創(chuàng)收脫貧。目前，全市符合條件的3127名特殊群體全部納入了救助幫扶范圍（其中:實(shí)施居家救助幫扶2797 名、集中救助幫扶330名）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近千名建檔立卡貧困家庭中有勞動(dòng)力的家庭成員得益于這一惠民政策，正通過務(wù)工或發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加家庭收入，初步取得了“剝離家庭負(fù)擔(dān)、解放勞動(dòng)力、助力脫貧攻堅(jiān)”的良好成效。

五大精準(zhǔn)破“瓶頸”，補(bǔ)“短板”

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定救助幫扶對象：界定范圍條件，規(guī)范審批程序。一是明確救助幫扶對象。明確了實(shí)施居家和集中救助幫扶對象為建檔立卡貧困人口中急需政府和社會提供救助幫扶的重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員、事實(shí)孤兒、失獨(dú)人員等特殊群體。二是嚴(yán)格把好“五道關(guān)口”。認(rèn)真執(zhí)行堅(jiān)持進(jìn)村入戶、把好調(diào)查關(guān)，開展民主評議、把好公平關(guān)，規(guī)范工作環(huán)節(jié)、把好程序關(guān)，推行公開公示、把好監(jiān)管關(guān)，嚴(yán)格審核審批、把好認(rèn)定關(guān)，切實(shí)規(guī)范操作流程。三是建立甄別核對機(jī)制。充分利用民政部門的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺、扶貧部門的“六有”數(shù)據(jù)大平臺對申請對象進(jìn)行甄別核對，精準(zhǔn)認(rèn)定救助幫扶對象，使政策真正落實(shí)到需要救助幫扶的特殊群體身上。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施救助幫扶措施：分類救助幫扶，明確幫扶標(biāo)準(zhǔn)。一是科學(xué)分類施救。救助幫扶按照“居家為主、集中為輔”的原則，科學(xué)確定救助方式，確保特殊群體得到全面有效救助幫扶。對失能和半失能人員，充分利用現(xiàn)有的社會福利設(shè)施實(shí)施集中救助幫扶；對不愿接受集中救助幫扶的失能和半失能人員、生活能自理的受助對象，采取協(xié)調(diào)落實(shí)承接家庭和購買社會組織服務(wù)等方式實(shí)施居家救助幫扶。二是提高生活補(bǔ)助。居家和集中救助幫扶對象的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別按照目前分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月340元、400元執(zhí)行。三是建立護(hù)理補(bǔ)貼。對承接失能、半失能、生活能自理受助對象實(shí)施居家救助幫扶的家庭和社會組織，分別按照承接每人每月300元、200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

（三）精準(zhǔn)落實(shí)救助幫扶權(quán)責(zé)：完善幫扶協(xié)議，健全管理制度。一是全域布局搭建平臺。積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為居家救助幫扶對象落實(shí)承接家庭。充分利用社會福利、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及閑置國有資產(chǎn)，整合建成“幸福脫貧村”和“幸福大家庭”等救助幫扶機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）26個(gè)，床位達(dá)400余張，為集中救助幫扶工作順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。二是簽訂四方協(xié)議。指導(dǎo)村（居）民委員會、承接居家救助幫扶對象家庭（社會組織、集中救助幫扶機(jī)構(gòu)）、救助幫扶對象及法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人簽訂四方救助幫扶協(xié)議，細(xì)化救助幫扶內(nèi)容和各方職責(zé)權(quán)利，切實(shí)落實(shí)救助幫扶責(zé)任和法定義務(wù)。三是規(guī)范管理服務(wù)。明確了居家受助對象在救助幫扶期間的生活費(fèi)用由承接家庭與受助對象共同協(xié)商，完善了集中受助對象在救助幫扶期間生活、醫(yī)療、護(hù)理和日常管理等制度，確保了管理服務(wù)質(zhì)量。

（四）精準(zhǔn)救助幫扶監(jiān)督管理：實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)退有序。一是建立健全管理臺賬。民政部門建立了救助幫扶對象管理臺帳，及時(shí)了解掌握救助幫扶對象家庭、法定義務(wù)人信息和法定義務(wù)人履行義務(wù)的情況，做到了對象精準(zhǔn)、信息完整、更新及時(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在采取受助對象本人主動(dòng)申報(bào)、群眾監(jiān)督舉報(bào)、基層干部反映等方式加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，民政部門還定期對受助對象家庭情況、生活來源、法定義務(wù)人履行義務(wù)能力等變化情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估。對因勞動(dòng)能力、生活來源及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力發(fā)生變化，不再符合救助幫扶條件的對象及時(shí)終止其救助幫扶資格，切實(shí)做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退則退，確保救助幫扶工作公平公正。三是有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮基層老年自治組織作用，加大敬老愛老和涉老法規(guī)宣傳引導(dǎo)力度，為此項(xiàng)工作開展?fàn)I造了良好社會氛圍。探索成立老年維權(quán)法庭，對拒不履行義務(wù)的法定義務(wù)人進(jìn)行裁定懲戒，防止了養(yǎng)懶漢、遺棄老人及其他不履行義務(wù)的情況發(fā)生。

（五）精準(zhǔn)救助幫扶保障機(jī)制：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度。一是構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級建立了政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，財(cái)政、扶貧移民、人社、殘聯(lián)、住建、司法、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門參與的實(shí)施居家和集中救助幫扶工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成了工作整體合力。二是構(gòu)建投入保障機(jī)制。市、縣兩級將集中救助幫扶機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、承接家庭護(hù)理費(fèi)、受助對象生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)費(fèi)全額納入了財(cái)政預(yù)算，今年以來已投入資金近1400萬元，確保了相關(guān)政策落實(shí)落地。三是構(gòu)建綜合救助幫扶機(jī)制。充分整合各類救助幫扶資源，運(yùn)用民政救助、扶貧、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人保障、教育救助、高齡津貼、社會力量等各類資源綜合開展救助幫扶，提升了救助幫扶對象的生活質(zhì)量。

助推脫貧攻堅(jiān) 提高生活質(zhì)量

（一）助力了脫貧攻堅(jiān)。對建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶，剝離了家庭負(fù)擔(dān)，有勞動(dòng)能力的家庭成員能有時(shí)間和精力通過發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)或外出務(wù)工等方式增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，實(shí)施居家和集中救助幫扶彰顯了制度的溫情，釋放出政策的暖意，受助對象及家庭成員深切感受到了黨和政府的溫暖，增加了獲得感和幸福感，增強(qiáng)了脫貧奔康的信心和勇氣,激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升了幸福指數(shù)。特殊困難群體長期拖累家庭，多種原因使他們得不到全面的生活照料和精神撫慰。實(shí)施救助幫扶后，其日常生活有了可靠保障，并增進(jìn)了與親朋鄰里的情感交流，心理健康狀況得到了明顯改善。同時(shí)，特殊群體家庭剝離家庭負(fù)擔(dān)后，適齡子女可以安安心心在校就學(xué)，有勞動(dòng)能力的家庭成員可以放放心心務(wù)工創(chuàng)業(yè)，消除了“背著父母上大學(xué)”、“守著病、老、殘過苦日子”等現(xiàn)象。

（三）弘揚(yáng)了文明新風(fēng)。親情關(guān)愛、鄰里互助、扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，實(shí)行居家救助幫扶正是傳承和弘揚(yáng)這一美德的生動(dòng)實(shí)踐。受助對象及家庭成員在深切感受社會各界關(guān)心關(guān)愛的同時(shí)，既深懷感恩之心，又力所能及關(guān)心幫助他人，奉獻(xiàn)服務(wù)社會，傳播了社會正能量。同時(shí)，集中救助幫扶機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）將遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛、誠實(shí)守信、履行法定義務(wù)等社會主義核心價(jià)值觀的宣傳普及納入了受助對象的日常生活，并潛移默化影響其家庭成員，對于全社會形成遵規(guī)守紀(jì)、孝親敬老、誠信友善的社會文明新風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用。

（作者單位：四川省樂山市民政局）